這次會議的主要任務是，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結2009年農(nóng)業(yè)機械化工作，分析當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，部署2010年農(nóng)機化工作。下面，我講三點意見：

　　一、總結經(jīng)驗，充分肯定2009年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的成績

　　今年以來，各級農(nóng)機化主管部門認真貫徹黨中央、國務院和部黨組關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的決策部署，圍繞促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，求真務實，開拓進取，扎實推進各項工作，取得了顯著成效。

　　――農(nóng)機裝備總量大幅增長，農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化。預計全國農(nóng)機總動力達到8.75億千瓦，比上年增長6.4%。大馬力、高性能、復式作業(yè)機械保持較高增幅，馬鈴薯、油菜、花生等經(jīng)濟作物機械及畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械均得到了較快發(fā)展。

　　――農(nóng)機作業(yè)水平再創(chuàng)新高，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化快速推進。預計全國耕種收綜合機械化水平可達48.8%，比上年提高約3個百分點。水稻種植、水稻收獲、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平預計分別達到16%、56%、17.6％，同比分別提高2.3個百分點、5個百分點、7個百分點。

　　――農(nóng)機專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機化經(jīng)營效益顯著提升。預計全國各類農(nóng)機作業(yè)服務組織近20萬個，農(nóng)機專業(yè)戶450萬個。全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)將達到1.3萬個，新增近5000個。全年農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入預計達到3800億元，同比增長10%。其中跨區(qū)作業(yè)收入突破200億元。

　　――農(nóng)機科技創(chuàng)新步伐加快，農(nóng)機技術應用領域不斷拓展。380馬力以上大型拖拉機研發(fā)獲得成功，花生、甘蔗等大宗經(jīng)濟作物機械化收獲技術，牧草生產(chǎn)和草場改良機械化技術研發(fā)實現(xiàn)突破。丘陵山區(qū)農(nóng)機化技術研發(fā)加快推進。設施農(nóng)業(yè)裝備與技術快速發(fā)展。

　　――農(nóng)業(yè)機械事故顯著下降，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。1-11月份全國發(fā)生國家等級公里以外的農(nóng)機事故650起，較去年同期下降50.3 %；直接經(jīng)濟損失481.32萬元，同比下降42.7%。農(nóng)機事故指標低于農(nóng)機安全生產(chǎn)總體控制考核指標，安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。

　　一年來，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下七個方面。

　　一是認真實施農(nóng)機購置補貼政策。中央財政農(nóng)機購置補貼資金由上年的40億元增加到130億元，補貼機具種類和實施范圍進一步擴大。各級農(nóng)機化主管部門精心組織實施，嚴格規(guī)范操作，強化督導督查，確保政策實施到位，補貼工作總體上做到了啟動早、措施實、進度快、效果好。全年共帶動地方各級財政和農(nóng)民投入360億元，補貼機具343萬臺（套），受益農(nóng)戶數(shù)達到300萬個。在補貼的強勁拉動下，我國農(nóng)機工業(yè)在出口受阻的不利情況下逆勢增長，產(chǎn)銷兩旺，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值預計達到2300億元，同比增長20%以上，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。農(nóng)機購置補貼兼顧工農(nóng)、一舉多得，在擴內需、調結構、促發(fā)展、保民生等方面發(fā)揮了重要作用。

　　二是精心組織重要農(nóng)時的機械化生產(chǎn)。各級農(nóng)機化主管部門早準備、早部署、早動手，積極組織調度各類機具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災救災，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用，為保障糧食生產(chǎn)“六連增”做出了突出貢獻?？鐓^(qū)作業(yè)期間，向機手免費發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”30萬張，通過網(wǎng)絡、手機短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價格等方面信息，促進了跨區(qū)作業(yè)機械的有序流動；在抗旱保春管工作中，各地投入抗旱機具800多萬臺套，機灌面積占小麥抗旱灌溉面積的80%。

　　三是積極培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等各類農(nóng)機服務組織。各地積極貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，著力培育了一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農(nóng)機專業(yè)服務組織。山西、江蘇等省為加快農(nóng)機服務組織發(fā)展，安排專項資金，對具有一定服務規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚建設給予扶持，引導農(nóng)機專業(yè)合作社開展“一條龍”服務。河南省農(nóng)機局聯(lián)合省政府金融辦等部門聯(lián)合推動“銀社對接”，對900余個農(nóng)機合作社，提供每個授信貸款100萬元的融資支持，成為金融支農(nóng)、惠農(nóng)的突出亮點。

　　四是大力推廣農(nóng)機化先進適用技術。依托主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目，加大適用技術宣傳示范力度，推動保護性耕作、深松整地、水稻機械化育插秧、玉米機收、馬鈴薯機收等節(jié)本增效型農(nóng)機化生產(chǎn)技術應用面積大幅度增加。全國保護性耕作實施面積新增 1000萬畝，累計達到5500萬畝；北京成為首個整體基本實現(xiàn)保護性耕作的省市。

　　五是扎實開展人才教育和培訓工作。結合陽光工程培訓項目，組織開展了全國農(nóng)機化教育培訓大行動，2009年培訓各類農(nóng)業(yè)機械化人才550萬人次，新購機農(nóng)民106萬人次。采取“政企聯(lián)動”培訓形式，加快培養(yǎng)農(nóng)機維修高技能人才，廣泛宣傳了拖拉機免拆卸檢測調試等十大農(nóng)機維修節(jié)能減排技術。

　　六是切實加強農(nóng)機化質量監(jiān)督與安全監(jiān)管。啟動了新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，截至11月末全國共開展農(nóng)機安全檢查行動90萬多次，安全執(zhí)法行動75萬多次，排查整改農(nóng)機事故隱患78萬多項。制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機械化標準體系建設規(guī)劃》。加強對推廣目錄產(chǎn)品和獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，依法組織了質量調查督導、投訴打假等工作，促進農(nóng)機產(chǎn)品質量的提升。

　　七是進一步加強農(nóng)機化政策法規(guī)建設。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于2009年11月1日起施行。這是我國第一部農(nóng)業(yè)機械管理行政法規(guī)，建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關管理制度，構建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)業(yè)機械管理工作提供了法規(guī)保障?！侗Ｗo性耕作工程建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院批準同意，中央財政將安排專項資金在600個項目縣實施相關建設內容。地方人大和政府也加大了地方性農(nóng)機化法規(guī)和扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策制定工作。

　　回顧這些年特別是今年以來的工作，我們在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的進程中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗：一是必須堅持因地制宜，分類指導；二是必須堅持重點突破，全面發(fā)展；三是必須堅持鼓勵創(chuàng)新，完善機制；四是必須堅持市場引導，政府扶持。

　　成就令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。在應對國際金融危機的大背景下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得如此好的成績，實屬不易。這主要得益于黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)機械化的高度重視和部黨組的精心部署，得益于地方各級黨委政府和各有關部門大力支持、合力推進，得益于各級農(nóng)機化主管部門迎難而上、奮力拼搏，得益于4000多萬農(nóng)機手辛勤勞動、默默耕耘。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向長期關心、支持農(nóng)機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機手表示誠摯的慰問！

　　二、認清形勢，正確處理新時期推進農(nóng)機化發(fā)展的重大關系

　　國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐啟示我們，隨著機械化生產(chǎn)方式占據(jù)主導地位，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機的依賴程度將顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎中的物質支撐作用更加突出。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化程度日益成為影響農(nóng)民種植意愿進而影響到大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素；農(nóng)機專業(yè)戶和服務組織日益成為糧食生產(chǎn)主力軍；先進適用農(nóng)機裝備日益成為吸引人才、資金、技術等生產(chǎn)要素投入回歸農(nóng)業(yè)和開展規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要紐帶；農(nóng)機服務日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務中最活躍力量并有力推動著經(jīng)營體制機制創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)機械日益成為引領農(nóng)藝制度深刻變革，促進農(nóng)業(yè)科技集成應用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要載體；農(nóng)機手日益成為新型農(nóng)民的中堅力量。

　　當前我國農(nóng)業(yè)機械化已進入加快發(fā)展、結構改善、質量提升的關鍵時期。在新的歷史起點上繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化，面臨諸多有利因素。

　　從政策環(huán)境看，黨中央國務院多次明確提出加快推進農(nóng)業(yè)機械化的要求和措施，各級政府積極創(chuàng)新農(nóng)機化扶持政策，中國特色的農(nóng)機化法律法規(guī)體系基本健全，為農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展提供了強大動力。

　　從內在需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力結構性短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢不會改變。

　　從技術支撐看，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質量加快提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機械化裝備基本成熟，其他各類農(nóng)機裝備和技術創(chuàng)新日趨活躍，推進農(nóng)業(yè)機械化的裝備及技術基礎進一步夯實。

　　從發(fā)展機制看，農(nóng)機社會化服務的規(guī)模和范圍不斷擴大，農(nóng)機合作社等新型服務組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益不斷提高，有效實現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機經(jīng)營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。在內在成長動力和政策支持等多種因素共同作用下，我國農(nóng)業(yè)機械化必將向更廣領域、更高層次深入發(fā)展。

　　面對新形勢、新任務，各級農(nóng)機化主管部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，改革創(chuàng)新，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，拓寬發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，努力實現(xiàn)速度、結構、質量、布局、效益有機統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在工作實踐中要深入研究、正確認識和認真處理好以下六個方面的關系。

　　一是農(nóng)機裝備數(shù)量增長與裝備結構優(yōu)化的關系。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結構合理優(yōu)化則是促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠之道。單純追求數(shù)量擴張、忽視結構調整，勢必造成低水平重復購置、資源浪費和效益下降，長此以往將影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。優(yōu)化結構，重在科學有效，貴在持之以恒。必須堅持數(shù)量增長與結構優(yōu)化并舉，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級。要認真做好現(xiàn)有機具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結構、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，對今后發(fā)展重點進行科學分析、合理規(guī)劃。要大力加強農(nóng)機新產(chǎn)品新技術研發(fā)，充分利用購機補貼、農(nóng)機報廢更新經(jīng)濟補償?shù)却胧?，加強信息引導，引導農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備整體效用。

　　二是重點突破與協(xié)調推進的關系。經(jīng)過多年攻關和持續(xù)推進，平原地區(qū)農(nóng)機化特別是糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展日新月異。但是，必須看到經(jīng)濟作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化問題很多還沒有破題，丘陵山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機械化整體水平提升的最大瓶頸。解決這個問題，關鍵是要統(tǒng)籌兼顧、分類指導、協(xié)調推進。在推進農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)機械化協(xié)調發(fā)展方面，要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，要繼續(xù)鼓勵農(nóng)機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領作用；加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導，針對地理環(huán)境復雜、種植模式多樣的實際，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機械。同時，要引導其他地區(qū)農(nóng)機服務組織到丘陵山區(qū)開展作業(yè)服務，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　三是農(nóng)機與農(nóng)藝的關系。農(nóng)機、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術手段，二者相互融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)科技進步的客觀規(guī)律。農(nóng)機和農(nóng)藝不是簡單地誰服從誰、誰適應誰的關系，而應該是你中有我，我中有你，彼此離不開的關系。脫離農(nóng)藝搞農(nóng)機，是“無的放矢”，其結果必然是導致農(nóng)機具“英雄無用武之地”；脫離農(nóng)機這個技術載體搞農(nóng)藝，再好的農(nóng)藝措施也無法得到大規(guī)模的應用推廣，也無法得到渴望降低勞動強度的農(nóng)民群眾的歡迎和接受。促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調發(fā)展，要在三方面下功夫。在能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)藝技術人員要加強農(nóng)機與工程基本知識的學習，農(nóng)機技術人員要增加農(nóng)藝和生物基本知識的學習，從知識結構、思想觀念上強化農(nóng)機農(nóng)藝融合的認識。在農(nóng)業(yè)科研環(huán)節(jié)，要建立農(nóng)藝和農(nóng)機專家共同研究、協(xié)作攻關的機制，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌工程技術和生物技術，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟有效的機具。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準化、標準化生產(chǎn)的需要，建立農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

　　四是支持購置機具與強化公共服務關系。這實質上是農(nóng)民買得起和用得好之間的關系。在農(nóng)機具保有量大幅攀升之后，保證農(nóng)民將所購農(nóng)機用好、用出效益，必須有政府完善的相關公共服務作為保障。由于缺乏穩(wěn)定投入，機耕道等農(nóng)機配套基礎設施建設和推廣培訓等公共服務能力建設，滯后于農(nóng)機裝備數(shù)量增長的矛盾越來越突出。各地要抓住黨和政府增加三農(nóng)投入、重視推進農(nóng)機化的機遇，做好規(guī)劃，明確目標，找準切入點。一方面，要積極爭取有關規(guī)劃實施中安排機耕道路、場庫棚、維修站等建設內容并予以補助性投資扶持，改善農(nóng)機作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件。另一方面，要把安全監(jiān)管、推廣培訓、試驗鑒定、質量監(jiān)督、信息服務等公共服務能力建設擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，重點改善縣級農(nóng)機推廣機構履行技術示范、推廣培訓職責必需的工作條件，提高農(nóng)機監(jiān)理機構執(zhí)法裝備配備水平，提高部省農(nóng)機試驗鑒定機構對產(chǎn)品質量的鑒定檢測能力和質量調查及投訴處理能力，提高農(nóng)機化主管部門技術信息、作業(yè)市場信息等實用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機手提供全方位、系列化的優(yōu)質公共服務。

　　五是發(fā)展農(nóng)機戶與農(nóng)機服務組織的關系。我國戶均耕地少、農(nóng)民收入低，每家每戶買農(nóng)機，既不可能，也不經(jīng)濟。在立足家庭承包經(jīng)營基礎上推進農(nóng)機化，必須堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。當前，我國農(nóng)機服務組織化程度還很低，購置機具自用為主的農(nóng)機戶仍占很大比例。從發(fā)展趨勢看，轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，關鍵是要培育壯大農(nóng)機社會化服務組織，這需要一個較長的過程。目前，我們對地理條件較差的地區(qū)農(nóng)民購置小型農(nóng)機自用仍要繼續(xù)給予必要支持。但在平原地區(qū)特別是適合發(fā)展農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，要圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益，引導政策、資金和技術指導向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業(yè)服務，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。在具體組織形式上不搞一刀切，要因地制宜，不拘一格。具備條件的地方，可把合作社建設作為主攻方向，合理規(guī)劃，因勢利導，積極培育建設，努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務的載體和引領農(nóng)機化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量。

　　六是政府推動與發(fā)揮市場機制作用的關系。政府推動和發(fā)揮市場機制作用都是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要手段。農(nóng)業(yè)機械化直接服務農(nóng)業(yè)這個弱質產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)機化發(fā)展，政府應起到主導作用。農(nóng)機產(chǎn)品市場、作業(yè)市場、維修市場發(fā)展具有自身規(guī)律，要按市場機制配置資源。在當前這個階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須堅持政府推動與市場引導并重。政府及農(nóng)機化管理部門要主動承擔農(nóng)機安全監(jiān)管、質量監(jiān)督、應急服務等市場做不好和做不了的事，不斷創(chuàng)新農(nóng)機化財政、金融、保險等扶持政策，將有限的財政資金，投在社會效益強、短期經(jīng)濟效益不明顯的公益性技術推廣、共性技術研究等工作環(huán)節(jié)，以及打基礎管長遠的公共服務能力建設上。政府部門的引導和推動，必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，提高投入效能，著力發(fā)揮投入的導向和杠桿效應，整合和調動分散的、潛在的市場需求，培育規(guī)模作業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，讓各個發(fā)展主體從市場服務中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內生發(fā)展動力，用市場需求來啟動農(nóng)機化向更廣更深更高層次的方向發(fā)展，建立促進農(nóng)業(yè)機械化良性發(fā)展的長效機制。

　　三、扎實工作，努力促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　2010年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，是謀劃“十二五”發(fā)展的重要一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。做好明年農(nóng)業(yè)機械化工作，意義重大，任務繁重。

　　2010年農(nóng)業(yè)機械化工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，全面實施農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例，著力推進農(nóng)機社會化服務深入發(fā)展，進一步培育發(fā)展主體，拓展服務領域，加快技術推廣，強化公共服務，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平和安全水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為夯實“三農(nóng)”基礎提供有力支撐。

　　2010年農(nóng)機化發(fā)展的主要目標是：農(nóng)機總動力達到9.2億千瓦，同比增長5%；耕種收綜合機械化水平力爭達到52%，同比提高3個百分點；農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務組織數(shù)量較大幅度增加，農(nóng)機裝備結構繼續(xù)改善，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，農(nóng)機化發(fā)展質量進一步提高。

　　按照以上目標要求，2010年要重點抓好以下8個方面的工作：

　　（一）以實施購機補貼為重點，認真落實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策。國務院已經(jīng)決定，2010年將進一步增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。各級農(nóng)機化主管部門要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，將農(nóng)機購置補貼作為農(nóng)機化工作的重中之重，把政策不折不扣地落到實處，真正讓黨和政府放心，讓農(nóng)民和企業(yè)滿意。要在總結經(jīng)驗的基礎上，認真分析存在的問題和面臨的新情況，完善補貼辦法，嚴格規(guī)范操作，強化監(jiān)管措施，確保實施成效。

　　要科學制定補貼方案，研究提出農(nóng)機購置補貼發(fā)展規(guī)劃，合理確定補貼機具范圍，逐步擴大補貼機具種類，優(yōu)化品種結構，進一步發(fā)揮補貼政策的宏觀調控作用；

　　要完善農(nóng)機具競爭性選型機制，增強補貼農(nóng)機具的適應性，完善評審標準，加強選型評定全過程的監(jiān)督，著力提高選型過程的透明度；要嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，增加經(jīng)銷網(wǎng)點數(shù)量，充分發(fā)揮市場機制的作用，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品；

　　簡化購機申請審批程序，公正公開公平確定補貼對象，簡少審批環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民購機；加大政策宣傳力度，及時公布補貼政策、申請程序、補貼產(chǎn)品、補貼對象、補貼標準等信息，讓補貼政策家喻戶曉，保證農(nóng)民知情權和選擇權；

　　進一步加快補貼資金結算進度，明確結算時限，增加結算頻次，縮短結算周期，加快企業(yè)資金回籠速度；進一步嚴格紀律，規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，堅持“五項制度”，做到“八個不得”，嚴格程序，陽光操作；

　　強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度，特別要加強對倒賣補貼指標、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。啟動應用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　在抓好購機補貼實施工作的同時，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院和部黨組關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的一系列措施。要積極參與農(nóng)機深松作業(yè)補貼等政策實施工作，研究提出實施方案，明確補貼標準、作業(yè)標準和工作流程，努力擴大農(nóng)機深松作業(yè)面積。要積極拓寬農(nóng)機化投入渠道，推動信貸支持、稅費優(yōu)惠、報廢經(jīng)濟補償、政策性保險等扶持政策的實施。爭取實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加強農(nóng)機化公共服務能力建設和場庫棚等基礎設施建設。

　?。ǘ┮园l(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，積極推進農(nóng)機社會化服務。繼續(xù)貫徹實施好《農(nóng)業(yè)部關于發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，落實政策措施，加強指導服務，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼、政策性保險等政策要向農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務組織傾斜。要積極協(xié)調解決合作社資金籌集、用地保障、油料供應、工商登記、場庫棚建設等實際困難，促進農(nóng)機服務組織發(fā)展壯大。要大力組織開展農(nóng)機服務組織示范建設活動，建立定點聯(lián)系機制，培育一批典型，規(guī)范和引導農(nóng)機社會化服務組織健康發(fā)展。要大力開展合作社法人代表和財會人員、維修人員和高級操作工等業(yè)務骨干培訓，全面提高農(nóng)機服務組織的經(jīng)營管理和技術水平。開展《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》落實情況檢查工作，啟動農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)維修能力評定示范，規(guī)范農(nóng)機維修市場秩序。

　?。ㄈ┮越M織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為抓手，不斷提高重要農(nóng)時重點作物機械化生產(chǎn)水平。及早部署“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)機械化生產(chǎn)工作。全面實施重要農(nóng)時重點作物機械化生產(chǎn)進度統(tǒng)計報告制度，啟用農(nóng)機化生產(chǎn)信息報送系統(tǒng)，及時收集發(fā)布市場需求信息，準確把握農(nóng)機化生產(chǎn)動態(tài)，提升機械化生產(chǎn)的管理服務工作水平，提高農(nóng)機化系統(tǒng)應對災害性天氣等突發(fā)事件的應急反應能力。重點加強水稻、玉米機收跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，擴大農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的范圍和領域，保障農(nóng)用柴油供應，推動跨區(qū)作業(yè)向跨區(qū)機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展。

　　（四）以促進節(jié)本增效為核心，大力研發(fā)推廣先進適用農(nóng)機化技術。加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關鍵農(nóng)機化技術，大力推廣保護性耕作、土地深松、精量播種、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。認真做好重大農(nóng)機化科研項目遴選儲備工作，提出農(nóng)機裝備研發(fā)和改進需求，提高農(nóng)機化技術集成和裝備配套水平。精心組織實施首批下達的農(nóng)機化公益性行業(yè)科研專項，力爭盡早在根莖類作物生產(chǎn)機械化、丘陵山地小型農(nóng)機具研究等方面取得實質性突破。啟動實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃》，建設一批技術推廣和工程建設示范縣，擴大保護性耕作技術實施面積。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設一批設施農(nóng)業(yè)示范聯(lián)系區(qū)。積極參與部級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，充分發(fā)揮農(nóng)機的技術集成、示范引領作用。

　?。ㄎ澹┮匀瞬抨犖榻ㄔO為關鍵，大力加強農(nóng)機化教育培訓。繼續(xù)深入開展農(nóng)機化教育培訓大行動，組織實施好陽光工程農(nóng)機培訓工作，加快建設管理、技術、作業(yè)服務三支保障有力的農(nóng)機化人才隊伍。2010年要對全國10％以上的農(nóng)業(yè)機械化管理、技術和作業(yè)服務人員進行培訓，為農(nóng)機化快速發(fā)展提供人才支撐。開展培訓機構購置教學機具與儀器補貼試點工作，加強培訓基地、師資隊伍和教材建設。依托重大農(nóng)機化科研推廣項目，加強科技推廣創(chuàng)新團隊建設，重點培養(yǎng)農(nóng)機化科技領軍人才。要充分利用各種培訓資源，采取政企聯(lián)動、技能競賽等形式，推進農(nóng)機化教育培訓主體多元化、培訓形式多樣化。

　?。┮再|量效益為中心，進一步振興農(nóng)機制造業(yè)和流通業(yè)。全面履行法律賦予的農(nóng)業(yè)機械化質量監(jiān)督管理職能，加快農(nóng)機化行業(yè)標準的制修訂步伐，嚴把農(nóng)機產(chǎn)品質量關，進一步推進和規(guī)范部省兩級農(nóng)機試驗鑒定工作，擴充推廣鑒定產(chǎn)品種類。加強與有關部門的緊密協(xié)作，落實扶持農(nóng)機工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整和升級，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局。推動農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結合，形成服務到位、功能完善的農(nóng)機流通大市場。繼續(xù)組織開展補貼機具質量督導調查，推動農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度全面落實，規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場秩序，切實維護農(nóng)機所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。

　?。ㄆ撸┮詫嵤掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，全面加強農(nóng)機安全監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)機械全過程監(jiān)管、全范圍監(jiān)管、全方位服務三個意識。抓緊制定完善《條例》配套的規(guī)章制度，切實履行好法規(guī)明確的各項職責；著力理順職能、完善體系、充實力量、強化手段，為《條例》的順利實施提供有力保障。要開展《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》調研起草和《拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記目錄》擬定工作，推動《農(nóng)機事故處理辦法》、《農(nóng)機報廢回收辦法》盡快出臺。繼續(xù)開展農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設。深入推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動，開展新一輪“平安農(nóng)機”示范縣考評工作，推動農(nóng)機化安全發(fā)展。

　?。ò耍┮蕴嵘苿涌茖W發(fā)展能力為目標，切實加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設。隨著購機補貼規(guī)模的不斷加大和農(nóng)機化工作的深入推進，農(nóng)機化系統(tǒng)肩負的責任越來越大，受關注的程度越來越高，這對我們工作的各方面都提出了新的更高的要求。這幾年農(nóng)機化發(fā)展勢頭迅猛、形勢很好，我們要切實珍惜來之不易的發(fā)展機遇，越是形勢好的時候越要增強憂患意識和責任意識，在成績面前不驕傲，在困難面前不氣餒，要通過加強自身建設，不斷提高農(nóng)機化系統(tǒng)干部的思想素質和科學決策、宏觀管理、應急處置、依法行政能力。要加強政風行風建設，弘揚求真務實的工作作風，建立健全監(jiān)督機制，落實反腐倡廉的各項規(guī)定，在全系統(tǒng)樹立起“求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效”的精神風貌。

　　同志們，今年農(nóng)機化各項工作抓得很緊、卓有成效，明年目標已經(jīng)明確，任務十分繁重。希望農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實好這次會議精神，扎實工作、銳意進取，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進社會主義新農(nóng)村建設做出新的更大貢獻！