我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)災(zāi)害較為嚴重的國家之一，近十年來，我國平均每年約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，2億多農(nóng)村人口受到自然災(zāi)害影響。而在自然災(zāi)害面前，農(nóng)民的抗風(fēng)險能力很差。沒有農(nóng)業(yè)保險的庇護，常常是“一次重災(zāi)，即刻致貧”“一年受災(zāi)，三年難翻身”。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。從2004年開始，連續(xù)5年的中央1號文件都對農(nóng)業(yè)保險工作提出了明確要求。2007年中央財政拿出10億元資金在6個省對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予一定的保費補貼。另外還拿出10多億元專門用于補貼農(nóng)民投保繁育母豬保險的保費。今年，中央財政的補貼無論是從范圍上還是從力度上都大大增強，中央財政補貼資金達到了60．5億元，在全國16個省(區(qū)市)開展了農(nóng)業(yè)保險工作。目前，國家實施的農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種主要有水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油料作物、奶牛、母豬等，財政部等有關(guān)部門都專門制定出臺了保費補貼的具體操作辦法。一些地方還根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，選擇增加了設(shè)施大棚、露地西瓜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等保費補貼的新品種。
但是，也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)保險還面臨著諸多問題。突出的問題是農(nóng)業(yè)保險總量不足嚴重制約賠付能力。保監(jiān)會截至今年2月12日的統(tǒng)計顯示，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害后保險業(yè)已付賠款達10．4億元，占災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)生的整個經(jīng)濟損失的比例不足1％，而農(nóng)業(yè)保險的賠款僅為4014萬元，還不到已付賠款總額的4％。農(nóng)業(yè)保險的空白、保險防災(zāi)防損滯后、應(yīng)急處理機制不完善和巨災(zāi)保險制度缺位等等，讓保險這把“保護傘”難以久經(jīng)考驗。
要進一步發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，政府的扶持必不可少，要充分發(fā)揮地方政府的推動作用，因地制宜制定出臺保費補貼辦法，激勵農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險的積極性。同時，更應(yīng)大力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)保險中的作用。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具有及時向其成員推廣農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)勢和便利，同時，專業(yè)合作社還可以以團體的方式取代單個的農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)保險，既可降低保險成本還可以增強與保險機構(gòu)談判的能力，切實維護農(nóng)民群眾的利益。在災(zāi)害發(fā)生后，合作社還可以協(xié)助保險機構(gòu)積極開展查勘定損工作，合理界定損失，快速做好理賠服務(wù)。（劉國杰）
