2009年，江西省緊緊抓住中央進一步強化和支持小型農(nóng)村水利建設與發(fā)展的良好機遇，認真貫徹水利部、財政部集中資金全面開展小型農(nóng)田水利重點縣建設的戰(zhàn)略部署，按照“政府主導、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當年見效”的工作思路，確定了小農(nóng)水建設“水能順暢進田，機械能便捷下田”的目標，依托“一個規(guī)劃”、編制“兩個本子”、出臺“三個辦法”、建立“四項機制”、強化“五項措施”，有效地確保了小農(nóng)水重點縣建設工作起步扎實、開局良好、進展順利。截至2009年12月底，全省20個小農(nóng)水重點縣已累計完成總投資3.7億元，占計劃下達數(shù)的60％，其中完成中央財政投資1億元。累計完成渠系整治總長度5700公里，占計劃下達數(shù)的62％。計劃于2010年春節(jié)前工程形象進度達到80％，3月底前全面完工。
依托“一個規(guī)劃”，科學有序推進工程建設
早在2008年4月，該省就先行啟動了以縣為單位的縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制工作，在各級政府的高位推動和發(fā)改、水利、財政等七部門積極組織下，至2009年7月，在全國率先完成了全省124個縣級單位的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，各地規(guī)劃都已通過本級或上一級人民政府的批準。12月26日，全省農(nóng)田灌溉工程總規(guī)劃報告通過省級七部門聯(lián)合審查。通過編制規(guī)劃，摸清了各縣的農(nóng)田水利設施現(xiàn)狀，理清了工作思路，找準了建設方向和重點，既為縣級農(nóng)田水利建設資金整合創(chuàng)造了有利條件，又為大規(guī)模開展小農(nóng)水重點縣建設奠定了良好的技術基礎。各重點縣在編制建設方案時，充分依托并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，所選擇項目區(qū)農(nóng)田灌溉工程全部符合規(guī)劃要求，體現(xiàn)了“連片建設、整體推進”的意圖，重點縣上報建設方案和標準文本一次性通過財政部、水利部的合規(guī)性審查。
編制“兩個本子”，保障前期工作質(zhì)量和效率
針對小農(nóng)水重點縣工程量大，設計施工期集中，而基層技術力量相對不足的現(xiàn)狀，在充分領會和把握小農(nóng)水重點縣建設精神的基礎上，該省組織專家編寫了《全省小型農(nóng)田水利重點縣實施方案編制提綱》，下發(fā)各地執(zhí)行，切實加強技術指導，并嚴把了省級審查批復關。同時，按照國家有關規(guī)范，在全國率先編制了《江西省小型農(nóng)田灌溉渠道及建筑物設計實用手冊》，邀請水利部農(nóng)水司領導和省外專家參加審查。20個重點縣已先行使用，基層設計人員因采用定型設計而大大節(jié)省工作量，設計周期加快，上報實施方案質(zhì)量明顯提高，并由于采用了優(yōu)化設計，渠道斷面更為合理，砼襯砌用量下降近50%，據(jù)初步統(tǒng)計，渠系襯砌單位米投資相比以往節(jié)省30%以上，為該省小農(nóng)水重點縣順利實施夯實了基礎。近期該省將舉辦培訓班，將《實用手冊》作為小型農(nóng)田灌溉渠道及其建筑物設計方面的地方行業(yè)標準，在全省范圍內(nèi)推廣使用，全面提高小農(nóng)水工程設計水平。
出臺“三個辦法”，規(guī)范工程建設管理和資金監(jiān)管
根據(jù)國家有關文件精神，該省結合實際，已制定出臺了《江西省小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法》、《江西省小型農(nóng)田水利工程建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》，擬于近期出臺《江西省小型農(nóng)田水利工程建設專項資金績效考評辦法》，切實從以下制度層面規(guī)范和加強小型農(nóng)田水利建設管理和資金監(jiān)管工作。一是明確了小農(nóng)水重點縣申報條件、建設目標、責任體系等，規(guī)范申報、陽光操作，如吉安市青原區(qū)雖然在農(nóng)村水利工作上成績顯著，但因2008年度財政補助農(nóng)機專項資金使用上不規(guī)范而被一票否決。二是明確了小農(nóng)水專項補助資金使用范圍、補助對象、安排原則。三是對重點縣實行動態(tài)管理，實行一年一考核、一年一確定。四是實行年度省級以上財政補助資金分期分批下達。先期下達中央財政補助資金，而后根據(jù)中期對項目開工、縣級資金落實和整合等情況進行績效考評情況，對進度跟不上、達不到要求的，暫緩下達省級補助資金。五是引入競爭機制，將考核結果與以后年度資金規(guī)模直接掛鉤。對上年度小農(nóng)水重點縣建設完成情況好、縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃實施進度快和農(nóng)民投工投勞積極性高的縣（市、區(qū)），適當增加補助規(guī)模；反之，則適當減少補助規(guī)模。對考評結果差、建設進度慢、資金管理混亂的重點縣堅決實行末位淘汰，不僅取消重點縣資格，省財政還將收回一定比例已安排的中央和省級財政資金。
建立“四項機制”，扎實推進小農(nóng)水重點縣工程建設
一是強化組織領導，建立政府高位推動機制。全省成立了省、縣兩級重點縣建設領導小組，建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協(xié)調(diào)配合”齊抓共管的政府高位推動機制。省縣兩級領導小組簽訂了小型農(nóng)田水利重點縣建設責任書，確定了辦事機構，細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環(huán)節(jié)、各項任務的責任，明確了各重點縣建設完成的各項建設目標，以及獎勵和處罰措施等，為小農(nóng)水重點縣建設提供了堅強的組織保障。
二是切實加大投入，建立資金配套與整合機制。第一，大幅增加公共財政資金投入。省財政小農(nóng)水專項資金規(guī)模大幅增長達到2.6億元，全部用于中央財政專項資金的配套，其中20個小農(nóng)水重點縣省級配套資金達1.6億元，與中央補助資金1:1足額配套。各重點縣本級平均財政配套資金都足額達到400萬元，有些縣還超額完成配套任務。第二，依托規(guī)劃統(tǒng)籌整合部門資金。改變過去“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”的模式，轉(zhuǎn)向依托水源、集中連片、整體推進的“集團作戰(zhàn)”方式。20個重點縣共整合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、扶貧等涉及農(nóng)田水利建設各項資金高達3.6億元，統(tǒng)籌安排，集中使用，將共同改善灌溉面積86萬畝。如贛州市于都縣成立了整合資金支持小農(nóng)水建設領導小組，出臺了《于都縣整合財政資金支持小農(nóng)水建設實施方案》，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準糧食建設項目、土地整理、扶貧涉農(nóng)資金2216萬元。第三，積極引導群眾投勞投資。各重點縣進一步建立健全了“民辦公助”和“以獎代補”機制，積極轉(zhuǎn)變工作方式，組建和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會，采取“一事一議”的方法，發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設，充分調(diào)動并保護好基層群眾的積極性。截至2009年12月底，20個重點縣群眾投工投勞折資達1.2億元。如安義縣余家村項目區(qū)村組干部和受益農(nóng)戶積極支持小農(nóng)水重點縣建設，為施工人員免費提供住房和改善伙食。蓮花縣湖邊村項目區(qū)全體村民“一事一議”籌資6萬多元投入小農(nóng)水重點縣建設中。該省以小農(nóng)水重點縣建設為平臺，以縣級農(nóng)田灌溉規(guī)劃為依托，以提高資金使用效率為目標，財政性資金大幅增長、部門資金有效整合、群眾投勞積極高漲的農(nóng)田灌溉工程建設投入新機制正逐步形成。
三是調(diào)動農(nóng)民積極性，創(chuàng)新建立農(nóng)民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制。注重調(diào)動并積極引導受益群眾發(fā)揮主觀能動性，在總結吉安市永豐縣等地試點經(jīng)驗的基礎上，全省建立并推廣了小農(nóng)水建設農(nóng)民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，初步形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結合的質(zhì)量監(jiān)督體系。目前，20個各重點縣在項目區(qū)受益群眾中推選責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建了一支800余人的農(nóng)民義務監(jiān)督員隊伍，縣級水利部門舉辦了34場農(nóng)民義務監(jiān)督員培訓班，通過培訓使農(nóng)民義務監(jiān)員明確了工作職責，學習了有關知識，切實提高了農(nóng)民義務監(jiān)督員工作能力。實踐證明，各地農(nóng)民義務監(jiān)員因工程關系到自己的切身利益，在工作中能積極配合現(xiàn)場水利技術人員、監(jiān)理人員，監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進度和施工安全，效果較好。如贛州南康市鏡壩村村干部吳良生自從擔任農(nóng)民義務監(jiān)督員以來，認真負責，全程跟蹤做好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)村民實際需要，他提出的要襯砌到各渠道放水口高程上的建議，得到水利部門的采納，受到群眾一致好評。
四是注重質(zhì)量監(jiān)管，著手制定砼預制構件質(zhì)量監(jiān)督管理機制。2009年度全省20個小農(nóng)水重點縣計劃用砼u型槽襯砌渠道3085公里、砼預制塊130萬方襯砌793公里，砼預制構件襯砌量占渠道襯砌總量的64%，是小農(nóng)水重點縣建設的關鍵工序，砼預制構件質(zhì)量好壞與預制、安裝進度快慢，直接關系到重點縣建設任務能否保質(zhì)按期完成。為此，早在7月份啟動前期工作的同時，該省及時部署各地抓好砼預制構件生產(chǎn)工作。各重點縣立即行動起來，采取將砼預制構件生產(chǎn)先行進行招投標的超常規(guī)措施，固定質(zhì)量較好的生產(chǎn)廠家，并對現(xiàn)有實際產(chǎn)能進行統(tǒng)計，不能滿足重點縣建設要求的迅速組織廠家購置砼預制構件生產(chǎn)設備，增加產(chǎn)能，有力地保障了重點縣建設進度。截至12月底，已累計完成u型槽預制生產(chǎn)1944公里、砼預制塊75.4萬方。同時，該省加強了對各重點縣砼預制構件生產(chǎn)和施工質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)督管理，針對發(fā)現(xiàn)的問題和小型農(nóng)田水利砼預制構件質(zhì)量標準國內(nèi)還不完備的實際情況，積極準備制定砼預制構件的地方標準。我們組織了省水科院技術專家組，專程赴浙江、山東等在混凝土預制構件生產(chǎn)、檢測方面較先進的省份考察學習，并結合國內(nèi)已有的混凝土構件生產(chǎn)、施工規(guī)范，在對永豐、高安、安義等縣砼預制構件大量現(xiàn)場取樣檢測、反復試驗的基礎上，正在制訂出臺該省小型農(nóng)田水利砼預制構件地方標準。該標準將從原材料質(zhì)量控制、砼構件預制生產(chǎn)控制、產(chǎn)品成型后外觀質(zhì)量和強度控制及安裝施工時注意事項等各方面提出預制構件產(chǎn)品質(zhì)量標準。從今年開始，將以此為依據(jù)對全省小型農(nóng)田水利砼預制構件生產(chǎn)市場進行規(guī)范管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制，從源頭上加強小農(nóng)水重點縣工程建設質(zhì)量控制。
強化“五項措施”，提升工程建設管理和建后管護水平
一是開展中期績效考評，督促工程建設進度。依據(jù)有關辦法，該省制定了中期和年度績效考評制度，跟蹤和掌握重點縣建設進展情況，針對性地加強監(jiān)管和督促指導。2009年12月2至7日，省、市財政和水利部門組成6個組開展了小農(nóng)水重點縣建設中期績效考評活動。對各重點縣項目前期、組建機構、制定工作方案、縣級財政資金到位、宣傳報道、招投標、農(nóng)民義務監(jiān)督員培訓、工程進度、砼預制u型槽和預制塊構件質(zhì)量情況以及用水戶協(xié)會建設等11個方面工作進行了考評，根據(jù)考評結果下達省級小農(nóng)水補助資金，并對施工質(zhì)量差、進度慢的縣進行了通報。
二是執(zhí)行縣級報賬制，加強資金使用監(jiān)管。各重點縣都能按照中央和省級關于資金使用管理辦法的規(guī)定，在縣級財政或水利部門設立工程專賬，專戶儲存、專戶管理，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，規(guī)范資金撥付手續(xù)，規(guī)范財務管理，加強中央和省級財政小農(nóng)水專項資金使用和監(jiān)督管理。并主動接受審計部門審計監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。
三是加快農(nóng)民用水戶協(xié)會組建，著力深化工程建后管護制度改革。在重點縣項目立項之初，該省就明確要求所有項目區(qū)必須建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，并作為年度績效考評的一項重要內(nèi)容。一年來，各重點縣繼續(xù)按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權明晰、水價合理、管理自主”的原則，在項目區(qū)持續(xù)深入推進農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設工作，目前20個重點縣已新組建農(nóng)民用水戶協(xié)會130個，項目區(qū)以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農(nóng)田水利工程建后管護制度已初步形成。
四是開發(fā)信息管理系統(tǒng)，提升部門共同推進農(nóng)田灌溉工程建設管理水平。為解決農(nóng)田灌溉工程項目信息數(shù)據(jù)量多、資金投入多、建設周期長的突出矛盾，省財政廳、水利廳正在借助1：25萬電子地圖開發(fā)全省農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)，今后各涉農(nóng)部門信息資源共享，將工程規(guī)劃、項目申報、計劃資金下達管理、建設進度管理、竣工驗收管理、日常運行管理各階段數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，各部門年度計劃和實施項目的基本信息通過信息管理系統(tǒng)以圖、表、文字形象表達，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉工程管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化。通過開發(fā)全省農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)，實施工程照片、圖、表、文字的互映，全景式可視化管理，可全面反映各部門工程建設情況，坐在辦公室就能清楚地了解各灌區(qū)工程的現(xiàn)狀、建設過程以及完成情況，直觀反映灌區(qū)建設銷號情況，詳細掌握各部門項目資金使用情況，避免低水平重復建設和項目資源配置不合理，提升該省各部門共同推進農(nóng)田灌溉工程建設管理水平。目前，已完成信息系統(tǒng)平臺初步開發(fā)和重點縣全景現(xiàn)狀圖片拍攝，今年3月底前將完成重點縣農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作。
五是加大宣傳力度，營造關心和支持小農(nóng)水建設良好氛圍。省級編發(fā)了《江西省農(nóng)田基本建設工作簡報》，著重對小農(nóng)水重點縣建設過程中的領導批示、調(diào)研報告、工作動態(tài)、工作亮點等進行宣傳，現(xiàn)已出刊12期，其中小農(nóng)水重點縣建設?？?期。各重點縣也充分利用報刊、電視、網(wǎng)站、簡報等多種形式，對小農(nóng)水重點縣建設的政策、措施、工程施工、資金整合以及成效等加強集中宣傳報道，在省級以上媒體上已刊發(fā)各種報道和信息240篇，其中在中央級媒體刊發(fā)報道和信息21篇，在全社會營造關心和支持小農(nóng)水建設的良好氛圍。
當前，該省小農(nóng)水重點縣建設雖取得一定成績，但與全省小農(nóng)水建設的艱巨任務及基層群眾早日改造工程的迫切需求相比，還任重而道遠。下一步，該省將切實強化組織領導，加強部門協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃強效執(zhí)行機制，以縣級農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃為平臺，統(tǒng)一工程設計標準、統(tǒng)一建設質(zhì)量標準、統(tǒng)一建后工程管理，共建共享農(nóng)田灌溉工程管理信息系統(tǒng)，著力推進小農(nóng)水重點縣建設，統(tǒng)籌做好農(nóng)田灌溉工程建設與改造工作。