農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文，力推秋收和秋冬種等“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，以確保秋糧豐收。但在目前柴油價(jià)格高企且供應(yīng)偏緊的背景下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化前景如何，將是關(guān)乎今后中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
以補(bǔ)貼、減負(fù)推動(dòng)機(jī)械化
農(nóng)業(yè)部此次的通知稱，該部將采取“努力保障農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)”、“推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)”等七項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
關(guān)于柴油價(jià)格和供應(yīng)的問題，農(nóng)業(yè)部表示，將加強(qiáng)與發(fā)改委、石油、石化等部門的協(xié)調(diào)，建立和完善農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)渠道。此外，還將與物價(jià)部門聯(lián)手打擊超出國(guó)家規(guī)定價(jià)格水平銷售柴油、囤積居奇、哄抬柴油價(jià)格等行為。
負(fù)責(zé)草擬這份通知的農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)管理司監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李安寧對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，秋糧在全國(guó)糧食豐收中占有舉足輕重的地位，這一通知正是在這樣的背景下出臺(tái)的，柴油供應(yīng)只是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的一個(gè)方面。
6月20日，全國(guó)汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元。這是近年來油價(jià)攀升過程中漲幅最大的一次。李安寧表示，柴油價(jià)格高企確實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響――一方面降低了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，另一方面也提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。
因此，農(nóng)業(yè)部從補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)的角度出發(fā)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通知要求確保農(nóng)民享受到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)惠，落實(shí)對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)、對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)維修免征所得稅、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行等政策。
公開資料顯示，2008年中央財(cái)政的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，將由去年的20億元增加一倍至40億元，實(shí)施范圍也擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。李安寧稱，可以肯定，這一數(shù)額將是不斷增加的。
農(nóng)機(jī)戶：燃油補(bǔ)貼是主要需求
近年來，鋼材等原材料價(jià)格整體上漲導(dǎo)致農(nóng)機(jī)漲價(jià)、柴油價(jià)格上漲抬高作業(yè)成本，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來了一定的不利影響。
今年4～6月，農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所（下稱“南京農(nóng)機(jī)所”）對(duì)四川、重慶、云南、貴州等11個(gè)南方省市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)行調(diào)研，并完成了一份調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中的一項(xiàng)內(nèi)容是沒有購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶對(duì)“沒有購(gòu)買農(nóng)機(jī)的主要原因”的回答，排在第一位的是“機(jī)器價(jià)格太高”。還有一項(xiàng)是農(nóng)機(jī)戶對(duì)“需要政府提供什么扶持”的回答，燃油補(bǔ)貼是最大的需求。
這次調(diào)研的主要參與人之一、南京農(nóng)機(jī)所科研管理處處長(zhǎng)曹光喬對(duì)本報(bào)記者表示，柴油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)戶收益的影響是比較明顯的。而且，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程是不可逆轉(zhuǎn)的，如果農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化后，農(nóng)民承受不了高成本帶來的種糧收益下降，就會(huì)出現(xiàn)土地拋荒或粗放種植等問題。
因此，報(bào)告建議，針對(duì)高油價(jià)甚至高油價(jià)也買不到柴油的狀況，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼；另一方面，政府的農(nóng)機(jī)科研投入，可向以電能、生物質(zhì)能和可再生能源為動(dòng)力的農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目?jī)A斜，以應(yīng)對(duì)石油高價(jià)或短缺問題。
農(nóng)機(jī)供給不足隱憂
8月底在濟(jì)南召開的全國(guó)“三秋”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊址Q，今年上半年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)7.86億千瓦，比去年底增長(zhǎng)2.3%；機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收總面積達(dá)14.5億畝，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)43.8%，比去年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士分析表示，大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的購(gòu)買主體是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)公司或大型農(nóng)機(jī)戶。雖然油價(jià)上漲，但他們?nèi)钥梢詫⑻岣叩淖鳂I(yè)成本轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。所以，高油價(jià)對(duì)這部分農(nóng)機(jī)需求的抑制作用并不明顯。
目前農(nóng)機(jī)化過程中更應(yīng)該關(guān)注的是供給不足。上述人士指出，近一兩年，鋼材等原材料價(jià)格飆升，而按農(nóng)業(yè)部規(guī)定，享受補(bǔ)貼的企業(yè)，其出產(chǎn)的農(nóng)機(jī)價(jià)格每年只允許漲價(jià)5%～10%。這不足以化解原材料價(jià)格上升造成的成本壓力。這樣的限價(jià)政策將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)供給不足，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
該人士認(rèn)為，相對(duì)于限價(jià)政策，讓農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場(chǎng)化、再用財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的方式更有效，并且要改變目前由購(gòu)機(jī)農(nóng)戶申請(qǐng)、再由農(nóng)機(jī)管理部門分配資金的方式，而應(yīng)將相應(yīng)的補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)民手中，這樣才能使補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大的效益。
