農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼力度，資金規(guī)模由2004年的7000萬(wàn)元增加到2009年的130億元，6年翻了近8番，補(bǔ)貼范圍已覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和農(nóng)財(cái)兩部有關(guān)規(guī)定，精心組織實(shí)施，建立健全制度，嚴(yán)格規(guī)范操作，加大政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策全面實(shí)施到位。

　　一、實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要做法

　　購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度和辦法。主要做法是：

　　一是精心組織，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部密切配合，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了深入調(diào)查分析，科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，明確任務(wù)，精心組織實(shí)施。許多省區(qū)市將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施列入地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的考核內(nèi)容。大部分省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了行政一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供了有力的組織保障。

　　二是建立制度，完善機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已形成了一整套管理制度。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法，即：補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。每年還制定年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。各地也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績(jī)效考評(píng)辦法、檔案管理辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序，陽(yáng)光操作。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，補(bǔ)貼資金向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械傾斜、向服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)傾斜。以機(jī)具選型和補(bǔ)貼對(duì)象確定為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范操作，努力做到公開(kāi)、公正、公平。在部、省兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具選型和補(bǔ)貼目錄制定工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與、全程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核，提高了效率，加快了結(jié)算，方便了監(jiān)管，使操作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　四是強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)。為盡快拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部較去年提前兩月啟動(dòng)了補(bǔ)貼工作，連續(xù)發(fā)出緊急通知，要求加快實(shí)施，及時(shí)結(jié)算，半月報(bào)送一次進(jìn)度。財(cái)政部在9月份上旬下達(dá)第二批30億元補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼機(jī)具在“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中發(fā)揮有效作用。開(kāi)通了全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢(xún)補(bǔ)貼政策信息。公布了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼熱線(xiàn)電話(huà)，為企業(yè)和農(nóng)民提供咨詢(xún)。陜西等省還探索建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品超市；江蘇組織“一站式”、“零距離”服務(wù)，深入到農(nóng)戶(hù)家中與農(nóng)民簽訂購(gòu)機(jī)合同；山西組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)大回訪(fǎng)”行動(dòng)，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。為減輕企業(yè)墊支壓力，江蘇、陜西還建立了補(bǔ)貼資金預(yù)撥付制度。

　　五是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)禁止”規(guī)定，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。要求農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，孫政才部長(zhǎng)、危朝安、張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)多次做出重要批示，專(zhuān)題研究部署農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，朱保成組長(zhǎng)主持會(huì)議研究制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作方案。農(nóng)業(yè)部先后派出25個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，分赴全國(guó)各省市檢查指導(dǎo)實(shí)施工作。利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況開(kāi)展了電話(huà)抽查和重點(diǎn)督查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況通報(bào)全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)，加強(qiáng)警示教育。

　　六是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部采取多種形式及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策和工作成效的宣傳。各地也充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄、實(shí)施方案、申請(qǐng)程序等，采取張貼公告到村、發(fā)放政策指南到戶(hù)、發(fā)送手機(jī)短信到人等方式，使補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉。

　　二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民、兼顧農(nóng)工、一舉多得的好政策，取得了顯著成效。

　　一是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2004-2008年我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增幅在7％左右，明顯高于補(bǔ)貼前5.5％的水平。2009年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)將超過(guò)48%，比2003年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)，近三年每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，玉米、油菜機(jī)收及水稻機(jī)收、機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得突破，其中水稻機(jī)收水平超過(guò)50%。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

　　二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械得以快速推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。在節(jié)本增效方面：推廣小麥機(jī)械化精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4公斤；機(jī)械深施化肥可提高化肥利用率10%～15%；聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥可減少損失3%左右。在增加糧食單產(chǎn)方面：大型機(jī)械深松整地增產(chǎn)幅度達(dá)到10%～15%，可使玉米增產(chǎn)100公斤；水稻機(jī)插秧每畝增產(chǎn)50公斤左右。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面：機(jī)插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上；一臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)可替代200多人。今年“三夏”跨區(qū)機(jī)收為廣大農(nóng)民節(jié)省人工費(fèi)用40億元，減少糧食損失50億斤左右，農(nóng)機(jī)手純收入26億元，共為農(nóng)民節(jié)本增收近110億元。

　　三是拉動(dòng)了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。2004―2008年中央財(cái)政共投入69.7億元，帶動(dòng)地方投入52億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金達(dá)到373億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具240萬(wàn)臺(tái)（套）。據(jù)預(yù)測(cè)，今年中央投入130億元將拉動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民投入近700億元。2004年以來(lái)全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)近20%。2008年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億元，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)98%以上。今年，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但農(nóng)機(jī)工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-8月，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1480億元，同比增長(zhǎng)22.7%，增幅在機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年同期增加20%以上。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，2008年農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過(guò)4000萬(wàn)人，收入達(dá)到2930億元。

　　今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作啟動(dòng)早、進(jìn)展快、措施實(shí)、督查力度大，實(shí)施效果明顯。截至10月15日，全國(guó)已執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金111.4億元，占投入資金130億元的86%，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具299萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)超過(guò)259萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生等方面作用突顯，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益，政府得民心。

　　三、下一步實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的工作措施

　　總體上看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但隨著補(bǔ)貼規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：補(bǔ)貼資金缺口仍然較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求；個(gè)別地方操作不夠規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定確定經(jīng)銷(xiāo)商，少數(shù)地方存在向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象；部分地區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)和企業(yè)售后服務(wù)能力還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民的要求等。

　　下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委第四全會(huì)精神，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，不折不扣地將補(bǔ)貼各項(xiàng)工作執(zhí)行到位，確保政策實(shí)惠一分不少地落實(shí)到農(nóng)民手中。

　　一要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為頭等大事來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮省市縣的作用，把責(zé)任落實(shí)到人，把任務(wù)明確到地方。要抓好方案制定、機(jī)具選型、政策宣傳、購(gòu)機(jī)審核登記、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。主管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力重點(diǎn)抓，責(zé)成專(zhuān)門(mén)處室具體負(fù)責(zé)，把工作做細(xì)做實(shí)。

　　二要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快實(shí)施進(jìn)度。目前各地正抓緊組織實(shí)施第二批30億元補(bǔ)貼資金，財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作的緊急通知》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好第二批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施工作的緊急通知》，最近派出10個(gè)督查組，督促各地加快實(shí)施。下一步將加大執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，確保盡快發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效用，滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求和秋收、秋種、秋耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度，減輕企業(yè)資金壓力。

　　三要進(jìn)一步規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)禁止”要求，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，做到“八個(gè)不得”，嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)厲懲處，決不姑息。進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息化管理的范圍，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高管理服務(wù)效率。

　　四要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度、機(jī)制和程序，讓補(bǔ)貼政策家喻戶(hù)曉，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的良好環(huán)境。

　　五要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，完善實(shí)施辦法。今后我們將與財(cái)政等部門(mén)一起，就農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步修訂資金管理辦法，完善管理制度，切實(shí)把政策不折不扣落到實(shí)處，真正讓黨和政府放心，讓農(nóng)民和企業(yè)滿(mǎn)意。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是人民的愿望，時(shí)代的要求，歷史的必然。我們要繼續(xù)把實(shí)施好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大行動(dòng)，確保這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策全面實(shí)施到位，真正把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)！