記者近日從中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會獲悉，備受業(yè)內(nèi)人士矚目的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項目已于日前定稿。據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國介紹，該研究項目全面真實地反映了我國農(nóng)機工業(yè)與國際農(nóng)機工業(yè)的差距，提出了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展目標及政策建議。

    據(jù)了解，由國家發(fā)展和改革委員會立項、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會承擔的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項目，是為了認真貫徹“國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，落實溫家寶總理、回良玉副總理對《關(guān)于進一步加大扶持力度促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的建議》的批示精神，研究制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導和促進農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，由國內(nèi)有關(guān)重點企業(yè)、科研院所等單位的國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)資深專家撰寫的。該課題經(jīng)過歷時近一年的國內(nèi)外調(diào)研和起草，并多次征求重點企業(yè)的意見，集思廣益，從而大大增強了發(fā)展規(guī)劃與政策研究的科學性，也使其更具前瞻性；不僅對農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展目標、重點發(fā)展領(lǐng)域和近期重點發(fā)展產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)布局等提出了規(guī)劃意見，同時還就技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、行業(yè)準入、稅收、企業(yè)營銷等方面提出了政策建議。

    業(yè)內(nèi)人士認為，在農(nóng)機發(fā)展過程中不確定因素增多，“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)機業(yè)提出更高要求的今天，該研究項目的完成，將有助于促進農(nóng)機制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和振興，推進農(nóng)機行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

    發(fā)展目標明確

    洪暹國告訴記者，在該課題的規(guī)劃部分中，明確提出了規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和規(guī)劃的原則、重點發(fā)展領(lǐng)域和重點建設(shè)項目。其指導思想是：堅持落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》，以《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》為綱領(lǐng)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備的需求出發(fā)，圍繞調(diào)整產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持“市場競爭和政策引導相結(jié)合、對外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合、重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合”的原則，加快先進適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)，促進農(nóng)機制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和振興，為具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供所需的裝備，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標。

    他指出，該課題還提出了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展目標：即到2010年，農(nóng)機制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在“十五”末的基礎(chǔ)上翻一番，達2000億人民幣，位居世界前列。擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品水平達到國際水平，形成一批具有較強競爭力和市場知名度的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)；國產(chǎn)的農(nóng)業(yè)裝備基本能滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要，國內(nèi)市場占有率達到90%以上；主要糧食和經(jīng)濟作物全過程所需裝備、農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備、畜牧飼養(yǎng)主要裝備、節(jié)水灌溉裝備等品種基本滿足市場需要；發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)；開發(fā)推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油和節(jié)地等節(jié)約型技術(shù)與裝備；制造技術(shù)和裝備水平有較大提高，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)和信息技術(shù)；培育出3～5個具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團，構(gòu)建一批“專、精、特”的中小企業(yè)，初步形成若干個農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)能和價格優(yōu)勢，培育國際市場擴展能力，出口貿(mào)易額達60億美元，比2005年增長200%。

    到2015年，主要產(chǎn)品的產(chǎn)品水平和制造水平接近國際知名企業(yè)水平。農(nóng)機工業(yè)總值達到2500億元，比2010年增長25%；擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，廣泛采用高新技術(shù)，主要產(chǎn)品達到國際先進水平，培育出一批國際品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品品種與產(chǎn)能均能充分滿足國內(nèi)市場需求；骨干企業(yè)裝備水平達到國際先進水平，現(xiàn)代制造技術(shù)和信息技術(shù)廣泛采用，培育出3～5個具有較高國際競爭力的大型企業(yè)集團；出口貿(mào)易額達90億美元，占全行業(yè)銷售額的25%。

    到2020年，步入世界農(nóng)機制造業(yè)強國行列。工業(yè)總值將在2010年基礎(chǔ)上增加50%，達到3000億元，成為世界上重要的農(nóng)機制造和供應(yīng)大國；擁有一批特色鮮明的國際知名品牌，能夠提供滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種關(guān)鍵農(nóng)業(yè)裝備；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)制造技術(shù)的現(xiàn)代化和信息化；形成3～5個具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重大農(nóng)機制造能力明顯增強，掌握競爭的主動權(quán)；自主創(chuàng)新體系進一步完善，重大農(nóng)機設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成持續(xù)創(chuàng)新能力接近當代國際先進水平，高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)裝備上得到廣泛應(yīng)用；國際化能力增強，出口貿(mào)易額大幅度增長，達到130億美元，占全行業(yè)銷售額35%左右。

    與此同時，在這一課題的規(guī)劃部分中，還提出了受到企業(yè)廣泛關(guān)注的10個近期要重點發(fā)展的建設(shè)項目。一是現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機（74千瓦以上）；二是節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機（18~44千瓦）項目；三是新型高效大馬力拖拉機配套農(nóng)機具；四是通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機；五是水稻種植與收獲機械；六是自走式玉米聯(lián)合收獲機；七是大型自走式青飼收獲機；八是自走式采棉機；九是牧草收獲與壓捆機械；十是大型噴灌設(shè)備。

    這些項目貫徹了適用與先進相結(jié)合的原則，質(zhì)量與安全第一的原則，節(jié)能減排的原則，布局合理、產(chǎn)能適度的原則，扶優(yōu)扶強的原則和拓展兩個市場的原則。項目始終立足于廣泛采用現(xiàn)代先進的制造技術(shù)，信息技術(shù)，提升產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場營銷、資源配置等整體水平。項目的實施，不僅將加快我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的市場競爭力和企業(yè)的國際競爭力，還將通過重點項目的研發(fā)推動產(chǎn)業(yè)升級，進一步縮小我國農(nóng)機工業(yè)與世界農(nóng)機工業(yè)的差距。

    政策建議可行

    業(yè)內(nèi)專家指出，在這一課題中提出的相關(guān)政策建議，由于切合行業(yè)實際，內(nèi)容合理可行，且具有較強的操作性，從而受到了企業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

    洪暹國告訴記者，為營造良好的市場環(huán)境，避免重復建設(shè)，我們在政策建議中，首次提出了對重點農(nóng)機產(chǎn)品（生產(chǎn)功率等級大于18.4kW拖拉機產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、自走式聯(lián)合收割機）實施準入管理。實施“準入”管理既有利于進一步完善促進農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)有序競爭；也有助于加強政府的組織領(lǐng)導和宏觀調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設(shè)。與此同時，通過對重點農(nóng)機產(chǎn)品實行產(chǎn)業(yè)準入制度，設(shè)置大型復雜農(nóng)機產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等重要農(nóng)機產(chǎn)品的準入門檻，實行產(chǎn)業(yè)準入管理模式，還能提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級、增強企業(yè)創(chuàng)新能力和國際市場競爭力，提升農(nóng)機工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

    在政策建議中還提出了要設(shè)立“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”。根據(jù)國發(fā)[2006]8號文“國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”的精神，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會在廣泛聽取企業(yè)呼聲的基礎(chǔ)上，建議國家增加對農(nóng)機工業(yè)的投入，在年度投資安排中設(shè)立“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，對關(guān)系國家糧食安全所需裝備以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項目，給予重點支持；并鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

    同時，在對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的稅收狀況進行大量調(diào)研,以及廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，課題還向國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等部門提出了對農(nóng)機產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策建議。

    一是對農(nóng)機制造企業(yè)全面實行消費型增值稅。農(nóng)機行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本有機構(gòu)成高，機器設(shè)備等固定資產(chǎn)較多，而我國目前實行生產(chǎn)型增值稅，機器設(shè)備等固定資產(chǎn)不允許抵扣進項稅額，增加了企業(yè)負擔。因此，為扶植農(nóng)機行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當盡快在全行業(yè)內(nèi)實施消費型增值稅。目前，東北和中部地區(qū)8個行業(yè)所屬企業(yè)已經(jīng)納入擴大增值稅抵扣范圍政策試點，農(nóng)機企業(yè)屬于裝備制造業(yè)企業(yè)，也享受了這一政策帶來的實惠。當前，應(yīng)當將試點政策盡快推向全國。

　　二是對農(nóng)機制造企業(yè)留抵稅額實行退稅。由于農(nóng)機產(chǎn)品的增值率低，多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品的進項稅額都大于銷項稅額，從而出現(xiàn)負稅現(xiàn)象。近年來，不少企業(yè)為了減少農(nóng)機產(chǎn)品利潤率低給企業(yè)發(fā)展所帶來的不利影響，一方面在保證滿足市場需求的基礎(chǔ)上加大了生產(chǎn)非農(nóng)機產(chǎn)品的比重；另一方面積極開拓國際市場，擴大出口產(chǎn)品的比重來增加企業(yè)效益，這些企業(yè)增值稅稅賦一般維持在1%左右。按此計算，我國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)2006年銷售收入為1270億元，一年上繳的增值稅約在12億元左右?？紤]到多數(shù)農(nóng)機企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)品比例已占到企業(yè)總收入的40%～50%的現(xiàn)狀，如果扣除非農(nóng)產(chǎn)品所交的增值稅，農(nóng)機工業(yè)全行業(yè)一年所交的增值稅大約不超過5億元。對留抵稅額退稅，是世界上實行增值稅的國家較為常見的做法，符合增值稅原理，也有利于減輕企業(yè)資金壓力。為促進農(nóng)機企業(yè)發(fā)展，可研究在農(nóng)機企業(yè)嘗試對留抵稅額進行退稅的做法，積累經(jīng)驗，再適時推向全國。

　　三是對農(nóng)機制造企業(yè)實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)所得稅率為25%，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)近5年的銷售利潤率平均為3.12%，遠遠低于機械行業(yè)5.74%的平均水平，屬于微利企業(yè)。在農(nóng)機工業(yè)1735家規(guī)模以上企業(yè)中，有1624家屬于小型企業(yè)，占93.60%，而大中型企業(yè)只占6%左右，且均為農(nóng)機行業(yè)骨干企業(yè)，多數(shù)除生產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品外，還生產(chǎn)非農(nóng)機產(chǎn)品。農(nóng)機產(chǎn)品銷售收入一般占到企業(yè)總收入的50%～60%，建議對這些企業(yè)也可考慮實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。

　　建議農(nóng)機工業(yè)企業(yè)按照微利企業(yè)的標準實行20%的所得稅率；而被國家列為高新技術(shù)的農(nóng)機企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。