農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2009～2011年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南》（農(nóng)辦機(jī)〔2008〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)指南》），即將開(kāi)始新的申報(bào)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二輪目錄”）。與2005年頒布的《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006～2008年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第一輪目錄”）的申報(bào)相比，原則沒(méi)有很大的變化，但在操作細(xì)節(jié)和申報(bào)門(mén)檻上有了一定的變化。這有利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的逐步規(guī)范化，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
申報(bào)程序和產(chǎn)品類(lèi)別沒(méi)有變化
第二輪目錄與第一輪目錄相比，申報(bào)范圍仍延用第一輪目錄的十大類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，但是分類(lèi)更加明確，具體類(lèi)別劃分按照農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(lèi)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T1640-2008）執(zhí)行，即動(dòng)力機(jī)械類(lèi)、耕整地機(jī)械類(lèi)、種植施肥機(jī)械類(lèi)、田間管理機(jī)械類(lèi)、收獲機(jī)械類(lèi)、收獲后處理機(jī)械類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類(lèi)、排灌機(jī)械類(lèi)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械類(lèi)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類(lèi)等。工作程序仍然是按照企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核、部級(jí)專(zhuān)家初審與綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟，但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。
申報(bào)“門(mén)檻”有所提高
一是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝，原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理。
要求企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品，原則上應(yīng)有注冊(cè)商標(biāo)。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報(bào)的第二輪調(diào)整時(shí)曾予以明確，但執(zhí)行情況不是很理想。因此，第二輪申報(bào)時(shí)再次明確要求。在列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中，有21%即24個(gè)企業(yè)未填寫(xiě)商標(biāo)。申報(bào)1個(gè)商標(biāo)一般需要2年時(shí)間。
申報(bào)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的企業(yè)原則上是規(guī)模以上（產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)，這也是新的要求。這對(duì)運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)是較大的限制。列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為112家，不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。2008年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的規(guī)模以上的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)是166家，其中大中型拖拖拉機(jī)25家，小型拖拉機(jī)141家（含皮帶傳動(dòng)的小四輪）。以大中型拖拉機(jī)企業(yè)中，山東省列入第一輪目錄的是13個(gè)，河南省是6個(gè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)，兩省分別為8個(gè)和3個(gè)。手扶拖拉機(jī)列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)，如下表。
第一輪申報(bào)的企業(yè)數(shù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)存在的差距很大。此輪申報(bào)有利于促使農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。
二是對(duì)申報(bào)產(chǎn)品的推廣鑒定證書(shū)提出更高要求。證書(shū)應(yīng)是省級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)3種產(chǎn)品若在2008年6月1日以后申報(bào)推廣鑒定，應(yīng)是部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。因?yàn)椋壳爸挥修r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站具備這一能力。鑒定大綱應(yīng)是部級(jí)的，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書(shū)，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（尚無(wú)部級(jí)推廣鑒定大綱的除外）。推廣鑒定證書(shū)有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日（含）之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的證書(shū)。列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個(gè)，但目前相差甚遠(yuǎn)。
產(chǎn)品品種更加明確
一是第二輪目錄申報(bào)目的更加明確。第二輪目錄的目的是支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供有力支持。
二是鼓勵(lì)大型高效的產(chǎn)品列入目錄。動(dòng)力機(jī)械類(lèi)不含額定功率小于13.2 kW（18馬力），手扶拖拉機(jī)不含額定功率大于11.0 kW（15馬力）。耕整地機(jī)械類(lèi)不含耕幅小于90cm和非中央傳動(dòng)的旋耕機(jī)。配套動(dòng)力下限小于29.4 kW（40馬力）的普通鏵式犁等產(chǎn)品不再申報(bào)。
申報(bào)原則更加明確
一是產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。
二是列入國(guó)家推廣目錄者，不需申報(bào)省級(jí)推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定、公布《目錄》，并定期調(diào)整。列入國(guó)家級(jí)目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和最高的權(quán)威性，適用于在全國(guó)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）推廣。省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，參照《辦法》，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的補(bǔ)充，“國(guó)家目錄”和“省級(jí)補(bǔ)充目錄”共同構(gòu)成省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。各?。▍^(qū)、市）的補(bǔ)充目錄，要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部接受監(jiān)督。嚴(yán)禁各地從國(guó)家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報(bào)地方目錄，增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。第一輪申報(bào)中有好幾個(gè)省要求企業(yè)申報(bào)各省的推廣目錄，增加了許多工作量，個(gè)別省還收取一定的評(píng)審費(fèi)用，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是依企業(yè)自愿向注冊(cè)所在地申報(bào)?；蛳蛞粋€(gè)主銷(xiāo)區(qū)的省級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。同型號(hào)產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報(bào)。不允許同一產(chǎn)品多地進(jìn)行申報(bào)，否則將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄資格。
四是第二輪目錄公告程序有所變化。在經(jīng)過(guò)企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核程序后，由農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，對(duì)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，提出初審意見(jiàn)。之后由農(nóng)業(yè)部組織專(zhuān)家組聽(tīng)取初審意見(jiàn)匯報(bào)，并進(jìn)行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿。在送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委征求意見(jiàn)后，通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示。公示結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)部對(duì)其中爭(zhēng)議較大、社會(huì)反映問(wèn)題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、修改后，予以公告。
申報(bào)的可操作性更強(qiáng)
每種產(chǎn)品裝訂成一冊(cè)，不得有附件。每一個(gè)申報(bào)產(chǎn)品的材料要按申報(bào)書(shū)規(guī)定的順序單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并保證材料真實(shí)和齊全，不得有缺頁(yè)或缺少內(nèi)容。照片應(yīng)是能反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征的沖洗照片，分前、后、側(cè)三面，不得用計(jì)算機(jī)處理和打印。涉及的企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明書(shū)、技術(shù)參數(shù)和商標(biāo)等要求統(tǒng)一。申報(bào)書(shū)必須經(jīng)由網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)生成和打印。及時(shí)報(bào)送，受理截止日期后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉。
申報(bào)程序和產(chǎn)品類(lèi)別沒(méi)有變化
第二輪目錄與第一輪目錄相比，申報(bào)范圍仍延用第一輪目錄的十大類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，但是分類(lèi)更加明確，具體類(lèi)別劃分按照農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(lèi)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T1640-2008）執(zhí)行，即動(dòng)力機(jī)械類(lèi)、耕整地機(jī)械類(lèi)、種植施肥機(jī)械類(lèi)、田間管理機(jī)械類(lèi)、收獲機(jī)械類(lèi)、收獲后處理機(jī)械類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類(lèi)、排灌機(jī)械類(lèi)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械類(lèi)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類(lèi)等。工作程序仍然是按照企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核、部級(jí)專(zhuān)家初審與綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟，但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。
申報(bào)“門(mén)檻”有所提高
一是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝，原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理。
要求企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品，原則上應(yīng)有注冊(cè)商標(biāo)。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報(bào)的第二輪調(diào)整時(shí)曾予以明確，但執(zhí)行情況不是很理想。因此，第二輪申報(bào)時(shí)再次明確要求。在列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中，有21%即24個(gè)企業(yè)未填寫(xiě)商標(biāo)。申報(bào)1個(gè)商標(biāo)一般需要2年時(shí)間。
申報(bào)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)的企業(yè)原則上是規(guī)模以上（產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）企業(yè)，這也是新的要求。這對(duì)運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)是較大的限制。列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為112家，不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。2008年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的規(guī)模以上的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)是166家，其中大中型拖拖拉機(jī)25家，小型拖拉機(jī)141家（含皮帶傳動(dòng)的小四輪）。以大中型拖拉機(jī)企業(yè)中，山東省列入第一輪目錄的是13個(gè)，河南省是6個(gè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)，兩省分別為8個(gè)和3個(gè)。手扶拖拉機(jī)列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)，如下表。
第一輪申報(bào)的企業(yè)數(shù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)存在的差距很大。此輪申報(bào)有利于促使農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。
二是對(duì)申報(bào)產(chǎn)品的推廣鑒定證書(shū)提出更高要求。證書(shū)應(yīng)是省級(jí)以上農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)3種產(chǎn)品若在2008年6月1日以后申報(bào)推廣鑒定，應(yīng)是部級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。因?yàn)椋壳爸挥修r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站具備這一能力。鑒定大綱應(yīng)是部級(jí)的，如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書(shū)，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定（尚無(wú)部級(jí)推廣鑒定大綱的除外）。推廣鑒定證書(shū)有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日（含）之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的證書(shū)。列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個(gè)，但目前相差甚遠(yuǎn)。
產(chǎn)品品種更加明確
一是第二輪目錄申報(bào)目的更加明確。第二輪目錄的目的是支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策提供有力支持。
二是鼓勵(lì)大型高效的產(chǎn)品列入目錄。動(dòng)力機(jī)械類(lèi)不含額定功率小于13.2 kW（18馬力），手扶拖拉機(jī)不含額定功率大于11.0 kW（15馬力）。耕整地機(jī)械類(lèi)不含耕幅小于90cm和非中央傳動(dòng)的旋耕機(jī)。配套動(dòng)力下限小于29.4 kW（40馬力）的普通鏵式犁等產(chǎn)品不再申報(bào)。
申報(bào)原則更加明確
一是產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。
二是列入國(guó)家推廣目錄者，不需申報(bào)省級(jí)推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)確定、公布《目錄》，并定期調(diào)整。列入國(guó)家級(jí)目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和最高的權(quán)威性，適用于在全國(guó)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）推廣。省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，參照《辦法》，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的補(bǔ)充，“國(guó)家目錄”和“省級(jí)補(bǔ)充目錄”共同構(gòu)成省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。各?。▍^(qū)、市）的補(bǔ)充目錄，要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部接受監(jiān)督。嚴(yán)禁各地從國(guó)家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報(bào)地方目錄，增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。第一輪申報(bào)中有好幾個(gè)省要求企業(yè)申報(bào)各省的推廣目錄，增加了許多工作量，個(gè)別省還收取一定的評(píng)審費(fèi)用，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是依企業(yè)自愿向注冊(cè)所在地申報(bào)?；蛳蛞粋€(gè)主銷(xiāo)區(qū)的省級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。同型號(hào)產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報(bào)。不允許同一產(chǎn)品多地進(jìn)行申報(bào)，否則將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄資格。
四是第二輪目錄公告程序有所變化。在經(jīng)過(guò)企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核程序后，由農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站，對(duì)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審，提出初審意見(jiàn)。之后由農(nóng)業(yè)部組織專(zhuān)家組聽(tīng)取初審意見(jiàn)匯報(bào)，并進(jìn)行綜合審議，形成《目錄》建議公示稿。在送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委征求意見(jiàn)后，通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示。公示結(jié)束之后，農(nóng)業(yè)部對(duì)其中爭(zhēng)議較大、社會(huì)反映問(wèn)題較多的企業(yè)或產(chǎn)品，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、修改后，予以公告。
申報(bào)的可操作性更強(qiáng)
每種產(chǎn)品裝訂成一冊(cè)，不得有附件。每一個(gè)申報(bào)產(chǎn)品的材料要按申報(bào)書(shū)規(guī)定的順序單獨(dú)裝訂成冊(cè)，并保證材料真實(shí)和齊全，不得有缺頁(yè)或缺少內(nèi)容。照片應(yīng)是能反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征的沖洗照片，分前、后、側(cè)三面，不得用計(jì)算機(jī)處理和打印。涉及的企業(yè)名稱(chēng)、產(chǎn)品型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明書(shū)、技術(shù)參數(shù)和商標(biāo)等要求統(tǒng)一。申報(bào)書(shū)必須經(jīng)由網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)生成和打印。及時(shí)報(bào)送，受理截止日期后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉。
