黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定。中國(guó)農(nóng)村改革第二次啟航，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再次成為新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)話題。近日，為了解湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，湖南調(diào)查總隊(duì)在邵陽(yáng)、懷化、岳陽(yáng)、資興、桃江、赫山、衡南、會(huì)同、漣源、永定、澧縣、南縣等市、縣(市區(qū))組織開(kāi)展了一次專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：湖南省各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，但存在的問(wèn)題不容忽視。

　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

　　(一)各項(xiàng)政策支持助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，全省各地政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展糧食生產(chǎn)政策，從組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方面作出明確規(guī)定。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到戶，尤其是對(duì)水稻良補(bǔ)資金，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)得補(bǔ)貼”的原則，據(jù)實(shí)發(fā)放到實(shí)際耕種人，對(duì)承包水田不種水稻的農(nóng)戶，一律不予以補(bǔ)貼。對(duì)規(guī)模種糧大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。如常寧市從2007年起，對(duì)糧食播種面積在100畝以上或雙季稻面積50畝以上的，按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以1-3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)起著關(guān)鍵性的作用。已南縣為例，截至目前，中央和地方財(cái)政對(duì)該縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金1.3億元，在該縣建立起優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20多個(gè)，培育了“金南洲”冬瓜、“金南洲”韭花、“好好食”洞庭野鯽、洞庭白鰱、“洞庭珠”大米、“等伴”榨菜、“鮮奇”魚(yú)酸菜、“中華鱉”、“朝陽(yáng)湖菜業(yè)”蘿卜脯、“和濱”洞庭草龜?shù)?個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已達(dá)4200余家，其中規(guī)模企業(yè)216家，比去年同期增加28家；固定資產(chǎn)總值60億元，新增投入5億元。國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)新增1家，實(shí)現(xiàn)零的突破；省級(jí)龍頭企業(yè)20家，市級(jí)龍頭企業(yè)133家，新增29家。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入70億元、實(shí)繳稅金3.2億元、出口創(chuàng)匯5789萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)16%、22.6%和19.5%；建立生產(chǎn)基地面積26萬(wàn)畝，養(yǎng)殖場(chǎng)140個(gè)，安排勞動(dòng)力12.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民87萬(wàn)戶。另?yè)?jù)調(diào)查，岳陽(yáng)市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“362”(年銷售收入過(guò)30億元的達(dá)3家、過(guò)10億元的達(dá)6家、過(guò)億元的達(dá)20家)工程。全市新增年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)39家，總數(shù)達(dá)到149家。

　　(三)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。調(diào)查顯示，今年常寧市財(cái)政專項(xiàng)安排糧食生產(chǎn)資金464萬(wàn)元，比上年增加256萬(wàn)元，增長(zhǎng)123.1%，占產(chǎn)糧大縣(市)獎(jiǎng)勵(lì)資金的34.2%。在該市專項(xiàng)安排的資金中，264萬(wàn)元用于市財(cái)政代交農(nóng)田灌溉水費(fèi)，不再向農(nóng)戶征收；100萬(wàn)元用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)辦點(diǎn)示范；100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)雙季稻面積達(dá)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和種糧大戶。今年，該市安排水利建設(shè)資金1500萬(wàn)元，將病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)渠系改造等水利工程列出建設(shè)進(jìn)度表，切實(shí)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。如已安排資金對(duì)已出現(xiàn)槽身嚴(yán)重露筋漏水現(xiàn)象的病險(xiǎn)水庫(kù)39處、洋泉水庫(kù)渠系106處渡槽進(jìn)行維修。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“國(guó)家優(yōu)糧工程常寧市標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)”等項(xiàng)目，加快改造中低產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量水平。如今年實(shí)施的蓬塘鄉(xiāng)蓬田農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，預(yù)計(jì)年底完工，屆時(shí)將改造中低產(chǎn)田1.1萬(wàn)畝，修筑渠道19.4千米，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　(四)創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，湖南省各地通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度、完善專業(yè)合作組織、強(qiáng)化部門(mén)服務(wù)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的利益連結(jié)機(jī)制、完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”等多種連結(jié)方式，大力培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，形成了齊抓共管的工作格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。赫山區(qū)近年來(lái)先后培育和組建了味姜協(xié)會(huì)、益陽(yáng)市常青蔬菜股份有限公司、益陽(yáng)市百羊莊香菇協(xié)會(huì)、黃泥湖蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等56個(gè)專業(yè)合作組織，已有47個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得省部級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品論證、13個(gè)獲得綠色農(nóng)產(chǎn)品論證、7個(gè)獲得有機(jī)食品論證，有效推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。常寧市充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，成效顯著。例如在糧食生產(chǎn)中，市優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻協(xié)會(huì)，對(duì)192戶成員農(nóng)戶實(shí)行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購(gòu)，帶動(dòng)全市近萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。今年這些企業(yè)和協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同1.8萬(wàn)份，訂單面積達(dá)15萬(wàn)余畝，合同收購(gòu)價(jià)比國(guó)家保護(hù)價(jià)高出20%。據(jù)測(cè)算，種植一畝優(yōu)質(zhì)稻每畝可增加收入200-250元，預(yù)計(jì)該市今年優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)可使全市農(nóng)民增收3000萬(wàn)元以上。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)種田人口老化，新技術(shù)推廣緩慢。農(nóng)村人才缺乏、技術(shù)推廣體系落后是目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要難題。位于洞庭湖平原的澧縣是全國(guó)商品糧基地縣，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。據(jù)該縣宜萬(wàn)鄉(xiāng)福新村張明金反映，雖然這幾年良種良法和農(nóng)機(jī)的推廣使種地比以前先進(jìn)些，但要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還差得很遠(yuǎn)。他說(shuō)：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠有知識(shí)懂技術(shù)的人，可農(nóng)村種田的都是像我們這幫五十歲以上人，不懂新技術(shù)，也很難學(xué)會(huì)。”當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最頭疼的是勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。但現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞力都外出打工了，而懂得農(nóng)技知識(shí)的年輕大學(xué)生也不愿意回農(nóng)村。種地農(nóng)民年齡老化和現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系落后，也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緩慢。

　　(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，抗擊自然災(zāi)害能力較差。這對(duì)糧食及經(jīng)濟(jì)作物等原料生產(chǎn)十分不利。據(jù)邵陽(yáng)市防汛辦提供的資料，目前全市有各類水庫(kù)1246座，其中病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)878座，病險(xiǎn)率為70.5%，大小河壩12700多座，病險(xiǎn)的有9000多座。其次是電力線路改造任務(wù)艱巨，不利于農(nóng)產(chǎn)品就地加工。隨著分布在農(nóng)村的企業(yè)逐漸增多，農(nóng)村電力需求增加，農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)繁重。據(jù)邵陽(yáng)市電業(yè)局農(nóng)電科反映，目前該市農(nóng)村線路老化嚴(yán)重，電力部門(mén)直供直管的網(wǎng)改面只有64%，戶表改造面只有71%，如果按全市計(jì)算，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

　　(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不夠健全。在調(diào)查過(guò)程中，許多農(nóng)戶反映：很多好項(xiàng)目想搞，但是由于種源資金技術(shù)銷售等社會(huì)服務(wù)方面缺乏支持不得不放棄。如資興市興寧鎮(zhèn)山海村主任歐金鑫反映，2007年打算充分利用山海村山地草坡優(yōu)勢(shì)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，由于信息服務(wù)跟不上，倉(cāng)促間，從報(bào)紙上找到一條虛假信息，跑到山東去進(jìn)牛，結(jié)果被人騙了。原本打算進(jìn)60頭純種西門(mén)答爾肉牛，卻因?yàn)閮r(jià)格奇高，只進(jìn)了19頭生長(zhǎng)勢(shì)很差的雜種牛，牛進(jìn)來(lái)后，防疫藥品和飼料加工服務(wù)也跟不上，當(dāng)時(shí)資興規(guī)模養(yǎng)牛不成氣候，包括一些畜牧獸醫(yī)人員都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)西門(mén)答爾一類的良種牛，牛專門(mén)用藥品和專門(mén)配合飼料特別是熱應(yīng)急配方飼料根本無(wú)從購(gòu)買(mǎi)，最后不得不賤價(jià)拋售。

　　調(diào)查中，基層農(nóng)技站、畜牧站和農(nóng)機(jī)站等技術(shù)推廣單位都不同程度地存在“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打戰(zhàn)”的尷尬境地。以畜牧站為例，一些基層畜牧站過(guò)去由于編制(許多時(shí)間都不占編)經(jīng)費(fèi)等原因，許多畜牧站員工都不能安心本職工作，相當(dāng)部分優(yōu)秀人才只有自謀職業(yè)離開(kāi)了原有單位。如資興市七里鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大戶何坤堯就是在家庭壓力大、單位待遇差的情況下，離開(kāi)單位，自己搞個(gè)養(yǎng)殖業(yè)去了。

　　(四)規(guī)模集約效應(yīng)難實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)的高效益農(nóng)業(yè)，但目前一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，而且制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高和新技術(shù)的推廣。據(jù)了解，目前在澧縣仍然以手工耕作為主。只有收割時(shí)用到收割機(jī)械，但也只達(dá)到一半機(jī)收的水平。因?yàn)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，一家兩三畝地，有的種早稻有的可能種晚稻，機(jī)械的播種收割非常不方便，而且成本高。另外，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)也不利于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)戶因?yàn)槔娌煌械脑敢饣I資籌勞搞水利，而有的卻不愿意，這造成很多農(nóng)田水利年久失修無(wú)人過(guò)問(wèn)。同時(shí)，分散的經(jīng)營(yíng)也不利于新技術(shù)的推廣。

　　(五)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)低，質(zhì)量控制不嚴(yán)。從本次調(diào)查的情況看，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不夠大，產(chǎn)品質(zhì)量不夠優(yōu)，品牌效應(yīng)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。懷化市迄今只有“農(nóng)字號(hào)”商標(biāo)300余件，證明商標(biāo)只有“麻陽(yáng)柑橘”1件，原產(chǎn)地集體商標(biāo)只有“芷江鴨”、“芷江綠殼雞蛋”2件，農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)只有“干發(fā)”茶葉等3件。目前邵陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品”認(rèn)證的只有132個(gè)品種，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證只有76個(gè)，綠色食品認(rèn)證只有53個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證只有4個(gè)。按照家國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)要求，所有產(chǎn)品都要做好GPM、ISO9000、ISO14000、HACCP、QS認(rèn)證。但在邵陽(yáng)市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3882家中，取得了以上認(rèn)證的只有100家左右。

　　三、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　(一)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村公共產(chǎn)品投入是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，是貫徹落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，從發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的角度出發(fā)，亟需加大投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品包括交通網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，以切實(shí)破解由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的“瓶頸”。

　　(二)加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)的投入。確立重點(diǎn)，加大政府投入，培植農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展思路上以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、以產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)企業(yè)壯大，政府投入的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)上。在項(xiàng)目選擇上，應(yīng)加大對(duì)加工增值潛力大、市場(chǎng)前景好的企業(yè)或項(xiàng)目的培植力度。

　　(三)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的力度。一是發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政貼息貸款。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與產(chǎn)業(yè)化貸款的發(fā)放，給與同等的政策待遇。二是加大農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度。建立和完善農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放。充分依靠農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和入股社員參與信用社評(píng)估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開(kāi)和貸款信息公開(kāi)，有效解決交易雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。

　　(四)加大政策與法制保障力度。各地要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級(jí)政府出臺(tái)的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、人才、資金、用地等方面提供支持。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持依法行政，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。嚴(yán)肅查處對(duì)龍頭企業(yè)和合作組織的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)合作組織走上法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

　　(五)加快以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是工業(yè)化發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果。因此，必須依靠國(guó)家政策的支持和自身的努力逐漸發(fā)展建設(shè)，不斷提高工業(yè)化水平，循序漸進(jìn)發(fā)展。要通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民，完善現(xiàn)代裝備和技術(shù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能搞“一刀切”式的硬性指標(biāo)，防止盲目快速推進(jìn)。

　　(六)樹(shù)立品牌意識(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高品牌運(yùn)作水平，把品牌經(jīng)營(yíng)理念融入生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”品牌，提升品牌影響力。要特別注重企業(yè)商標(biāo)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)地理標(biāo)識(shí)，合理使用，嚴(yán)格監(jiān)管。要借鑒沿海先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依托我市稻米、生豬、茶葉、柑橘資源優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)有品牌，整合資源，打造全國(guó)及國(guó)際一流的湘米品牌、肉食品牌、茶葉品牌和柑橘果品品牌，不斷提升國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。