化肥柴油等農(nóng)資價(jià)格大幅上漲由誰(shuí)來(lái)埋單？
三部委日前發(fā)文明確對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的方法和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。
中國(guó)從2006年開始設(shè)立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)過連續(xù)五年的大幅增長(zhǎng)之后，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已經(jīng)從最初的120億元上升至716億元。
財(cái)政部、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部在8月中旬下發(fā)了這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》（下稱《意見》），其主要內(nèi)容為根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策是對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行的綜合性直接補(bǔ)貼政策。
中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼共有四類：包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和糧種補(bǔ)貼，而2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占上述四項(xiàng)補(bǔ)貼總額的70%。
此次動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制出臺(tái)的背后，是近年來(lái)由于農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模逐年走高，對(duì)于中央財(cái)政來(lái)說(shuō)有穩(wěn)定農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模的要求。
2008年，由于化肥、柴油等大幅漲價(jià)，中央政府三次增加該項(xiàng)補(bǔ)貼。以江蘇無(wú)錫市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為例，2008年該市的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼從每畝30元提高到了每畝69元。
而中國(guó)農(nóng)資的價(jià)格決定機(jī)制也在今年完成了歷史性的改變。2009年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》（下稱《通知》），正式宣布取消實(shí)施多年的化肥價(jià)格管制，化肥生產(chǎn)由“政府指導(dǎo)價(jià)”改為“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。
此外，上述意見還提出，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整，且實(shí)施只增不減，即使農(nóng)民種糧支出減少，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模也不會(huì)減少。
首先，設(shè)定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價(jià)格水平，考慮有關(guān)因素確定。以后年份，農(nóng)資價(jià)格上漲，全國(guó)糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平，則以該年作為新的基期年，基期滾動(dòng)調(diào)整。
確定基期后，通過和基期相比計(jì)算出每年的種糧農(nóng)資增支，綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。
農(nóng)資支出主要包括化肥和柴油兩項(xiàng)，上述意見規(guī)定，與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，在基期補(bǔ)貼存量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；反之，則原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變；如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
