改革開放以來，經(jīng)過歷屆全國人大常委會(huì)和有關(guān)方面的不懈努力，全國人大及其常委會(huì)共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定約440件，國務(wù)院制定行政法規(guī)800多件，地方人大制定地方性法規(guī)8000多件。目前，一個(gè)以憲法為統(tǒng)率，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章在內(nèi)的具有中國特色的社會(huì)主義法律體系基本形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十三億人口中有九億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我們黨和國家工作的重中之重。三十年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段。但從總體看，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)民自我保護(hù)能力比較弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，又面臨著新的挑戰(zhàn)。
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，如穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等。這些政策有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了將這些行之有效的政策和重要措施，以及實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為法律規(guī)范，最大限度地保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，1984年制定的《森林法》規(guī)定，全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。1985年制定的《繼承法》規(guī)定，個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。同年制定的《草原法》也規(guī)定，全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。從此，農(nóng)村法制建設(shè)從以前主要依靠行政管理進(jìn)入了既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整的新階段。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的穩(wěn)定，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十五屆三中全會(huì)決定提出，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。根據(jù)這個(gè)決定精神，在1999年的《憲法修正案》中明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；2003年3月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》和新修訂的《農(nóng)業(yè)法》等法律也都對農(nóng)村土地承包關(guān)系、土地承包的期限、承包期限內(nèi)能否調(diào)整土地、承包土地的流轉(zhuǎn)、與二輪承包工作的銜接等重大問題，作出了明確的規(guī)定。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，必須以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為手段，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、市場信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)行政管理與執(zhí)法體系。《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》等法律的問世，對保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了積極的作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，30年來，僅全國人大常委會(huì)審議通過的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的法律就有20多件，這些法律中，既有關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本制度方面的法律規(guī)范，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》，也有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體方面的法律規(guī)范，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》；既有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律規(guī)范，如《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《動(dòng)物防疫法》等，也有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范，如《漁業(yè)法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》；既有關(guān)于農(nóng)業(yè)科技教育方面的法律規(guī)范，如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，也有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和公共安全管理方面的法律規(guī)范，如《防洪法》等。這些法律的頒布施行，對保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了積極的作用。
可以說，經(jīng)過30年的努力，我國農(nóng)業(yè)立法的步伐加快，農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)無法可依的狀況已基本得到改變，農(nóng)業(yè)法律體系的框架基本形成。 （申保珍）
