“2008年，天津市在建和已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到14.9萬畝，其中高效能日光溫室大棚4.6萬畝，占總面積的30%，產(chǎn)出高質(zhì)量蔬菜、瓜果38.7萬噸，為全市帶來6.4億元的純收入，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點?！痹?1月6日召開的天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備現(xiàn)場展示會上，市農(nóng)業(yè)局蔬菜處處長張建樹告訴記者。
其實，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個縮影和代表。截至2007年底，我國設(shè)施園藝面積已達3750萬畝，約占世界設(shè)施園藝總面積的85%，年產(chǎn)值達到2000多億元。但我國設(shè)施農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家還有一定差距，還存在著前期投入過大、機械化水平低、集約程度不高等困難。迎著國家出臺的一系列扶持政策的“助力東風”，這些問題將迎刃而解。而京、津、粵地區(qū)作為全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，也許能提供一些可供借鑒的經(jīng)驗。
政策扶持助農(nóng)積累“第一桶金”
北京市農(nóng)業(yè)局蔬菜處處長張立新介紹，設(shè)施農(nóng)業(yè)的一次性投入很大。建設(shè)一畝高標準、永久性節(jié)能日光溫室需要12.82萬元，土鋼結(jié)構(gòu)的低檔日光溫室要4.76萬元，鋼架大棚也需要1.86萬元。即使經(jīng)濟發(fā)達的京津地區(qū)，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也難以完成前期投入。
7月9日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求要認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；將重點設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機補貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度；加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持。
在京津地區(qū)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持早就被提上日程。北京對“兩區(qū)兩帶多群落”規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，新建符合要求的日光溫室，每畝以獎代補扶持2萬元；鋼架大棚每畝以獎代補扶持6000元；果樹棚架設(shè)施每畝以獎代補扶持2000元。同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、園區(qū)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予相應(yīng)扶持?！拔覀兓赜?0個鋼架溫室大棚，每個只需出資2000元購買塑料薄膜，其余資金全部由政府承擔?！北本┦写笈d區(qū)西甜瓜新品種新技術(shù)研發(fā)基地負責人張世同說。
而天津在主動對接上級補貼政策、提高區(qū)級補貼標準的同時，不斷拓寬融資渠道。張建樹向記者介紹，天津市寶坻區(qū)積極創(chuàng)新，通過銀政合作，成功破解設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金難題并在全區(qū)推廣。寶坻區(qū)以新開口鎮(zhèn)為試點，建立了鎮(zhèn)級管理平臺、融資平臺、信用擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會“四臺一會”融資新模式。建成后，溫室大棚等設(shè)施的租金、買斷資金以及政府補貼等用于還貸。從而，形成了完整的借、用、管、還機制。
設(shè)施農(nóng)機管理找到“婆家”
設(shè)施大棚建好后，農(nóng)民首先要面對的是繁重的體力勞動，據(jù)統(tǒng)計，種植溫室蔬菜每畝工時在150個以上。因此，大力推廣設(shè)施農(nóng)機成為當務(wù)之急。
據(jù)北京市大興區(qū)農(nóng)委副主任王書云介紹，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)主要需求小型田園耕整機、卷簾機、植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備和育苗機等。如不出意外，這些機具將在明年被列為全國統(tǒng)一補貼范圍。
而10月初農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)機化司“三定”方案中，農(nóng)機化司職能得到了強化：設(shè)施農(nóng)業(yè)、保護性耕作和節(jié)水農(nóng)業(yè)裝備等重大經(jīng)濟、技術(shù)政策的實施被列進工作范圍。這意味著今后設(shè)施農(nóng)機的補貼、推廣等工作將由農(nóng)機化司來負責。
在此之前，北京、廣州等城市已經(jīng)制訂了設(shè)施農(nóng)機的補貼標準和范圍?！绊樍x區(qū)圍繞打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，著力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，在中央補貼50%的基礎(chǔ)上，區(qū)再補貼20%。今年全區(qū)已經(jīng)推廣使用小型園田耕作機和溫室卷簾機近400臺，使設(shè)施瓜菜、花卉生產(chǎn)過程中的耕整地、起壟、開溝和卷簾基本實現(xiàn)機械化?！北本┦许樍x區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心副主任高士文說。
廣州可謂是設(shè)施農(nóng)機補貼的首個“吃螃蟹”者?！按龠M果、菜、花和其他經(jīng)濟作物機械化，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化持續(xù)發(fā)展，大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，初步形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機化新格局”，這是廣州“十一五”期間發(fā)展農(nóng)機化總體目標的重要內(nèi)容。而圍繞這一重點目標，廣州市三年前就開始嘗試對農(nóng)產(chǎn)品加工機械進行補貼。2007年，廣州又把補貼重點放在高效益的節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備上，補貼標準為33%，補貼對象為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備示范基地等。而今年的補貼標準已提高到50%。在補貼政策的驅(qū)動下，廣州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。截至日前，全市使用節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備總面積36135畝，總投資近1.08億元，其中政府投資1861.5萬元，年產(chǎn)值2.7億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)惠及千萬農(nóng)家。
規(guī)模經(jīng)營曙光乍現(xiàn)
“由于農(nóng)戶間對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的看法不一致，使得土地流轉(zhuǎn)并不順暢，這在一定程度上成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的瓶頸，也導致設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地較少、建設(shè)標準不夠規(guī)范、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象?！睆埩⑿抡f。
但張立新所說的“瓶頸”很快將被解決。10月，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展諾干重大問題的決定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確提出了“發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營”。同時，《規(guī)定》指出：推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化等要求，加快發(fā)展多功能、智能化、經(jīng)濟性農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。這些為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
“大興區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。有實力的農(nóng)民或者企業(yè)以每畝600－800元的價格承包農(nóng)民的土地，而農(nóng)民又在自己的土地上打工，加上工資，農(nóng)民可以掙到1800元左右。更重要是的土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大大提高了勞動效率和經(jīng)濟效益?！蓖鯐普f。
而在天津市西青區(qū)當城村村主任高國群看來，土地流轉(zhuǎn)不但能大大發(fā)揮農(nóng)機的威力，讓本村的1萬畝設(shè)施大棚實現(xiàn)高效率生產(chǎn)，而且能開拓農(nóng)機市場?！拔覀兇寮壹覒魬舴N大棚蔬菜，但是規(guī)模比較小?，F(xiàn)在農(nóng)民不愿意買耕整機是因為它發(fā)揮效能的空間不大，要是全村大棚能實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，那耕整機的市場就廣闊了?！备邍赫f。
京津設(shè)施農(nóng)業(yè)只是全國設(shè)施農(nóng)業(yè)的范本和領(lǐng)頭雁，群雁高飛頭雁帶。雖然我國其他地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但也都做出了規(guī)劃和扶持政策，并成雨后春筍發(fā)展之勢。遼寧剛剛出臺了4.8億元扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策；廣西將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要；甘肅提出了四大設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域；海南制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)兩大發(fā)展階段的整體規(guī)劃；安徽以推進設(shè)施園藝綜合開發(fā)為主線，重點建設(shè)四大棚菜產(chǎn)區(qū)；山東省把設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作為“十一五”期間農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略重點……
有了這些政策和資金上的扶持以及北京、天津、廣州等地的帶頭示范，我們有理由相信，我國不但是世界設(shè)施農(nóng)業(yè)大國，而且有望成為設(shè)施農(nóng)業(yè)強國。
其實，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個縮影和代表。截至2007年底，我國設(shè)施園藝面積已達3750萬畝，約占世界設(shè)施園藝總面積的85%，年產(chǎn)值達到2000多億元。但我國設(shè)施農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家還有一定差距，還存在著前期投入過大、機械化水平低、集約程度不高等困難。迎著國家出臺的一系列扶持政策的“助力東風”，這些問題將迎刃而解。而京、津、粵地區(qū)作為全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，也許能提供一些可供借鑒的經(jīng)驗。
政策扶持助農(nóng)積累“第一桶金”
北京市農(nóng)業(yè)局蔬菜處處長張立新介紹，設(shè)施農(nóng)業(yè)的一次性投入很大。建設(shè)一畝高標準、永久性節(jié)能日光溫室需要12.82萬元，土鋼結(jié)構(gòu)的低檔日光溫室要4.76萬元，鋼架大棚也需要1.86萬元。即使經(jīng)濟發(fā)達的京津地區(qū)，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也難以完成前期投入。
7月9日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求要認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；將重點設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機補貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度；加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持。
在京津地區(qū)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持早就被提上日程。北京對“兩區(qū)兩帶多群落”規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，新建符合要求的日光溫室，每畝以獎代補扶持2萬元；鋼架大棚每畝以獎代補扶持6000元；果樹棚架設(shè)施每畝以獎代補扶持2000元。同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、園區(qū)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予相應(yīng)扶持?！拔覀兓赜?0個鋼架溫室大棚，每個只需出資2000元購買塑料薄膜，其余資金全部由政府承擔?！北本┦写笈d區(qū)西甜瓜新品種新技術(shù)研發(fā)基地負責人張世同說。
而天津在主動對接上級補貼政策、提高區(qū)級補貼標準的同時，不斷拓寬融資渠道。張建樹向記者介紹，天津市寶坻區(qū)積極創(chuàng)新，通過銀政合作，成功破解設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金難題并在全區(qū)推廣。寶坻區(qū)以新開口鎮(zhèn)為試點，建立了鎮(zhèn)級管理平臺、融資平臺、信用擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會“四臺一會”融資新模式。建成后，溫室大棚等設(shè)施的租金、買斷資金以及政府補貼等用于還貸。從而，形成了完整的借、用、管、還機制。
設(shè)施農(nóng)機管理找到“婆家”
設(shè)施大棚建好后，農(nóng)民首先要面對的是繁重的體力勞動，據(jù)統(tǒng)計，種植溫室蔬菜每畝工時在150個以上。因此，大力推廣設(shè)施農(nóng)機成為當務(wù)之急。
據(jù)北京市大興區(qū)農(nóng)委副主任王書云介紹，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)主要需求小型田園耕整機、卷簾機、植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備和育苗機等。如不出意外，這些機具將在明年被列為全國統(tǒng)一補貼范圍。
而10月初農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)機化司“三定”方案中，農(nóng)機化司職能得到了強化：設(shè)施農(nóng)業(yè)、保護性耕作和節(jié)水農(nóng)業(yè)裝備等重大經(jīng)濟、技術(shù)政策的實施被列進工作范圍。這意味著今后設(shè)施農(nóng)機的補貼、推廣等工作將由農(nóng)機化司來負責。
在此之前，北京、廣州等城市已經(jīng)制訂了設(shè)施農(nóng)機的補貼標準和范圍?！绊樍x區(qū)圍繞打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，著力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，在中央補貼50%的基礎(chǔ)上，區(qū)再補貼20%。今年全區(qū)已經(jīng)推廣使用小型園田耕作機和溫室卷簾機近400臺，使設(shè)施瓜菜、花卉生產(chǎn)過程中的耕整地、起壟、開溝和卷簾基本實現(xiàn)機械化?！北本┦许樍x區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心副主任高士文說。
廣州可謂是設(shè)施農(nóng)機補貼的首個“吃螃蟹”者?！按龠M果、菜、花和其他經(jīng)濟作物機械化，水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工機械化持續(xù)發(fā)展，大力推廣先進適用的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，初步形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機化新格局”，這是廣州“十一五”期間發(fā)展農(nóng)機化總體目標的重要內(nèi)容。而圍繞這一重點目標，廣州市三年前就開始嘗試對農(nóng)產(chǎn)品加工機械進行補貼。2007年，廣州又把補貼重點放在高效益的節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備上，補貼標準為33%，補貼對象為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備示范基地等。而今年的補貼標準已提高到50%。在補貼政策的驅(qū)動下，廣州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。截至日前，全市使用節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備總面積36135畝，總投資近1.08億元，其中政府投資1861.5萬元，年產(chǎn)值2.7億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)惠及千萬農(nóng)家。
規(guī)模經(jīng)營曙光乍現(xiàn)
“由于農(nóng)戶間對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的看法不一致，使得土地流轉(zhuǎn)并不順暢，這在一定程度上成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的瓶頸，也導致設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地較少、建設(shè)標準不夠規(guī)范、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象?！睆埩⑿抡f。
但張立新所說的“瓶頸”很快將被解決。10月，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展諾干重大問題的決定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確提出了“發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營”。同時，《規(guī)定》指出：推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化等要求，加快發(fā)展多功能、智能化、經(jīng)濟性農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。這些為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
“大興區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營。有實力的農(nóng)民或者企業(yè)以每畝600－800元的價格承包農(nóng)民的土地，而農(nóng)民又在自己的土地上打工，加上工資，農(nóng)民可以掙到1800元左右。更重要是的土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大大提高了勞動效率和經(jīng)濟效益?！蓖鯐普f。
而在天津市西青區(qū)當城村村主任高國群看來，土地流轉(zhuǎn)不但能大大發(fā)揮農(nóng)機的威力，讓本村的1萬畝設(shè)施大棚實現(xiàn)高效率生產(chǎn)，而且能開拓農(nóng)機市場?！拔覀兇寮壹覒魬舴N大棚蔬菜，但是規(guī)模比較小?，F(xiàn)在農(nóng)民不愿意買耕整機是因為它發(fā)揮效能的空間不大，要是全村大棚能實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，那耕整機的市場就廣闊了?！备邍赫f。
京津設(shè)施農(nóng)業(yè)只是全國設(shè)施農(nóng)業(yè)的范本和領(lǐng)頭雁，群雁高飛頭雁帶。雖然我國其他地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但也都做出了規(guī)劃和扶持政策，并成雨后春筍發(fā)展之勢。遼寧剛剛出臺了4.8億元扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策；廣西將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要；甘肅提出了四大設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域；海南制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)兩大發(fā)展階段的整體規(guī)劃；安徽以推進設(shè)施園藝綜合開發(fā)為主線，重點建設(shè)四大棚菜產(chǎn)區(qū)；山東省把設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化作為“十一五”期間農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略重點……
有了這些政策和資金上的扶持以及北京、天津、廣州等地的帶頭示范，我們有理由相信，我國不但是世界設(shè)施農(nóng)業(yè)大國，而且有望成為設(shè)施農(nóng)業(yè)強國。
