農業(yè)綜合開發(fā)如何在資金少、任務重、矛盾多的情況下，適應農村改革發(fā)展新形勢，探索財政支持現代農業(yè)發(fā)展的新路徑。今年初，安徽財政廳農業(yè)綜合開發(fā)局在充分調研的基礎上，大膽創(chuàng)新，在合肥市包河區(qū)煙墩鎮(zhèn)、黃山市黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、池州市青陽縣廟前鎮(zhèn)和九華鄉(xiāng)、巢湖市廬江縣郭河鎮(zhèn)、淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn)等建設“5個萬畝現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”試點項目。為了把這項工作抓緊、抓實、抓出成效，安徽省財政廳成立了“現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”領導小組，廳長陳先森擔任組長。
安徽省財政廳農發(fā)局通過樹立“立體開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、長效開發(fā)、特色開發(fā)”等4個理念，主動把農業(yè)綜合開發(fā)工作融入到現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設、城鄉(xiāng)一體化和提高農民生產生活水平的大環(huán)境、大背景下，進行全方位立體開發(fā)，改變農業(yè)綜合開發(fā)單打一、效益低、小而散的局面。培育行業(yè)和農民專業(yè)合作組織，不斷加強專業(yè)化市場建設，充分發(fā)揮產業(yè)化經營的良性循環(huán)效應。根據各地的優(yōu)勢資源，因地制宜，確定農業(yè)綜合開發(fā)的扶持內容，將各地最具優(yōu)勢、最有特色、競爭力最強的產業(yè)作為開發(fā)的首選。形成區(qū)域特色明顯、功能相互彰顯、互為支撐促進的不同農業(yè)產業(yè)帶或產業(yè)布局。
發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以適量的農業(yè)綜合開發(fā)資金搭建平臺。記者在農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)采訪時了解到，自今年初啟動以來，安徽省5個萬畝示范區(qū)項目建設都有很大的進展。在示范區(qū)建設中，積極支持規(guī)模經營，鼓勵土地向種糧大戶集中，按照依法自愿有償的原則，對土地流轉制定了詳細的支持措施。各項目單位積極開展資金整合，將新農村建設資金、土地復墾資金、村村通資金等支農資金進行有效整合，集中投入。如黃山示范區(qū)整合土地整理資金2627.67萬元，市政府一次性加大投入1800萬元，用于示范區(qū)內的主干道路建設?；A設施的改善，有效吸引了外資的投入。
淮北市濉溪縣百善示范區(qū)5月份動工，目前機井、溝渠、林網、田間配套工程都已完成過半。結合新農村建設實施的水泥路、砂石路、安全飲用水、村內排水、沼氣、曬場、太陽能路燈、村容整治等都在有序進行。
第2招 扶持種糧大戶
近年來，化肥、農藥、種子等生產資料價格不斷上漲，增加了種糧成本，降低了種糧大戶的收入。
為充分發(fā)揮財政職能作用，支持種糧大戶發(fā)展，調動種糧大戶的積極性，今年初，安徽省財政廳農發(fā)局安排2600萬元農業(yè)綜合開發(fā)資金，在全省選擇了15個有一定代表性和影響力且糧食生產規(guī)模較大的種糧大戶，開展了以“改善基礎設施條件，強化科技服務支撐，推動土地適度規(guī)模經營，全面提升糧食生產能力”為主要內容的支持種糧大戶活動。
安徽省財政廳農發(fā)局局長王建培告訴記者：“扶持種糧大戶既是促進農民增收的一項舉措，也是為國家糧食安全分憂的具體行動。今后每年都將支持10~20名種糧大戶，單獨安排專項資金，并逐年加大，在全省范圍內競爭立項。”安徽農發(fā)局在操作過程中，堅持在農業(yè)綜合開發(fā)基本政策和制度的基礎上，因地制宜，開拓創(chuàng)新，簡化程序，注重實效。對承包面積在4000畝以上種糧大戶的項目建設，按現行土地治理項目管理要求進行管理，實行招標制、監(jiān)理制、報賬制等。并對所有投資在2萬元以上的單項工程實行打捆公開競爭性招投標。對于1000畝以下的種糧大戶，以單項工程建設補助為主，對其農田水利工程建設進行補助。對于適宜自建的小型工程，組織農民或農民理事會，自己開展建設，探索先建后補的管理機制。
為了保證財政支持建設的農田項目建成后，能夠持續(xù)有效發(fā)揮作用，安徽省農業(yè)綜合開發(fā)局決定，項目建成后工程移交種糧大戶使用、管理，在種糧大戶承包期內，無須繳納使用費用。財政資金形成的資產為項目工程所在的行政村集體所有，在種糧大戶承包期滿后，移交行政村。種糧大戶自籌資金建設的工程或購置的設備，產權歸種糧大戶所有，共同建設的按比例分割。
記者采訪中發(fā)現，通過對種糧大戶的扶持，在糧食主產區(qū)建設了一批有影響的規(guī)?；邩藴兽r田，提高了糧食綜合生產能力?！敖衲贽r資漲價幅度大，種糧成本增加，效益下降，農業(yè)綜合開發(fā)幫我搞農田基本建設，還解決曬場、擴大倉容，真是幫到了點子上?！迸R泉縣種糧大戶張友成感慨地說，今年流轉的1200畝農田，排水溝土方工程全面完成，農田灌排渠系全部理順。當涂縣種糧大戶李敏濤流轉土地7228畝，稻麥輪作，改造治理前有近3000畝農田因排水不暢不能種小麥，形成冬閑田，在農發(fā)局的支持下問題解決了，僅此一項，就能增收近百萬公斤糧食產量，效益十分顯著。
第3招 推動養(yǎng)殖業(yè)板塊發(fā)展
自上世紀90年代以來，安徽宣城市利用其區(qū)位優(yōu)勢、土地和勞動力資源優(yōu)勢，依托長三角地區(qū)日益增長的市場需求拉動，大力發(fā)展家禽產業(yè)。安徽省財政廳農發(fā)局在推進宣城市家禽產業(yè)集群發(fā)展過程中，針對制約因素，采取有效措施，推進產業(yè)集群發(fā)展，建立以種禽生產、標準化商品禽養(yǎng)殖、飼料生產、加工儲藏、綜合開發(fā)利用為一體的產業(yè)體系，全面提升家禽產業(yè)綜合實力，使家禽產業(yè)集群成為地方經濟的支柱產業(yè)和帶動農民增收的重要途徑。
安徽省財政廳農發(fā)局在把財政農發(fā)項目資金向宣城市養(yǎng)殖業(yè)板塊傾斜過程中，有3個特點：一是突出扶“強”，實施骨干企業(yè)升級工程。增強龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力、品牌建設能力、外向拓展能力和帶動能力，打造在全國有影響、規(guī)模大、競爭優(yōu)勢明顯和帶動能力強的家禽企業(yè)集群聯合艦隊。二是突出扶“弱”，著力解決集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。就是在扶“強”的過程中，針對影響核心競爭力的某些薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持，突出良種繁育體系建設、禽產品精深加工和糞污處理及綜合利用。三是突出扶“缺”，切實保護地方家禽品種。建設雁鵝純種繁育場，加強原始基因庫的保護，制定完善的品種選育方案，培育新的優(yōu)質品系，合理開發(fā)雁鵝品種資源。
安徽省財政廳農發(fā)局還努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合地方政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，宣城市重點圍繞肉雞、肉鴨、蛋雞和蛋鴨產業(yè)發(fā)展，初步形成了包括祖代場、父母代場、商品代場的家禽良種繁育體系，2007年全市種禽存欄量達到300萬套。全市具有4個國家級、3個省級、7個市級和14個縣級家禽產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動從事家禽養(yǎng)殖的農戶達10萬余戶。
第4招 整合支農資金
中央和地方不斷加大對“三農”的投入力度，財政支農資金的穩(wěn)定增長，有力地促進了農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村進步。但目前財政支農投入小而散、渠道多和效率差等問題依然存在，一定程度上影響了資金的使用效率和實施效果。
為進一步整合支農資金、集中財力辦大事，安徽省財政廳農發(fā)局積極探索省直部門間資金整合的新機制，通過與省國土資源廳、省農委等部門協商，遵循“統籌協調、統一規(guī)劃、聯合選項、分別管理、優(yōu)勢互補、重點推進”的原則，采取“省級主導、縣級實施”的方式進行整合資金試點，以實現提高資金使用效益的目標。通過部門間建立聯席會議制度，由財政廳與國土資源廳、省農委的主要領導牽頭，定期召開會議，研究和解決重大問題，協調整合項目事宜。
經過磋商，決定把投入改造中低產田，實施糧食高產攻關“三大行動”（即小麥高產攻關、水稻產業(yè)提升、玉米振興計劃行動），共同扶持種糧大戶，促進農民專業(yè)合作組織發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等5方面作為資金整合的主要內容，取得了明顯的效果。如在共同實施糧食高產攻關“三大行動”方面，由省財政廳農發(fā)局和省農委農業(yè)局共同開展項目建設。省農委將“三大行動”核心示范區(qū)優(yōu)先安排在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)，充分發(fā)揮農發(fā)項目基礎設施完善的優(yōu)勢，放大效益；農業(yè)綜合開發(fā)每年安排部分資金實施省級科技推廣項目，專門用于促進糧食增產“三大行動”，省農委在技術指導、信息提供等方面給予配合，共同打造糧食高產攻關“三大行動”的核心示范片。
農業(yè)項目資金的整合，對全省的農業(yè)和農村又好又快發(fā)展起到了重要的促進作用。各部門不僅能圍繞全省農村和農業(yè)發(fā)展的工作重點，集中力量辦大事，產生良好的經濟效益和較大的社會影響，還有利于部門之間優(yōu)勢互補?！岸嗖块T涉農項目資金整合，是一項新的嘗試，省直部門是相關行業(yè)的業(yè)務主管部門，對本行業(yè)的項目在政策把握上，站位較高，具有前瞻性、全局性等優(yōu)勢，因此通過省直部門間支農資金整合，可以著眼全省農業(yè)和農村發(fā)展的大局，集中資金，形成優(yōu)勢互補，從而達到引領、示范現代農業(yè)，統籌全省農業(yè)和農村發(fā)展的目標?！卑不帐∝斦d農發(fā)局負責同志告訴記者，在先行試點的基礎上，將穩(wěn)步推進、逐步推廣。
