近年來，江蘇省以“聯(lián)辦共?！狈绞椒e極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，使全省農(nóng)業(yè)保險獲得快速發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損水平、促進(jìn)災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、完善農(nóng)村社會支持保護(hù)體系等方面發(fā)揮了初步作用。
一、因地制宜，“聯(lián)辦共保”模式不斷完善深化
2004年11月，淮安市在無現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒和財政政策支持的條件下，率先在全國開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，探索出“政府和保險公司聯(lián)辦共?！蹦Ｊ健?007年，江蘇省被中央列為全國六個農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)省份之一，試點(diǎn)工作迅速在全省推開。經(jīng)過“擴(kuò)面、規(guī)范、提高”三年三步走的初步發(fā)展，“聯(lián)辦共保”模式不斷完善深化，實踐證明符合江蘇實際，富有生命力。
(一)運(yùn)行模式。按照“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運(yùn)作、投保自愿”原則，政府和保險公司組成責(zé)任共同體，雙方按照一定比例(當(dāng)前為6：4)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，共同辦理政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)，政府負(fù)責(zé)組織推動、收繳保費(fèi)和溝通協(xié)調(diào)，核保、精算、理賠則由保險公司牽頭組織。試點(diǎn)以省轄市為單位開展，各市政府牽頭相關(guān)部門建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)本地實際研究制定試點(diǎn)方案，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。目前，江蘇省專門成立了農(nóng)險試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在省金融辦。試點(diǎn)公司主要有人保、太保和中華聯(lián)合。
(二)試點(diǎn)險種。除了中央確定的水稻、三麥、棉花、油菜、玉米5個種植業(yè)險種以及能繁母豬、奶牛2個養(yǎng)殖業(yè)險種外，還結(jié)合江蘇實際開發(fā)了生豬、養(yǎng)雞、蠶桑等5個地方性險種，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)機(jī)保險和漁船、漁民保險試點(diǎn)。
(三)保障程度。試點(diǎn)以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，保障水平原則上為農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本。五個主要種植業(yè)保險金額可分若干檔確定，最高不超過500元/畝；能繁母豬保額為1000元/頭；奶牛保額為4000元/頭；其他險種保額按市場價格的60%左右確定。實行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險條款及基準(zhǔn)費(fèi)率，其中對連續(xù)參保未發(fā)生風(fēng)險的農(nóng)戶予以費(fèi)率下浮。
(四)保險責(zé)任。保險責(zé)任基本涵蓋江蘇省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、雨災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等，同時積極關(guān)注其他省份相關(guān)災(zāi)害情況，特別將旱災(zāi)作為附加險。
(五)保費(fèi)補(bǔ)貼。對主要參保品種，各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于70%。其中，中央財政補(bǔ)貼35%，省級財政補(bǔ)貼25%，差額部分由市、縣級財政給予補(bǔ)貼。能繁母豬保險財政補(bǔ)貼保費(fèi)80%，奶牛保險財政補(bǔ)貼保費(fèi)60%。對能繁母豬、奶牛以及其他種植、養(yǎng)殖業(yè)參保品種，省級財政實行區(qū)域化差額保費(fèi)補(bǔ)貼政策：蘇南地區(qū)20%，蘇中地區(qū)30%，蘇北地區(qū)50%。
(六)巨災(zāi)風(fēng)險化解機(jī)制。江蘇省著重從商業(yè)再保和建立以財政為依托的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金兩個方面來建立大災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制。在聯(lián)辦共保模式下，政府和保險公司各自按比例承擔(dān)最終超賠風(fēng)險。保險公司承擔(dān)的40%部分，通過商業(yè)再保安排化解；政府承擔(dān)的60%部分，通過本級財政預(yù)算安排、統(tǒng)籌部分政府保費(fèi)收入、省級財政補(bǔ)助等資金渠道建立了大災(zāi)風(fēng)險基金。
二、力求實效，政策效果和運(yùn)作水平不斷提升
(一)保險覆蓋面迅速提高。2008年全省農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費(fèi)收入及農(nóng)險基金合計10.66億元，約為2007年的1.4倍，約為2006年的58倍。農(nóng)業(yè)保險為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了約206億元的風(fēng)險保障，支付各類農(nóng)險賠款3.38億元，受惠農(nóng)戶達(dá)195萬戶次。水稻、小麥等主要種植品種參保5862萬畝，承保面達(dá)到90%以上，能繁母豬參保200多萬頭，基本實現(xiàn)100%承保。農(nóng)險試點(diǎn)實現(xiàn)了“三個基本涵蓋”，即保險險種基本涵蓋種植養(yǎng)殖業(yè)主要品種；保險責(zé)任基本涵蓋發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險；參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體，全省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。
(二)中央財政補(bǔ)貼資金效應(yīng)放大。省委、省政府一直把農(nóng)業(yè)保險作為每年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作來組織落實，不斷加大地方財政補(bǔ)貼力度，各級農(nóng)險保費(fèi)補(bǔ)貼比例從2007年的60%提高到目前的70%。2007-2008年中央財政對江蘇給予保費(fèi)補(bǔ)貼5.3億元，江蘇省、市、縣三級財政配套保費(fèi)補(bǔ)貼共計9.31億元，約為中央財政補(bǔ)貼資金的1.8倍，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)保費(fèi)3.73億元，僅占總保費(fèi)的20%。實踐證明，中央財政通過保費(fèi)配套補(bǔ)貼政策，不僅用少量的資金撬動了各級地方政府的支農(nóng)資金投入，而且激發(fā)了農(nóng)民的投保意愿，有效發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用。
(三)長效運(yùn)行機(jī)制初步建立。長效制度的建立是促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險健康穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，江蘇省不斷探索總結(jié)，將有效經(jīng)驗變?yōu)橄嚓P(guān)制度。首先，重點(diǎn)推進(jìn)了“三個基本統(tǒng)一”，即統(tǒng)一聯(lián)辦共保模式、統(tǒng)一條款費(fèi)率、統(tǒng)一實務(wù)操作流程，目前在認(rèn)真研究建立管理費(fèi)使用辦法。其次，探索建立了大災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，在全國率先建立起商業(yè)再保險和政府巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金相結(jié)合的大災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制，目前基金余額已超1億元。
(四)保險服務(wù)能力得以提升。省、市、縣三級都已成立了農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，及時指導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)政策性農(nóng)險承保工作。保險公司加快三農(nóng)保險服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。積極開展農(nóng)險實務(wù)培訓(xùn)工作，每年近8000人次的農(nóng)險工作人員參加培訓(xùn)，提升了農(nóng)險隊伍專業(yè)化水平。
三、著眼長遠(yuǎn)，努力實現(xiàn)“三個提高”
(一)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。在繼續(xù)鞏固主要種植、養(yǎng)殖業(yè)險種基礎(chǔ)上，豐富特色險種，如設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、高效農(nóng)業(yè)保險，同時積極推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)保險，逐步建立起覆蓋“高、中、低”多層次、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相結(jié)合的險種體系。
(二)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。一是提高規(guī)范發(fā)展水平。二是提高應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險的能力。三是加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷提高農(nóng)戶風(fēng)險意識及主動參保意識。
(三)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，建立起農(nóng)林、畜牧獸醫(yī)、氣象、保險等部門的長期合作機(jī)制。二是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化理賠流程、完善理賠標(biāo)準(zhǔn)、加快查勘理賠速度。三是繼續(xù)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策合力。
