核心閱讀 在新世紀以來最困難的一年，糧食“六連增”，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤的臺階上，農業(yè)農村經濟逆勢增長，使我們在應對國際金融危機沖擊中贏得了主動，為全年保增長保穩(wěn)定保民生提供了有力支撐，為進一步保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展夯實了基礎。這一年，億萬農民備感統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的溫暖。全年農民人均純收入突破5000元，增長6%以上。
現(xiàn)代農業(yè)健步發(fā)展
糧食穩(wěn)得住增得了
越是經濟困難，越要加強農業(yè)基礎，越要保障農產品供給。然而，國際金融危機影響加深，國際國內農產品市場波動加劇，農民轉移就業(yè)壓力加大，特大干旱歷史罕見。糧食穩(wěn)得住，增得了嗎？去年初，人們表示擔心。收獲季節(jié)，人們長舒了一口氣。
糧食產量10600億斤，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實現(xiàn)連續(xù)6年增產。油料、園藝等作物穩(wěn)定發(fā)展。預計油料產量3049萬噸，增長3.2%；蔬菜、水果、茶葉、花卉、天然橡膠等園藝產品穩(wěn)定增長。畜牧業(yè)趨穩(wěn)向好，預計2009年肉類總產量7500萬噸，增長3.1%；生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)加快恢復，禽蛋供給充足。
與此同時，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化全面推進、健步發(fā)展，農業(yè)發(fā)展方式加速向科技型、集約型轉變。
2009年，高產創(chuàng)建示范在全國范圍內迅速推開，農業(yè)部糧棉油萬畝高產示范片由上年的600個增加到2600個。同時，各地整合資金，建設省級高產創(chuàng)建示范片1300多個。一個示范片就是一個新品種新技術的“新特區(qū)”，高產創(chuàng)建整合良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等重大政策性、科技性項目資源，重點向高產創(chuàng)建萬畝示范片傾斜，形成多單位配合、共創(chuàng)高產的好局面。
農業(yè)機械化，解放了勞動力，提高了生產率。統(tǒng)一作業(yè)多了，“家庭作業(yè)”少了，務工的專心務工，種田的琢磨種田，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。2009年全國耕種收綜合機械化水平預計將超48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上。
農業(yè)產業(yè)化經營成為農民增收重要渠道，各類農業(yè)產業(yè)化組織帶動農戶9808萬戶，參與產業(yè)化經營農戶戶均增收近1800元。
支農政策不斷強化
農業(yè)農村發(fā)展后勁足
農業(yè)農村經濟為什么能頂住重重困難，繼續(xù)成為國民經濟運行的亮點？答案是全國上下對“三農”發(fā)展的認識高度一致，支農政策不斷強化，支農機制不斷完善，農業(yè)基礎得到不斷加強。
中央明確指出，擴內需、保增長，最大潛力在農村。面對復雜多變的國際國內經濟形勢，中央繼續(xù)把“三農”工作放在重中之重的位置，穩(wěn)定糧食生產不放松。去年新增4萬億投資中，加大了向農業(yè)農村的傾斜力度，安排農村沼氣、優(yōu)糧工程、標準糧田等農業(yè)投資200.5億元。2009年，中央財政支農資金7161.4億元，比上年增長20.2%。其中，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長19.4%。
夯實基礎添后勁。水利建設高強度投資，2008―2009冬春季節(jié)，全國累計完成投資1235.5億元，新增、恢復和改善灌溉面積2900萬畝。2009年中央財政投入農業(yè)綜合開發(fā)資金166億元，同比增加近30%，集中改造中低產田。初步統(tǒng)計，2660多萬畝“望天田”實現(xiàn)旱澇保收。
嚴守耕地“紅線”，大力實施土地整治，資金向補充耕地任務重的地區(qū)和糧食主產區(qū)傾斜。去年以來，國家支持吉林、寧夏、黑龍江等省區(qū)實施了土地開發(fā)整理重大工程，建設規(guī)模1719萬畝，預計新增耕地683萬畝。
中央決策得當、部署有力，各地積極響應、落實得力，農民生產積極性繼續(xù)得到調動，農業(yè)生產條件繼續(xù)改善，農業(yè)農村經濟發(fā)展獲得持久動力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅實步伐
億萬農民享受更多溫暖
2009年，面對重重困難和巨大挑戰(zhàn)，中央堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農村改革不停步。
新農保是一項億萬農民翹首以盼的新政。2009年全國10%的縣(市、區(qū))試點新型農村社會養(yǎng)老保險。雖然基礎養(yǎng)老金只有55元，卻是農民享受社會養(yǎng)老保障的新起點。目前，全國27個省(區(qū))320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案已得到批復，試點工作陸續(xù)啟動。
新農合實現(xiàn)全覆蓋，全國參合農民已達8.33億。從2009年下半年起，新農合報銷最高限額達到當?shù)剞r民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。
扶貧標準提高到人均純收入1196元，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，農村最低生活保障制度也全面建立，扶貧工作進入開發(fā)與救助兩輪驅動的新階段。
集體林權制度改革進入全面推進，六成集體林地完成確權到戶，共發(fā)放林權證4000多萬本。林改促使生產要素加速向農村流動。目前，全國已有20個省區(qū)市開展了林權抵押貸款，共發(fā)放貸款132億元。
農村金融改革取得積極進展。農村信用社改革試點穩(wěn)步推進；農業(yè)銀行成立“三農”金融事業(yè)部，構建專業(yè)化支農服務體系；全面拓展農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務領域。與此同時，大力培育發(fā)展新型農村金融機構。截至2009年11月末，全國已有138家新型農村金融機構開業(yè)。
家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，惠及農民，刺激消費，改善農民生活條件。目前，家電下鄉(xiāng)銷售網點已近19萬個，基本覆蓋全國縣鄉(xiāng)。
深化農村改革，改出潛力，改出活力，億萬農民的積極性創(chuàng)造性競相迸發(fā)。
回眸2009，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設又邁出堅實步伐；展望2010，“三農”發(fā)展仍需夯實基礎。我們要清醒地看到，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。
