從2008年的40億元到2009年的130億元,全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大前所未有,9億農(nóng)民為之歡欣鼓舞。作為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施6年來,補(bǔ)貼范圍和力度逐年增加,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性,有效提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了“四兩撥千斤”的作用。2009年,中央進(jìn)一步大幅度地增加補(bǔ)貼資金,這既是貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要,對(duì)于金融危機(jī)下拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需更有其積極的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因而,這一惠農(nóng)政策的實(shí)施,不僅惠及當(dāng)下,更澤被深遠(yuǎn)。
2009年,中央也進(jìn)一步加大了對(duì)廣東農(nóng)機(jī)化發(fā)展的支持力度,安排下達(dá)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2億元,比去年翻了一番。如何確保將這些資金不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中,推動(dòng)廣東農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁上新臺(tái)階?這對(duì)于各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門來說是新的挑戰(zhàn)。在不久前召開的2009年廣東省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上,省農(nóng)業(yè)廳廳長謝悅新就當(dāng)前和今后廣東省農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展思路指明了方向:“堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文、省委省政府加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國內(nèi)需求。”做好2009年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作,意義重大。根據(jù)這一工作方向,省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦適時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法和模式,求民本之真,務(wù)為民之實(shí),結(jié)合自身特點(diǎn),實(shí)事求是,穩(wěn)步推進(jìn),多措并舉,全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。各市農(nóng)機(jī)管理部門也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際大力推進(jìn)這項(xiàng)工作,亮點(diǎn)紛呈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦黃顏軍副主任介紹,截至5月19日,全省已經(jīng)或即將審批申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼資金1億多元,完成全年任務(wù)過半;共收到40多家企業(yè)資金結(jié)算申請(qǐng)4000多萬元。佛山、河源、惠州、東莞、中山、清遠(yuǎn)、茂名等市已完成了過半工作任務(wù),汕頭、云浮、肇慶等市更是提前完成了全年工作任務(wù),一些地區(qū)在今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求預(yù)計(jì)不足的情況下,已向省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦申請(qǐng)?jiān)黾愚r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 提高工作效率
從全國下達(dá)的2億元,到省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3770萬元,預(yù)計(jì)可拉動(dòng)全省農(nóng)民投入近11億元,受益農(nóng)戶超過3萬戶,廣東的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將迎來一片艷陽天。為提高工作的時(shí)效性,廣東省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳通過緊密合作,早在2月16日就制定并公布了2009年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄,比去年提前了2個(gè)多月,為全省開展春耕春種提供強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)裝備支持。在此基礎(chǔ)上,省農(nóng)業(yè)廳通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播、編印政策宣傳手冊(cè)等多種方式,宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,宣傳農(nóng)機(jī)節(jié)本增效的優(yōu)勢,形成各級(jí)政府部門重視,社會(huì)各界支持,廣大農(nóng)戶涌躍購機(jī)的良好氛圍。同時(shí),各地市還通過舉辦新機(jī)具作業(yè)演示會(huì),組織縣(區(qū))、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織以及農(nóng)民群眾參觀演示會(huì),宣傳農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策,推廣示范農(nóng)機(jī)新機(jī)具。此外,有針對(duì)性地發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼目錄資料,派發(fā)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序的資料,使廣大農(nóng)戶深入了解購買補(bǔ)貼機(jī)具的整個(gè)流程。
在提高時(shí)效性基礎(chǔ)上,省農(nóng)業(yè)廳通過合理精簡農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼評(píng)審組的組成部門,進(jìn)一步提高工作效率。往年,全省要求各級(jí)成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門人員組成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼評(píng)審組,每次召開評(píng)審會(huì)議的周期較長,農(nóng)民從申請(qǐng)到審批需要較長的一段時(shí)間,這不僅影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性,也拖慢了整個(gè)工作進(jìn)度。今年,廣東省要求各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼評(píng)審組的組成部門減少至由農(nóng)業(yè)、財(cái)政以及紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部門紀(jì)檢組三個(gè)部門組成,在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)督檢查,大大地提高了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作效率,得到了各地基層農(nóng)機(jī)主管部門特別是農(nóng)民的充分肯定。
為使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更好地落到實(shí)處,在提高工作效率的同時(shí),今年廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持重點(diǎn)地區(qū)更加明確,重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)大市傾斜,向全省40個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜,湛江、韶關(guān)、梅州、茂名、江門、陽江和惠州7市的補(bǔ)貼資金均超過1000萬元,共占全省購機(jī)補(bǔ)貼資金的74.6%;與此同時(shí),繼續(xù)把發(fā)展水稻機(jī)插秧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械作為今年補(bǔ)貼的重點(diǎn),同時(shí)兼顧其它機(jī)械的發(fā)展;此外,今年的扶持重點(diǎn)對(duì)象也更多,明確購機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象,包括農(nóng)機(jī)大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織(包括農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織)、科技示范戶以及“平安農(nóng)機(jī)”示范戶等。
因地制宜 拓寬補(bǔ)貼范圍
廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄從2008年的9大類18小類50個(gè)品目,擴(kuò)大到今年的12大類38個(gè)小類128個(gè)品目,涵蓋了種植業(yè)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。在日前召開的廣東省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上,廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出:廣東農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,要因地制宜,堅(jiān)持走廣東特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。珠江三角洲重點(diǎn)發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、池塘養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化;東西兩翼重點(diǎn)發(fā)展水稻、水果、蔬菜、南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化;粵北和粵東山區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化,把適合山區(qū)使用的小型聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)、開溝起壟機(jī)、植保機(jī)、噴淋設(shè)備等納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍。這不僅符合廣東省廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的迫切需求,更進(jìn)一步加快推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
因此,圍繞會(huì)議精神,全省各地因地制宜推廣補(bǔ)貼先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī),廣州市已率先開展溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼工作,補(bǔ)貼量大面廣,程序規(guī)范,效果顯著。珠海市大力示范、推廣各種適用于海水、淡水,封閉水域,具有綠色、環(huán)保、無公害化等特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域新型環(huán)保養(yǎng)殖機(jī)械,其中,風(fēng)光耕水機(jī)是該市當(dāng)前大力示范、推廣的新型環(huán)保農(nóng)機(jī)具之一,該機(jī)具具有節(jié)能、節(jié)電,省料、省藥,降淤、降污,低噪、安全和增產(chǎn)、提質(zhì)等優(yōu)點(diǎn),已列入補(bǔ)貼目錄。
地處粵東的潮州,海洋養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)、水果、花卉是其主要農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),潮州市除了需要水稻生產(chǎn)機(jī)械外,海洋養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)及水果加工的機(jī)械需求量也很大。因此,潮州市農(nóng)業(yè)局圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械,有重點(diǎn)的進(jìn)行宣傳推廣,一改以往農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)積極性不高的現(xiàn)象。今年上半年該市購機(jī)補(bǔ)貼資金和機(jī)具數(shù)量均超過了去年全年,為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶購機(jī)熱情,該市還向省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)化辦申請(qǐng)追加了中央財(cái)政資金140萬元。
轉(zhuǎn)變思路 創(chuàng)新工作模式
2009年,面對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的負(fù)面影響,全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新工作方法和模式,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。為加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度,緩解農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)(或經(jīng)銷商)的墊資壓力,今年,廣東省采取了不定期受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)的方式,農(nóng)機(jī)供貨方不定期地提出申請(qǐng)。在收到申請(qǐng)報(bào)告后,省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)進(jìn)行審核,累積到一定資金額后送省財(cái)政廳辦理結(jié)算手續(xù),保證每個(gè)季度至少結(jié)算一次。同時(shí),今年首次在實(shí)施補(bǔ)貼方案中明確,各地級(jí)市可以在所轄的項(xiàng)目縣中對(duì)補(bǔ)貼資金計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,這將有利于資源的優(yōu)化配置和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更好的實(shí)施。
為讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)享受到“真金白銀”惠農(nóng)政策所帶來的實(shí)惠,珠海市創(chuàng)新性工作模式可謂走在全省的前茅,該市不斷創(chuàng)新推廣模式,通過與區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶為主,農(nóng)機(jī)主管部門為輔的模式舉辦推廣現(xiàn)場會(huì)三場次,整合力量,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點(diǎn),既降低工作成本,又提高了工作效率,擴(kuò)大了宣傳力度。同時(shí),實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合辦公,現(xiàn)場受理農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)一站式服務(wù);針對(duì)全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實(shí)際情況和特點(diǎn),研制開發(fā)珠海市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng),規(guī)范完善全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中農(nóng)戶申請(qǐng)、農(nóng)機(jī)部門審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作和農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作、信息化管理。
以人為本 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
由于廣東省存在經(jīng)銷商數(shù)量較多,業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象,在以往結(jié)算申請(qǐng)中,經(jīng)常因?yàn)樘峁┑慕Y(jié)算材料不齊全或不符合要求,而影響了結(jié)算進(jìn)度。為了方便農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)供貨方的溝通,廣東省利用中國移動(dòng)的飛信業(yè)務(wù),建立了一個(gè)互動(dòng)的交流平臺(tái)。通過飛信的方式,把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的有關(guān)要求、工作進(jìn)度、資金結(jié)算申請(qǐng)材料中存在的問題及時(shí)告知農(nóng)機(jī)供貨方,切實(shí)提高工作效率。
汕頭市自2008年12月始就開始籌劃2009年補(bǔ)貼工作,深入基層調(diào)研摸底,切實(shí)摸清購機(jī)農(nóng)民的需求動(dòng)態(tài)。為落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任制,汕頭市農(nóng)業(yè)局在與省農(nóng)業(yè)廳簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任書的同時(shí),與各區(qū)縣農(nóng)業(yè)局也簽訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼管理責(zé)任書,使購機(jī)工作職責(zé)清楚、任務(wù)明確。在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上,該市充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體多形式多渠道地進(jìn)行廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民清楚了解農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策、申請(qǐng)辦理程序、資金計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)貼機(jī)具和補(bǔ)貼金額等信息,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾購機(jī)積極性。肇慶市農(nóng)業(yè)局為加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),在加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度的同時(shí),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng),把宣傳工作重心下移,采取印發(fā)《給農(nóng)民的一封信》、補(bǔ)貼政策宣傳單等形式,組織基層農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)村入寨,有針對(duì)性地對(duì)廣大種植大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,改變以往到面不到點(diǎn)的局面。與此同時(shí),利用舉辦科技咨詢、農(nóng)機(jī)演示會(huì)等做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢服務(wù),尤其是做好有關(guān)購機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼機(jī)型、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息等咨詢解答工作。此外,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,一方面,通過加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,搭建服務(wù)平臺(tái),以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助農(nóng)機(jī)管理部門宣傳與落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,力求為廣大農(nóng)機(jī)戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面,組織召開市內(nèi)經(jīng)省核定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位負(fù)責(zé)人座談會(huì),加強(qiáng)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的相關(guān)規(guī)定,利用經(jīng)銷商做好一線政策咨詢服務(wù)。
規(guī)范運(yùn)作 加強(qiáng)日常監(jiān)管
為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作有序開展,全省要求各地在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理部門、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)以及農(nóng)民使用補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)督管理,確保把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。2009年4月下旬,省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳專門組成了檢查組,在全省范圍內(nèi)開展落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的突擊檢查,省農(nóng)業(yè)廳還組織各地農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)督員在全省進(jìn)行交叉檢查。
汕頭市農(nóng)業(yè)局為保護(hù)農(nóng)民利益,按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼有關(guān)工作的要求,嚴(yán)格遵循公平、公開、公正和農(nóng)民直接受益的原則,按照規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的具體工作程序逐項(xiàng)狠抓落實(shí)。首先由區(qū)縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))管理部門對(duì)有關(guān)申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼資料進(jìn)行認(rèn)真的審核,嚴(yán)格把關(guān),按照優(yōu)先補(bǔ)貼條件確定申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象。在受理申報(bào)的過程中,實(shí)行政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿購買、自主選擇相結(jié)合,充分尊重農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)。其次由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼評(píng)審組對(duì)申請(qǐng)購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼者的有關(guān)資格條件和優(yōu)選條件進(jìn)行核實(shí)、篩選,公平、合理地確定補(bǔ)貼對(duì)象。最后,推行受益公示制度,通過在享受補(bǔ)貼對(duì)象所在村公告公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名(或組織名稱)、住址、申請(qǐng)購買的機(jī)具品種牌型、數(shù)量及其生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)具價(jià)格以及補(bǔ)貼額等,接受群眾監(jiān)督。
肇慶市各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門在辦理購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)過程中,規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。今年1月,由市農(nóng)業(yè)局莫海東、傅水波2名局黨組成員帶隊(duì),從局農(nóng)機(jī)辦、市農(nóng)機(jī)推廣站抽調(diào)主要骨干組成兩個(gè)檢查組,按一“聽”、二“看”、三“查”、四“訪”四個(gè)步驟進(jìn)行,重點(diǎn)檢查2006年以來享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)民購置較大型的農(nóng)機(jī)具(抽查數(shù)量不少于購機(jī)量的10%),檢查跟蹤機(jī)具質(zhì)量和去向。市檢查組聽取了各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門的自查匯報(bào),查看了購機(jī)申請(qǐng)表等有關(guān)的檔案資料,并現(xiàn)場抽查部分大型機(jī)具,了解跟蹤機(jī)具質(zhì)量、去向等情況,未發(fā)現(xiàn)受益農(nóng)民有違反購機(jī)合同的行為。
目前,肇慶市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門都落實(shí)了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并對(duì)外公開了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴電話,接受農(nóng)民投訴和監(jiān)督,以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及銷售服務(wù)商的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、投訴處理等進(jìn)行有效監(jiān)督,確保中央和省農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策有效地落實(shí)。