10月下旬，中國第四屆社科農(nóng)經(jīng)研究大會在湖南長沙召開。會上，江蘇省農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告》。報告指出，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在股權(quán)集中化趨勢、人為設(shè)置入社“門檻”、銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向、領(lǐng)辦人的“趨利”“避害”行為等四大新情況，值得關(guān)注。

　　股權(quán)集中化趨勢

　　報告認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢。包宗順說，他曾多次調(diào)查過的一個蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯，2005-2006年間，合作社成員股權(quán)持有比較均衡，除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，合作社在擴大規(guī)模、增資擴股的同時，對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進行了重新安排。

　　股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，即使嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導(dǎo)致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

　　人為設(shè)置入社“門檻”

　　報告指出，時下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟效益，人為抬高入社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。這和入社自愿、退社自由的基本合作原則相悖。例如，某禽業(yè)合作社的入社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求入社經(jīng)營面積在5畝以上等。

　　經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認(rèn)真經(jīng)營等。包宗順說，雖然經(jīng)營者抬高入社門檻的做法有一定經(jīng)濟上的合理性，但卻不符合中國的人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散的國情。至少可以說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶擋在合作的門外，無法獲得合作的種種利益。

　　銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)紀(jì)人”傾向

　　報告認(rèn)為，從調(diào)查來看，現(xiàn)實中真正能夠做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見，關(guān)鍵問題是在最核心的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的結(jié)算方式―――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分?jǐn)偟匿N售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。

　　無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機制。但在目前的民主管理水平下，所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)紀(jì)人”特征非常顯著。

　　包宗順分析說，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，由于普遍采取“售前結(jié)算”方式，理論上說合作社期望購銷差價越大越好。而普通成員的愿望正相反，期望購銷差價越小越好。由于任何單一的合作社均不具備市場壟斷地位，在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化的操控目標(biāo)只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價格來實現(xiàn)。因此，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與普通成員間形成尖銳的利益沖突，嚴(yán)重背離合作初衷。

　　領(lǐng)辦人的“趨利”“避害”行為

　　報告還指出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機行為。

　　與龍頭企業(yè)的“借殼生財”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負(fù)責(zé)人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進行法人登記心存疑慮。他們擔(dān)心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護農(nóng)村能人積極性，又維護普通社員的合法權(quán)益，是值得進一步深入探究的課題。

　　包宗順在接受本報記者采訪時說，要大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，應(yīng)進一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶，切實促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，千萬不能讓它變了味。