2008年是非同尋常、極不平凡的一年。這一年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟來說，僅從結(jié)果審視，可用一個詞來概括，那就是“突出亮點”。糧食生產(chǎn)連續(xù)實現(xiàn)“五連增”；農(nóng)民收入增長8%左右；油料生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)連續(xù)3年下滑的勢頭，自給率提高2.2個百分點；生豬生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出重大貢獻，成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。但是，當(dāng)人們審視這一年所走過的路程，就能深刻體味到“突出亮點”背后的非同尋常和極不平凡：雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、三鹿嬰幼兒奶粉事件、金融風(fēng)暴等等，自然災(zāi)害加上突發(fā)事件伴隨著今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從年初走到年尾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就見證中央駕馭紛繁復(fù)雜局面、出臺一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，體現(xiàn)各級農(nóng)業(yè)部門立足黨和國家工作全局堅決貫徹中央的惠農(nóng)強農(nóng)政策，積極應(yīng)對各種災(zāi)害的能力，體現(xiàn)億萬農(nóng)民在中央政策的調(diào)動下，迸發(fā)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空前熱情。
應(yīng)對挑戰(zhàn) 積極政策顯張力
政策積極跟進是應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的重要保障。2008年年初南方罕見的雨雪冰凍災(zāi)害造成全國11個省3631萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，這給全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙上了一層厚厚的陰影。針對大范圍雨雪天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，農(nóng)業(yè)部牢固樹立抗大災(zāi)救大災(zāi)思想，堅決貫徹落實中央的決策部署，第一時間成立應(yīng)急指揮部，堅持全國一盤棋，精心組織，周密安排，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會同財政部向受災(zāi)省份分三批緊急撥付災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金27億元，重點向重災(zāi)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，主要用于災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、種苗、種畜及其他生產(chǎn)資料和蔬菜大棚等生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)的補助，支持受災(zāi)地區(qū)全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。
汶川特大地震災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成重大傷害的同時，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了重大的阻礙。農(nóng)業(yè)部門迅速行動，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，一手抓農(nóng)業(yè)抗震救災(zāi)，全力推進災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展；一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在第一時間成立了指揮部、派出了專家組、下?lián)?500萬元防疫經(jīng)費，調(diào)配近千噸災(zāi)區(qū)急需的消毒劑和殺蟲劑以及消毒器械等物資，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家到災(zāi)區(qū)一線調(diào)研指導(dǎo)，做到了行動快、見事早、措施實、效果好，使農(nóng)業(yè)抗震救災(zāi)工作取得了階段性成效。
三鹿奶粉事件發(fā)生后，受損害最大的是奶農(nóng)。針對這種情況，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)臨時救助工作的通知》，對內(nèi)蒙古、河北等6個奶業(yè)主產(chǎn)省份發(fā)放奶農(nóng)臨時救助補貼資金3億元，同時各?。▍^(qū)）財政配套資金約7.8億元，幫助奶農(nóng)克服困難，渡過難關(guān)，穩(wěn)定生產(chǎn)。
在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作中，黨中央國務(wù)院高度重視，政策積極跟進，農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹落實，使得農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件能力顯著增強，成效明顯加大，為防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落提供了重要保障。
保障供給 強農(nóng)政策顯威力
2008年大事要事多，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是擺在農(nóng)業(yè)部門面前的首要任務(wù)。中央積極出臺強力的強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等，落實和推動政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民和地方政府積極性。
2008年，中央預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模大幅增長。糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥等補貼資金達756.63億元，撥付資金總量比往年明顯增加。3月27日，國務(wù)院召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議決定，中央財政再增加252.5億元，主要直接補貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議一結(jié)束，財政部就將新增的除晚稻外的良種補貼資金43.7億元和基層動物防疫工作經(jīng)費補助6.5億元下?lián)芨鞯?，發(fā)展改革委也將新增的種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等基本建設(shè)投資20億元下?lián)艿胤健?/FONT>
支農(nóng)資金量大是第一個特點，撥付時間早是另一個特點。為了確保支農(nóng)資金在農(nóng)民最需要的時候發(fā)放到農(nóng)民手中，能夠真正調(diào)動農(nóng)民的積極性，調(diào)動各地及早謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)部緊緊抓住重要農(nóng)時，會同財政部等有關(guān)部門加快推進政策落實，及早公布了稻谷、小麥最低收購價政策，各項補貼的撥付時間也比往年明顯提前。而且，補貼范圍的增加也是歷年所少見的。水稻良種補貼范圍由去年的10個省擴大到全國，同時將晚稻補貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝7元提高到每畝15元；小麥良種補貼面積由1億畝增加到2億畝，在擴大11個小麥主產(chǎn)省補貼面積的同時，還增加了內(nèi)蒙古和寧夏兩個補貼省份的河套地區(qū)；玉米良種補貼面積由3000萬畝增加到2億畝；農(nóng)機具購置補貼規(guī)模增加到40億元，比上年翻了一番，補貼覆蓋到全國所有農(nóng)業(yè)縣；測土配方施肥補助增加到12億元，比上年增加3億元，項目實施縣由去年的1200個增加到1861個，覆蓋全國三分之二的農(nóng)業(yè)縣。
2008年，中央還在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的其他方面加大政策支持力度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、奶牛良種補貼、后備母牛飼養(yǎng)補貼、基層防疫工作補助等都在往年的基礎(chǔ)上有很大的增加。如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程增加到11億元，比上年增加2億元，增幅22.2%，東、中、西部補貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人170元、310元、370元，對350萬農(nóng)村剩余勞動力進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80%。
明確的政策預(yù)期，增強了農(nóng)民和地方政府的信心，再加上農(nóng)業(yè)部門扎實主動的工作，形成了推動“三農(nóng)”工作的合力，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展。
擴大內(nèi)需 投資政策顯實力
2008年下半年以來，全球性的金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品價格全面持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯下降，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。
近期，根據(jù)中央提出擴大內(nèi)需、推進增長的十項措施，農(nóng)業(yè)部迅速采取行動，全面貫徹中央各項部署，在以往農(nóng)業(yè)部立足自身實施的一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、促民生的項目基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委等部門，編制完成了51.5億元農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的投資計劃。目前，51.5億元新增農(nóng)業(yè)投資已全部下達地方，其中，農(nóng)村沼氣30億元用于建設(shè)225萬戶戶用沼氣、30427個農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點和7555個養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程8億元，重點支持9個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的272個縣的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。其他新增還有動物防疫體系7億元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系5億元和墾區(qū)危房改造2億元。這些項目的建設(shè)，能夠有力地拉動內(nèi)需。以沼氣為例，30億元的投資可帶動地方和群眾自籌投入72億元，共增加國內(nèi)需求102億元。增加水泥用量650萬噸，鋼材用量50萬噸，沼氣進出料農(nóng)用車1.7萬余輛。不僅可以使200多萬戶農(nóng)戶得到實惠，節(jié)約燃料、化肥等直接支出11.5億元，還可增加沼氣技工就業(yè)崗位10萬多個，使施工的農(nóng)民技工增收約12億元。
日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2009年，農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模將由2008年的40億元擴大到100億元，這是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大舉措，既能拉動農(nóng)村最終消費，又能帶動農(nóng)機工業(yè)中間消費。目前，農(nóng)業(yè)部正在采取更加有力的措施，確保補貼資金不折不扣落實到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮拉內(nèi)需、促增長的政策效應(yīng)。
當(dāng)前，國際金融危機仍在持續(xù)蔓延，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊日益顯現(xiàn)。中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，既對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了明確要求，也為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好機遇。只要我們深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，直面挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展，2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟一定會取得新的佳績。
