近來，糧食供應(yīng)、糧食安全問題已成為總理憂慮、百姓熱議、國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。在此大背景下，如何既大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，又保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定？揚(yáng)州市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及各種生產(chǎn)要素、資源要素效益趨向的自發(fā)流動(dòng)，農(nóng)民“種田落口糧”、管理粗放的現(xiàn)象比較普遍，如何穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？推廣機(jī)插秧合作將是事關(guān)全局的一步棋。

　　機(jī)插秧合作社 發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的高效之路

　　近年來，和江蘇省許多地方一樣，揚(yáng)州市的水稻直播種植模式“不推自廣”，面積急速上升。2008年全市316.9萬畝水稻中有140.3萬畝是直播，占到了44%以上。這種看似省工節(jié)本的“懶種田”技術(shù)其實(shí)并不省心省力，而且風(fēng)險(xiǎn)很大。不僅草害重、雜稻多、米質(zhì)差，更重要的是，一旦遭遇大雨悶種悶苗、臺(tái)風(fēng)倒伏、低溫抽穗灌漿不足，極有可能發(fā)生大幅減產(chǎn)甚至絕收。

　　在這樣的情況下，機(jī)插秧的推廣顯得勢(shì)在必行。2008年，揚(yáng)州地區(qū)水稻機(jī)插秧合作頻傳捷報(bào)。一是江都樊川農(nóng)機(jī)合作社與黑龍江建三江農(nóng)場(chǎng)簽訂了20萬畝水稻機(jī)收作業(yè)合同；二是寶應(yīng)曹甸機(jī)插秧合作社，2008年不僅為本鎮(zhèn)農(nóng)戶機(jī)插秧5.2萬畝，占到了全鎮(zhèn)水稻總面積的82.5%，而且還實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，為鄰近的涇河鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)和連云港東辛農(nóng)場(chǎng)提供作業(yè)服務(wù)1800多畝。

　　2006年在寶應(yīng)調(diào)研時(shí)，揚(yáng)州市第一家農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織――曹甸水稻機(jī)插秧合作社給我們留下了深刻的印象。曹甸鎮(zhèn)共有耕地7.3萬畝，常年水稻種植面積6萬畝左右。該鎮(zhèn)2003年開始引用機(jī)插秧技術(shù)，當(dāng)年全鎮(zhèn)購(gòu)進(jìn)插秧機(jī)4臺(tái)，都是分散經(jīng)營(yíng)，平均每臺(tái)作業(yè)面積96畝。2004年9月，由鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的周正艾牽頭，組織成立了曹甸鎮(zhèn)水稻機(jī)插秧合作社。經(jīng)過近4年的運(yùn)作發(fā)展，合作社初步具備一定規(guī)模，擁有插秧機(jī)177臺(tái)，機(jī)手社員85人。合作社實(shí)行“八統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂作業(yè)面積，統(tǒng)一育秧供秧，統(tǒng)一種子農(nóng)藥、化肥等育秧農(nóng)資的采購(gòu)，統(tǒng)一機(jī)具作業(yè)調(diào)度，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一機(jī)具維修，統(tǒng)一承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)過實(shí)踐探索和不斷完善，合作經(jīng)營(yíng)得到越來越多農(nóng)戶和機(jī)手的認(rèn)同，合作發(fā)展的效果明顯：

　　一是對(duì)農(nóng)戶而言，首先是消除了對(duì)機(jī)插秧尤其是個(gè)體機(jī)插秧的疑慮擔(dān)憂。村民們說，“過去我們把秧給個(gè)人插不放心，萬一失敗了找哪個(gè)？現(xiàn)在交給合作社就有保障了”。合作社剛組建時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都要村組干部和合作社的人一起上門動(dòng)員才肯接受機(jī)插秧，而現(xiàn)在群眾主動(dòng)要求機(jī)插秧，甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)機(jī)搶機(jī)現(xiàn)象，以至2008年還要租請(qǐng)泗洪的機(jī)子來幫忙。從2005年到2008年，曹甸鎮(zhèn)機(jī)插秧面積占全鎮(zhèn)水稻總面積的比重分別為34%、62%、65%和82.5%，機(jī)插比例不斷上升。其次，穩(wěn)產(chǎn)高效。實(shí)踐比較下來，人工栽插產(chǎn)量穩(wěn)定但成本最高、效益最低，直播稻產(chǎn)量一般而風(fēng)險(xiǎn)最大，機(jī)插秧則高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、效益最好。群眾說，“雖然機(jī)插秧收費(fèi)開始覺得高，但產(chǎn)量高、雜草少，后期用工少，省力省心劃得來?！钡谌饬宿r(nóng)忙勞動(dòng)力緊張的矛盾。過去每年的夏收夏種是農(nóng)民最忙、最苦、最累的時(shí)候，“現(xiàn)在麥子有機(jī)收，水稻育秧、插秧一條龍服務(wù)，三夏大忙也不像過去那么忙了”，在家的老人婦女就能應(yīng)付。在2008年合作社提供服務(wù)的1.3萬多戶農(nóng)戶中，有70%的男勞力在外打工，夏收夏種期間很少有人停工回家。

　　二是對(duì)機(jī)手而言，加入合作社后，“他只管插”。作業(yè)面積有保證，作業(yè)連片移機(jī)少，維修及時(shí)費(fèi)用低，機(jī)械使用效率明顯提高，作業(yè)成本明顯降低。據(jù)合作社記錄比較，成立合作社前，由于“業(yè)務(wù)靠自己跑，機(jī)子要來回倒”，平均單機(jī)作業(yè)量只有90畝左右。成立合作社后，從落實(shí)面積到育秧管秧、分片栽插、栽后田管指導(dǎo)、機(jī)械維修保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)分工，有機(jī)戶與無機(jī)戶統(tǒng)一組織、相互協(xié)作，2008年的平均單機(jī)作業(yè)量達(dá)到237畝，是成立合作社前的2.4倍。各項(xiàng)成本費(fèi)用也明顯降低，僅少移機(jī)一項(xiàng)，平均每臺(tái)機(jī)械就比以前節(jié)省71元。一增一減，機(jī)手的實(shí)際收入明顯提高。2008年平均每個(gè)機(jī)手毛收入1.16萬元，凈收入7000元。擁有14臺(tái)插秧機(jī)的王勝2008年獲得服務(wù)純收入21萬元。

　　三是對(duì)合作社而言，2006年在社員分配后，曹甸機(jī)插秧合作社還用盈余資金修建了500平方米的簡(jiǎn)易車庫(kù)，為機(jī)手提供免費(fèi)停機(jī)和入庫(kù)保養(yǎng)。通過多年提取，合作社現(xiàn)已滾存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金25萬元。

　　四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，首先是鎮(zhèn)村實(shí)施統(tǒng)一布局、推廣良種良法、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等有了可靠的載體和保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上許多需要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的事情，依托甚至直接交給合作社就能完成，“比過去省心、高效、能落實(shí)”。其次是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革中一些未定編和部分在編人員的出路問題，為這些有一技之長(zhǎng)又熟悉情況的同志創(chuàng)造了“既能發(fā)揮作用，又沒有脫離組織”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，幫他們找到了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的新途徑。

　　五是國(guó)家的扶農(nóng)支農(nóng)政策得到了有效落實(shí)和放大。我們算了一筆賬，成立合作社前的2004年，每購(gòu)買一臺(tái)插秧機(jī)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政合計(jì)補(bǔ)貼6000元，單機(jī)平均作業(yè)量96畝，算下來，財(cái)政補(bǔ)貼每萬元可惠及面積160畝。成立合作社后的2005年，單機(jī)平均作業(yè)量增加到229畝，財(cái)政補(bǔ)貼每萬元惠及面積382畝。2008年算下來，財(cái)政補(bǔ)貼每萬元可惠及面積達(dá)到了395畝，是合作社成立前的2.5倍。2008年，合作社177臺(tái)插秧機(jī)共完成栽插任務(wù)4.2萬畝，如按以前“單干”的作業(yè)水平計(jì)算，完成2008年這樣的栽插作業(yè)量，還需添置插秧機(jī)260臺(tái)以上?？梢?，合作社的有組織化，可使各級(jí)財(cái)政有限的扶持資金發(fā)揮出更大的效用。

　　發(fā)展機(jī)插秧合作組織的三個(gè)關(guān)鍵問題

　　近兩年，江蘇省特別是蘇南地區(qū)發(fā)展明顯加快，投入扶持力度明顯加大。從2006至2008年，全省插秧機(jī)年新增量已連續(xù)3年超萬臺(tái)，常州、南通、鹽城三市連續(xù)3年超千臺(tái)，溧陽、宜興2008年新增量均超過800臺(tái)，成為全省新增最多的縣。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市現(xiàn)有插秧機(jī)3780臺(tái)，占全省的8.7%。寶應(yīng)、高郵、江都、儀征和邗江都已有了或緊或松的機(jī)插秧合作組織。目前全市已登記注冊(cè)的機(jī)插秧合作社13家，有社員1240人、插秧機(jī)957臺(tái)，機(jī)插秧合作組織最多的寶應(yīng)縣已有7家登記注冊(cè)。機(jī)插秧服務(wù)的市場(chǎng)需求還具備很大潛力。2008年揚(yáng)州市水稻機(jī)插面積92.1萬畝，只占全市水稻種植面積的29%，而臨近的無錫市2008年的機(jī)插比例已經(jīng)達(dá)到77%。即使下一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水稻機(jī)插秧的發(fā)展方向不會(huì)改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。如曹甸機(jī)插秧合作社在2008年177臺(tái)插秧機(jī)為本鎮(zhèn)機(jī)插4.2萬畝，單機(jī)平均插秧面積237畝，已基本達(dá)到了滿負(fù)荷作業(yè)。要保持該鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)插率，現(xiàn)有機(jī)臺(tái)數(shù)只能增加不能減少。

　　回顧總結(jié)全市現(xiàn)有13個(gè)機(jī)插秧合作組織建立成長(zhǎng)的歷程，推進(jìn)水稻機(jī)插秧及其合作組織的發(fā)展，關(guān)鍵要解決好三個(gè)問題。首先，各級(jí)黨委政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)。其次，要加大投入扶持，特別是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度要進(jìn)一步加大。宜興市2008年安排600萬元資金專項(xiàng)用于機(jī)插秧推廣，對(duì)步進(jìn)式插秧機(jī)每臺(tái)補(bǔ)助5000元，高速插秧機(jī)每臺(tái)補(bǔ)助15000元，全額配送工廠化育秧設(shè)備。相比較而言，揚(yáng)州市還要進(jìn)一步加大扶持激勵(lì)，促進(jìn)加快發(fā)展。要集中使用扶持資金，重點(diǎn)支持機(jī)插秧合作社的發(fā)展，“把單干散戶吸引到合作社來?！弊龅椒龀仲Y金優(yōu)先投入合作社，農(nóng)用柴油優(yōu)先保障合作社，先進(jìn)機(jī)具推廣優(yōu)先布點(diǎn)合作社。第三，要有一個(gè)好的領(lǐng)頭人。一般要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，由現(xiàn)任或原任中心負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)機(jī)大戶或威信高的老同志牽頭組織。

　　綜上分析可以看出，發(fā)展機(jī)插秧及其合作社順應(yīng)時(shí)勢(shì)、意義重大。近，可以化解現(xiàn)時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的諸多突出矛盾，促進(jìn)糧食高產(chǎn)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化；遠(yuǎn)，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化探索開辟光明道路。重視和加快發(fā)展水稻機(jī)插秧合作組織，不僅是要爭(zhēng)取揚(yáng)州市這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省前列，更是為了順應(yīng)形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取揚(yáng)州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的更加主動(dòng)。