面對頻發(fā)的旱災(zāi)，我們該做些什么？

　　今年正當農(nóng)田作物需要水的時候，老天卻連續(xù)數(shù)十天不下雨，大小溪河斷流，人畜飲水困難，農(nóng)作物干渴病蟲害嚴重……我國諸多省份受到嚴重干旱的折磨，經(jīng)濟損失嚴重。

　　旱災(zāi)有多方面原因，農(nóng)田水利工程建設(shè)嚴重滯后是一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，國家和地方政府累計完成對水利工程建設(shè)投資9545億元，是改革開放前的17倍。但是，這些投資主要是集中在大江大河的治理上，而對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入?yún)s較小。

　　農(nóng)田水利骨干工程損害嚴重，老化失修我國農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50―70年代，由于缺少維護和修建，一些農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)在已無法發(fā)揮應(yīng)有的抗旱、排洪和灌溉功能。據(jù)水利部門調(diào)查，全國大中型灌區(qū)工程配套率僅70％，骨干工程完好率僅50％，骨干渠道病險段達30％，斗渠以上的閘涵橋等建筑物完好率僅50.1％，大中型排灌泵站完好率不足60％。因水利設(shè)施老化損壞，每年減少有效灌溉面積300萬畝。

　　灌溉水損失大，水資源浪費嚴重據(jù)統(tǒng)計，我國灌溉水損失總量的3／4發(fā)生在從水源到田間的輸水過程中。明渠輸水的灌溉面積占總灌溉面積的75％以上，約300多萬公里的輸水渠道中只有1／5進行了防滲。13.3萬公里斗渠以上渠道中僅4.5萬公里進行了初步防滲。渠系水的利用系數(shù)很低。

　　農(nóng)田水分利用率低，現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程占有率嚴重不足全國18.3億耕地中一半以上無灌溉條件，節(jié)水灌溉面積不到有效灌溉面積的1／2，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉方式僅占灌溉總面積的2.6％左右。據(jù)專家對全國灌溉水利用率測算，我國灌溉水利用系數(shù)大約為0.4―0.5，遠低于一些發(fā)達國家的0.7―0.8的水平。

　　今年的大旱，既表明了農(nóng)田水利建設(shè)的薄弱，又凸顯了農(nóng)田水利建設(shè)的重要。如何調(diào)整未來農(nóng)田水利工程建設(shè)重點，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)楊培嶺教授、李云開副教授最近提出五點對策與建議：大力發(fā)展北方地區(qū)田間農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)真實節(jié)水應(yīng)大力推廣分子生物、精細農(nóng)業(yè)，信息節(jié)水、農(nóng)業(yè)化控節(jié)水協(xié)同調(diào)控技術(shù)，及高分子材料在大型管道及渠道上的應(yīng)用；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調(diào)控和微觀自動化管理；采用先進的灌溉技術(shù)與裝備，加大對節(jié)水技術(shù)的相關(guān)研究與推廣，全面降低作物耗水，實現(xiàn)真實節(jié)水。

　　實現(xiàn)農(nóng)田水利工程合理布局，投資適度向南方傾斜改革開放以來，南方因經(jīng)濟快速發(fā)展而放松了糧食生產(chǎn)，而北方因注重水利設(shè)施建設(shè)促進了糧食生產(chǎn)，從而逐步呈現(xiàn)“北糧南運”的局面。由于北方需從南方調(diào)水，若按1公斤/立方米耗水量計，每年南運約1400萬噸糧食，相當于將140億立方米水調(diào)回南方，形成大量級的水資源長距離往返運輸。如將農(nóng)田水利建設(shè)投資適度向南方傾斜，將比南水北調(diào)生產(chǎn)糧食科學(xué)、經(jīng)濟、合理，而且風(fēng)險小，安全可靠。

　　多途徑籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性近年來，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，但是資金不足仍是制約目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)進度的瓶頸。應(yīng)逐步擴大財政補助資金及投資規(guī)模，多渠道匯集資金，統(tǒng)籌規(guī)劃：明確要求在各級農(nóng)村財政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績考核中的比重；對現(xiàn)有水利設(shè)施運營機構(gòu)實行稅費優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價格改革，鼓勵農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織對農(nóng)田水利進行投資、建設(shè)和經(jīng)營；提高貧困地區(qū)的財政補助標準。

　　推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實行用戶參與式管理推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，管理使用權(quán)。建立多種形式的農(nóng)村用水合作組織，實現(xiàn)投資者自主管理，搞活經(jīng)營權(quán)、落實管理權(quán)，促進農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。探索農(nóng)民參與管理的組織形式和管理辦法，走上民主管理、自我維持、良性運行的軌道。隨著農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，目前實行的村級“一事一議”制度，將充分發(fā)揮作用。

　　推進農(nóng)田水利法建設(shè)，明確各級部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系制定農(nóng)田水利法，以國家意志確定各級政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾以及社會團體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。依法引導(dǎo)和促進農(nóng)田水利建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，更是國家安定、經(jīng)濟繁榮的必然要求。