黑龍江雙鴨山市寶清縣是黑龍江省比較具有代表性的邊遠(yuǎn)內(nèi)陸型農(nóng)業(yè)大縣，縣屬耕地面積238.4萬畝，農(nóng)業(yè)人口占縣屬人口70%，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。最近，記者就如何以發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化為突破口、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，采訪了寶清縣縣委書記張野。
記者：請談?wù)剬毲蹇h組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的情況。
張野：2003年，全省開展了組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社試點(diǎn)工作，以探索加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新方法和新途徑。寶清縣緊緊抓住全省加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策機(jī)遇，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社10個(gè)。截至2008年，又組建了3個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。這其中，寶清縣東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是全省十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)試點(diǎn)之一。
記者：農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社運(yùn)行模式如何？
張野： 首先 ，運(yùn)行企業(yè)化。我們組建的13個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，全部按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行股份制經(jīng)營，即購買農(nóng)機(jī)具由國家投資一部分，地方政府匹配一部分，個(gè)人出資或以土地、農(nóng)機(jī)參股一部分，每年在扣除生產(chǎn)成本和提取公積金、公益金后，按照參股人實(shí)際出資份額分配紅利。國家和地方投資部分每年提取折舊費(fèi)，但不參與分紅。合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成員均由股東代表組成。這樣的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，為合作社的發(fā)展壯大和社員的增收致富提供了保障。寶清縣興平農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社組建3年多，固定資產(chǎn)已從剛組建時(shí)的100萬元發(fā)展到現(xiàn)在的190萬元，入股的土地面積已由剛組建時(shí)的2.1萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的2.9萬畝。
其次，管理科學(xué)化。在縣農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)下，寶清縣的農(nóng)業(yè)作業(yè)合作社制定了生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、機(jī)務(wù)管理和安全管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)化管理。
第三，生產(chǎn)規(guī)?；毲蹇h通過組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，組織農(nóng)戶以土地入股的形式，將手中的土地承包經(jīng)營權(quán)集中到農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)地作業(yè)，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。寶清縣三道林子農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社通過規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化增收、降低生產(chǎn)成本增收和土地產(chǎn)出率提高增收。
第四，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。合作社通過土地經(jīng)營規(guī)?；瑤?dòng)了田間作業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了整地、播種、深松標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培模式、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，原來一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中的品種難統(tǒng)一、實(shí)用技術(shù)難推廣、大型機(jī)械難進(jìn)地等老大難問題迎刃而解。
第五，經(jīng)營市場化。寶清縣興平農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社通過“土地保底租金+按股分紅”的土地股份合作方式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取“統(tǒng)一耕種、民主測產(chǎn)、以產(chǎn)計(jì)值、年終兌現(xiàn)、一包五年”的方法，在按入股土地面積獲得保底租金的基礎(chǔ)上，再按股份分紅。2007年，社員平均以每畝267元保底租金入股，平均每股獲得紅利63元。如果農(nóng)民在合作社參加勞動(dòng)，除獲得租金股利外，還可以獲得額外的勞動(dòng)報(bào)酬。
第六，效益最大化。今年，作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)的寶清縣尖山子鄉(xiāng)北崗村，與農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社同步實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到18項(xiàng)，目前已啟動(dòng)北崗農(nóng)民別墅樓、連鎖超市等12項(xiàng)，工程總造價(jià)達(dá)5007.7萬元，其中縣財(cái)政出資4178萬元，村集體出資142.1萬元，村民出資687.7萬元。寶清要用兩年時(shí)間，將其打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范樣板村，并在5年內(nèi)把寶清縣打造成為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
記者：用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，今后有哪些打算？
張野：一是創(chuàng)新管理體制。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建和管理上，必須突破村的界限，以縣為單位，成立縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作總社，實(shí)行國有資產(chǎn)、國有控股，所有權(quán)和管理權(quán)相分離的模式，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民代耕代收。村級(jí)農(nóng)機(jī)合作社并不是歸村所有，也不能理所當(dāng)然的由村領(lǐng)導(dǎo)，必須納入縣國有資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，縣財(cái)政局派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。
二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。注重吸納原有的小型農(nóng)機(jī)具，做到大小結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)前，寶清縣小型農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到13420臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)小而全的現(xiàn)象普遍存在，很多小型農(nóng)機(jī)戶因不想閑置手中的農(nóng)機(jī)具而不愿加入農(nóng)機(jī)合作社的問題比較突出。因此，在組建和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的過程中，盡可能把一些能用得上的農(nóng)機(jī)具吸收到合作社當(dāng)中，機(jī)械作業(yè)在300畝以上的連片地塊，小機(jī)具在小地塊上作業(yè)，并發(fā)揮其靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢，做好田間運(yùn)輸?shù)龋剐∞r(nóng)機(jī)融合在大農(nóng)機(jī)之中。
三是創(chuàng)新發(fā)展模式。注重發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。粗具規(guī)模的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，在原有協(xié)會(huì)等新型合作組織的基礎(chǔ)上，規(guī)范提高，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促其發(fā)展；沒有協(xié)會(huì)和合作社的，引導(dǎo)鼓勵(lì)能人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以此推動(dòng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)登臺(tái)階、上水平。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持力度，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、減免稅費(fèi)等多種方式給予必要的扶持。
四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式。把當(dāng)?shù)氐哪苋苏页鰜恚淹獾氐哪苋艘M(jìn)來，把外出務(wù)工發(fā)家的能人請回來，創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)，讓能人帶頭建合作社、辦產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富。鼓勵(lì)城市工商資本投資創(chuàng)辦，支持宏達(dá)公司、南華糖廠等龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，著力改變目前農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社均由政府主辦的形式。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)，充實(shí)到農(nóng)機(jī)合作社中，為合作社注入新鮮血液。在全省范圍內(nèi)特別是從農(nóng)墾系統(tǒng)招聘農(nóng)機(jī)人才，并探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人模式。
記者：請談?wù)剬毲蹇h組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的情況。
張野：2003年，全省開展了組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社試點(diǎn)工作，以探索加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新方法和新途徑。寶清縣緊緊抓住全省加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策機(jī)遇，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社10個(gè)。截至2008年，又組建了3個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。這其中，寶清縣東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是全省十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)試點(diǎn)之一。
記者：農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社運(yùn)行模式如何？
張野： 首先 ，運(yùn)行企業(yè)化。我們組建的13個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，全部按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行股份制經(jīng)營，即購買農(nóng)機(jī)具由國家投資一部分，地方政府匹配一部分，個(gè)人出資或以土地、農(nóng)機(jī)參股一部分，每年在扣除生產(chǎn)成本和提取公積金、公益金后，按照參股人實(shí)際出資份額分配紅利。國家和地方投資部分每年提取折舊費(fèi)，但不參與分紅。合作社成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成員均由股東代表組成。這樣的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，為合作社的發(fā)展壯大和社員的增收致富提供了保障。寶清縣興平農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社組建3年多，固定資產(chǎn)已從剛組建時(shí)的100萬元發(fā)展到現(xiàn)在的190萬元，入股的土地面積已由剛組建時(shí)的2.1萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的2.9萬畝。
其次，管理科學(xué)化。在縣農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)下，寶清縣的農(nóng)業(yè)作業(yè)合作社制定了生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、機(jī)務(wù)管理和安全管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)化管理。
第三，生產(chǎn)規(guī)?；毲蹇h通過組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，組織農(nóng)戶以土地入股的形式，將手中的土地承包經(jīng)營權(quán)集中到農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)地作業(yè)，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。寶清縣三道林子農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社通過規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化增收、降低生產(chǎn)成本增收和土地產(chǎn)出率提高增收。
第四，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。合作社通過土地經(jīng)營規(guī)?；瑤?dòng)了田間作業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了整地、播種、深松標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)良品種、先進(jìn)栽培模式、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，原來一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營中的品種難統(tǒng)一、實(shí)用技術(shù)難推廣、大型機(jī)械難進(jìn)地等老大難問題迎刃而解。
第五，經(jīng)營市場化。寶清縣興平農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社通過“土地保底租金+按股分紅”的土地股份合作方式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取“統(tǒng)一耕種、民主測產(chǎn)、以產(chǎn)計(jì)值、年終兌現(xiàn)、一包五年”的方法，在按入股土地面積獲得保底租金的基礎(chǔ)上，再按股份分紅。2007年，社員平均以每畝267元保底租金入股，平均每股獲得紅利63元。如果農(nóng)民在合作社參加勞動(dòng)，除獲得租金股利外，還可以獲得額外的勞動(dòng)報(bào)酬。
第六，效益最大化。今年，作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)的寶清縣尖山子鄉(xiāng)北崗村，與農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社同步實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到18項(xiàng)，目前已啟動(dòng)北崗農(nóng)民別墅樓、連鎖超市等12項(xiàng)，工程總造價(jià)達(dá)5007.7萬元，其中縣財(cái)政出資4178萬元，村集體出資142.1萬元，村民出資687.7萬元。寶清要用兩年時(shí)間，將其打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范樣板村，并在5年內(nèi)把寶清縣打造成為國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
記者：用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，今后有哪些打算？
張野：一是創(chuàng)新管理體制。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建和管理上，必須突破村的界限，以縣為單位，成立縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作總社，實(shí)行國有資產(chǎn)、國有控股，所有權(quán)和管理權(quán)相分離的模式，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民代耕代收。村級(jí)農(nóng)機(jī)合作社并不是歸村所有，也不能理所當(dāng)然的由村領(lǐng)導(dǎo)，必須納入縣國有資產(chǎn)公司進(jìn)行管理，縣財(cái)政局派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。
二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。注重吸納原有的小型農(nóng)機(jī)具，做到大小結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)前，寶清縣小型農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到13420臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)小而全的現(xiàn)象普遍存在，很多小型農(nóng)機(jī)戶因不想閑置手中的農(nóng)機(jī)具而不愿加入農(nóng)機(jī)合作社的問題比較突出。因此，在組建和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的過程中，盡可能把一些能用得上的農(nóng)機(jī)具吸收到合作社當(dāng)中，機(jī)械作業(yè)在300畝以上的連片地塊，小機(jī)具在小地塊上作業(yè)，并發(fā)揮其靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢，做好田間運(yùn)輸?shù)龋剐∞r(nóng)機(jī)融合在大農(nóng)機(jī)之中。
三是創(chuàng)新發(fā)展模式。注重發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營。粗具規(guī)模的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，在原有協(xié)會(huì)等新型合作組織的基礎(chǔ)上，規(guī)范提高，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，促其發(fā)展；沒有協(xié)會(huì)和合作社的，引導(dǎo)鼓勵(lì)能人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以此推動(dòng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)登臺(tái)階、上水平。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持力度，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、減免稅費(fèi)等多種方式給予必要的扶持。
四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式。把當(dāng)?shù)氐哪苋苏页鰜恚淹獾氐哪苋艘M(jìn)來，把外出務(wù)工發(fā)家的能人請回來，創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供發(fā)展平臺(tái)，讓能人帶頭建合作社、辦產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富。鼓勵(lì)城市工商資本投資創(chuàng)辦，支持宏達(dá)公司、南華糖廠等龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，著力改變目前農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社均由政府主辦的形式。鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)，充實(shí)到農(nóng)機(jī)合作社中，為合作社注入新鮮血液。在全省范圍內(nèi)特別是從農(nóng)墾系統(tǒng)招聘農(nóng)機(jī)人才，并探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人模式。
