黨的十七大以來，我國農業(yè)與農村經濟實現了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產和農民人均純收入連續(xù)幾年穩(wěn)定增長。但是，受國際金融危機影響，目前農業(yè)與農村經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，集中表現為農業(yè)生產效益下降、農產品貿易形勢嚴峻、促進農民增收難度加大、農產品質量安全隱患較大等。面對這一形勢，應按照黨中央、國務院關于穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生的精神，積極發(fā)掘和培育農業(yè)與農村經濟的增長點。

　　加快發(fā)展綠色農業(yè)

　　近幾年，以綠色食品、有機食品和無公害農產品為代表的綠色農業(yè)保持了20%以上的發(fā)展速度，實物總量接近全國食用農產品商品總量的30%，成為安全優(yōu)質農產品生產、流通、消費的主要載體。

　　在促進現代農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收方面，綠色農業(yè)的作用日益顯現。一是促進農業(yè)標準化生產。綠色農業(yè)推行“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的全程標準化模式，引導廣大農民優(yōu)選品種、科學用藥、合理施肥，能夠提高農業(yè)生產水平和科技含量，實現農產品質量可追溯。二是促進農民增收。據調查，無公害農產品售價比普通農產品高出10%以上，綠色食品平均高出20%―30%，部分綠色食品、有機食品高出一倍以上。優(yōu)質優(yōu)價的市場機制，既是發(fā)展綠色農業(yè)的動力，也是實現農民增收的重要方式，出現了“品牌引導消費、市場拉動生產”的良好局面。三是促進農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)展綠色農業(yè)，能夠延長農業(yè)產業(yè)鏈條，強化農戶、基地、企業(yè)、市場之間的聯系。四是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色農業(yè)倡導“保護環(huán)境、清潔生產、健康養(yǎng)殖”的可持續(xù)生產方式，珍視產地環(huán)境和產品質量安全，能夠較好地協(xié)調經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系。

　　加快發(fā)展綠色農業(yè)，應積極推進農產品標準化生產示范縣（場）建設，加快創(chuàng)建一批綠色農業(yè)生產示范基地；加快綠色農業(yè)生產基地建設，推行“公司＋基地＋農戶”的生產組織方式；全面提升綠色農產品公信力，進一步提高認證監(jiān)管和服務能力，提高認證產品質量水平；全面強化執(zhí)法監(jiān)督，以產地污染治理為切入點加強源頭監(jiān)管，以生產記錄檔案為重點加強生產過程控制。

　　推進農業(yè)科技入戶工程

　　農業(yè)科技入戶工程以糧食主產區(qū)和優(yōu)勢農產品為重點，以專家網絡體系和試驗示范體系為技術支撐，以基層技術指導員為紐帶，以推廣主導品種、新技術和實施主體培訓為關鍵措施，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，保證農業(yè)技術推廣工作落到實處，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。

　　農業(yè)科技入戶工程實施4年來，已經取得顯著成效。一是加快主導品種和主推技術轉化為現實生產力的進程。實施農業(yè)科技入戶工程，有效地促進了農業(yè)高產穩(wěn)產。據測算，4年新增糧食150億斤，節(jié)本增效120億元。種植業(yè)示范戶畝增產10%以上，畝節(jié)本增效100元以上。二是培育新型農民。農業(yè)科技入戶增強了示范戶的科技意識，提高了示范戶接受新技術的能力、自我發(fā)展的能力和輻射帶動的能力，示范戶已成為觀念新、技術強、留得住的“鄉(xiāng)土專家”，成為發(fā)展現代農業(yè)的主體力量。三是創(chuàng)新農技推廣體系。通過實施農業(yè)科技入戶工程，形成了“專家組―技術指導員―科技示范戶―輻射帶動戶”的農技推廣新機制，調動了廣大農技推廣人員的積極性，促進了科研與推廣相結合，推動了農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

　　進一步推進農業(yè)科技入戶工程，應盡快制定“全國農業(yè)科技入戶工程規(guī)劃”，大力推行農技推廣責任制，進一步強化示范戶的輻射帶動作用；制定并落實扶持和激勵政策；完善專家組技術負責制，實施技術指導員包戶責任制和科技示范戶輻射帶動制，建立獎懲和淘汰機制；加強資金監(jiān)管。

　　發(fā)展農民專業(yè)合作社

　　農民專業(yè)合作社是農村經濟發(fā)展的重要力量。截至2009年3月底，全國各類農民專業(yè)合作組織已發(fā)展到17.8萬多個，實有成員總數近2500萬人，其中依法登記并領取法人營業(yè)執(zhí)照的農民專業(yè)合作社有13.91萬個。

　　在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展方面，農民專業(yè)合作社作用突出。一是推動農業(yè)結構調整，逐步成為挖掘農業(yè)內部潛力的有效載體。隨著農民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成了一大批專業(yè)村，推動了農業(yè)結構調整，促進了農業(yè)增效、社員增收。社員農戶的收入普遍比非社員農戶高20%以上，有的高50%以上。二是在連接農產品產銷中嶄露頭角，逐步成為“農資下鄉(xiāng)、農產品進城”的重要紐帶。近年來，越來越多的農民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一購買農資、統(tǒng)一包裝銷售產品，提高了農民進入市場的能力。三是在傳播市場信息、推廣實用技術中大顯身手，逐步成為培養(yǎng)農村實用人才的搖籃。許多合作社與大專院校、科研單位和技術推廣機構建立聯系，開展實用技術培訓，不少已成為農業(yè)高等院校的科研推廣基地、農村青少年科普教育實驗基地和科技入戶工程的實施平臺。四是在提升農產品質量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營的生力軍，成為保障農產品質量安全的重要載體。

　　扶持農民專業(yè)合作社進一步發(fā)展，應加大農民專業(yè)合作社法的宣傳和培訓力度，使基層干部和農民切實了解該法的意義、宗旨和入社條件等；結合各地實際，制定農民專業(yè)合作社法配套實施辦法；落實稅收優(yōu)惠政策，盡快建立符合農民專業(yè)合作社發(fā)展特點和要求的稅務登記體系等，免收相關登記環(huán)節(jié)費用。

　　推進農業(yè)產業(yè)化經營

　　推進農業(yè)產業(yè)化經營是發(fā)展現代農業(yè)的根本舉措。截至2008年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化經營組織總數達20.15萬個，比2000年增長132.2%，帶動農戶9808萬戶。2008年，全國參與產業(yè)化經營的農戶戶均增收1797元。

　　推進農業(yè)產業(yè)化經營，作用是多方面的。一是有利于農業(yè)結構調整和優(yōu)勢產業(yè)集聚。龍頭企業(yè)根據市場需求進行產品加工，按照加工要求建設標準化、優(yōu)質化、規(guī)?；?，帶動了農業(yè)結構調整。龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成了一大批各具特色的龍頭企業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)帶。二是有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道。例如，實行保護價收購保障農民增收，通過利潤返還促進農民增收，拓寬就業(yè)渠道擴大農民增收。三是有利于提高農民組織化程度。農業(yè)產業(yè)化經營實現了產加銷、貿工農的有機結合，提高了農民的組織化程度。目前，主要有三種帶動類型：龍頭企業(yè)帶動型、服務組織帶動型和專業(yè)市場帶動型。四是有利于提升農業(yè)整體水平。大力發(fā)展農產品精深加工，拓展產業(yè)鏈，可以提升農業(yè)產業(yè)體系整體的質量和效益；實施標準化生產，可以提高農產品質量安全水平；引進新品種、新技術、新裝備，可以提升農業(yè)的裝備水平和科技含量。五是有利于實施品牌戰(zhàn)略，增強我國農產品的國際競爭力。

　　深入推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是支持龍頭企業(yè)做大做強。應在財政、信貸、稅收等方面加大支持力度，幫助龍頭企業(yè)克服國際金融危機的影響，實現新的發(fā)展。

　　扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工是繁榮農村經濟的生力軍。目前，全國有1.5億農村勞動力外出務工，有近500萬農民工返鄉(xiāng)發(fā)展現代農業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。據有關部門測算，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的20%。

　　扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是農村經濟的重要增長點。農民工從外出務工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現了從“輸出一人，致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的“乘法”轉變。一是帶回先進生產力。返鄉(xiāng)農民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術和市場信息，起到了相關技術的示范、推廣作用，而且拓展了農村產業(yè)和經濟發(fā)展空間，改善了農村經濟結構。二是開拓就地轉移勞動力的門路。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)，為當地農民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道。據調查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦一家企業(yè)平均可帶動7―8個人就業(yè)，全國近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可吸納約3000多萬農民就地就近就業(yè)。三是推進以工促農。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了農業(yè)富余勞動力，擴大了農業(yè)經營規(guī)模；開辦的企業(yè)大多依托農業(yè)和農村資源，帶動了農村經濟發(fā)展，改善了農業(yè)生產條件和技術裝備水平，促進農業(yè)生產向產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標準化方向發(fā)展。四是加快小城鎮(zhèn)建設。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，促進了當地人口集聚、資源集聚，有利于當地經濟社會發(fā)展。這是一條低成本的城鎮(zhèn)化之路。

　　扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應在組織開展“陽光工程”培訓的基礎上，加強農民創(chuàng)業(yè)和科技培訓；落實有關政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。