江蘇關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定今年6月1日起施行，這是我國首部禁止農(nóng)作物秸稈焚燒的省級地方性法規(guī)。

　　每年的夏收時節(jié)，與顆粒歸倉的喜悅相伴的，還有田野里四起的狼煙――秸稈焚燒造成的空氣污染不僅危害到人體健康，而且直接關(guān)系到交通安全。

　　如何解決這與豐收相伴的煩惱，多年來各地都在嘗試。6月1日，江蘇將秸稈禁燒納入法治軌道，更值得稱道的是，法規(guī)也明確了對秸稈綜合利用的扶持措施，為“疏堵結(jié)合”探索出一條新路。我們期望各地積極探索在秸稈禁燒及綜合利用方面的有效做法，“堵”住滾滾煙，“疏”出朗朗天。

　　――編  者

　　一場夏雨過后，江蘇泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)潘崗村潘龍祥家的8畝大豆田，一個個黃豆嫩芽斜戴著“小帽”破土而出?！敖衲挈S豆比往年提前出苗10多天?！崩吓苏f。為什么呢？主要是麥秸的處理方式發(fā)生了很大變化?！耙郧埃溩邮崭钪?，留下的麥茬很長，很難處理。同時，收上來的麥秸一般也就堆在田里，‘消化’起來也需要時間。今年不一樣了，麥收的時候，就把麥秸直接切碎還田，我們不用再為麥秸的出路撓頭了，土壤的肥力也提高了。”

　　這些變化，與江蘇省最近出臺的一部地方性法規(guī)有直接關(guān)系。

　　以前是“盯防戰(zhàn)術(shù)”

　　現(xiàn)在是依法辦事

　　今年5月20日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議以全票通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，《決定》6月1日起施行。

　　“有了法，情況完全不一樣了！”很多農(nóng)民說。首先是政府部門對于禁燒秸稈的檢查力度明顯加大，同時，層層簽訂責(zé)任狀，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈，立即追究相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　《決定》中明確了四類區(qū)域不得露天焚燒秸稈，包括：南京市的行政區(qū)域，其他設(shè)區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍30公里范圍內(nèi)，以及不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍5公里范圍內(nèi)；機場周邊20公里范圍內(nèi)；高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)5公里范圍內(nèi)等。

　　若有違反怎么辦？《決定》寫得很清楚：違反本決定露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可處以50元以上200元以下罰款。違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這是“堵”，更重要的是“疏”。《決定》明確提出，農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機等部門應(yīng)當優(yōu)先安排資金，重點支持秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)項目；財政部門應(yīng)當加大對秸稈綜合利用的支持力度；對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收、電價補貼等優(yōu)惠政策；金融機構(gòu)應(yīng)當對秸稈綜合利用項目給予信貸支持等等。

　　各地政府部門和基層干部也在為農(nóng)民的秸稈找出路、想辦法，從根本上杜絕焚燒秸稈。比如泗洪縣，今年對進入縣內(nèi)作業(yè)的收割機械實行準入制度，嚴格控制留茬高度，明確要求留茬高度在10厘米以下。凡購買高效能稻麥秸稈切碎機將麥秸直接還田的，均由農(nóng)機局負責(zé)統(tǒng)一采購，送貨上門，專人安裝。同時，縣財政補助每臺300元。同時，以村組為單位，協(xié)調(diào)麥草“經(jīng)紀人”到農(nóng)戶田間免費收集麥秸，待農(nóng)閑或行情好時出售，全縣有近萬名收購麥草專業(yè)戶活躍田間。

　　以前，基層干部對農(nóng)民采取“盯防戰(zhàn)術(shù)”，生怕一不留神，農(nóng)民就田間放火，現(xiàn)在，他們有更多的時間幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民搞好田間管理，協(xié)助農(nóng)民搶收搶種?！案扇宏P(guān)系也更融洽了！”一些農(nóng)民說。

　　出路在綜合利用

　　關(guān)鍵在因勢利導(dǎo)

　　秸稈禁燒和綜合利用一直是個老大難問題。為此，各地也都想了不少辦法，其中也包括一些禁令，但總體而言，成效不明顯。每到農(nóng)忙時節(jié)，很多地方照樣“狼煙四起”。

　　“關(guān)鍵是秸稈沒有出處，只能一把火燒了！”靖江市生祠鎮(zhèn)新豐村農(nóng)民老王說，“其實農(nóng)民也不想焚燒秸稈，誰幫我們把秸稈弄走，我們一分錢也不要。”問題就是弄不走。收割機收割之后，要么就是留了很高的茬在田里，沒法處理；要么就是秸稈散落在田里，無法打捆。最省事的辦法就是付之一炬，或者干脆推到河里。

　　去年10月28日下午，南京忽然大霧鎖城，煙味刺鼻，幾乎所有要道車行放慢，擁堵嚴重。正在北京出差的省禁止秸稈焚燒辦公室一位負責(zé)人奉命立即返回。當飛到南京上空時，飛機因霧重而無法降落，只能改降在無錫碩放機場。

　　因為焚燒秸稈導(dǎo)致飛機無法降落、高速公路無法通行的事情，幾乎每年都會發(fā)生。去年以來，江蘇省人大進行了多次調(diào)研，越調(diào)研，越覺得對秸稈禁燒和綜合利用進行立法迫在眉睫。

　　有這樣一組數(shù)字：江蘇秸稈年產(chǎn)量約4000多萬噸，列全國第四位；目前江蘇的秸稈綜合利用率只有61％左右，其中22.5％用作肥料，19.5％用作農(nóng)村生活燃料，4.5％轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源，還有少量用作食用菌基料、工業(yè)及工藝原料；秸稈還田率更低，不到22％。在日本，秸稈還田率達到68％，美國等發(fā)達國家也達到50％左右。

　　“秸稈禁燒和綜合利用，利國利民，利天利地，利城利鄉(xiāng)。”江蘇省人大農(nóng)委郝日升說，“關(guān)鍵是讓農(nóng)民看到實實在在的好處。秸稈還田之后，農(nóng)藥可以少打兩遍，化肥每畝少施20公斤，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也顯著提升，看到這些好處，農(nóng)民也就不會再去燒了。”他樂觀地估計，經(jīng)過兩三年的引導(dǎo)和管理，焚燒秸稈的情況就會有根本改觀。

　　江蘇省提出的目標是，到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的35％以上，全面禁止露天焚燒秸稈。同時，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

　　不過，推進秸稈全面禁燒和綜合利用，終究還需要一個過程。就在6月中旬，記者在淮安到連云港的高速公路沿線，還能看到焚燒秸稈的痕跡，很多土地還殘留著漆黑的灰燼，空氣中也飄蕩著淡淡的煙霧。

　　“一是加強管理，二是加大投入，二者不可偏廢。”江蘇省農(nóng)林廳廳長吳沛良說。比如，要實現(xiàn)秸稈還田，就需要添置大量的專用農(nóng)機，同時，作業(yè)費也會相應(yīng)提高，這方面，需要各級財力予以配套。他透露，今年省財政就拿出數(shù)千萬元，專門用于秸稈還田和綜合利用項目補貼。對于秸稈機械化還田給予專項補助，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)補助標準分別為每畝8元、10元和15元。