“春播時(shí)估算今年早稻要虧本，沒想到每畝還凈賺300多元。晚稻價(jià)格更高，我承包的7500多畝耕地，準(zhǔn)備全部栽插晚稻?！?月24日上午，江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)洲頭村黨支部書記、種糧大戶盧國平的4000多畝早稻基本收割完畢，正組織50多名村民機(jī)耕整田，搶栽二季晚稻。讓盧國平等種糧農(nóng)民“扭虧為盈”的，除了今年早稻生長期內(nèi)風(fēng)調(diào)雨順外，更要?dú)w功于糧食直補(bǔ)等高含金量的惠農(nóng)政策。

　　2004年―2008年，中央連續(xù)下發(fā)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。好政策春風(fēng)化雨，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入無盡活力。2007年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)，總產(chǎn)再次跨越1萬億斤！今年夏糧豐收成為上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)。

　　惠農(nóng)政策連續(xù)密集出臺(tái)

　　強(qiáng)農(nóng)信號(hào)明確直接有力

　　“國家給咱種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼又增加了！”這一消息，對(duì)于2008年春耕時(shí)節(jié)正在備耕的廣大農(nóng)民來說就像一場(chǎng)及時(shí)雨，不但化解了他們心頭的焦渴，更增強(qiáng)了底氣和信心。

　　與往年相比，今年春耕不利因素增多。在認(rèn)真分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，是我國加大財(cái)政支農(nóng)力度、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要舉措。2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，與稅費(fèi)改革之前比，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1200多億元，9億農(nóng)民人均減負(fù)133.3元。

　　目前，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩項(xiàng)，此外還有良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)政策2004年開始在全國正式實(shí)施，補(bǔ)貼力度逐年加大，從2004年的116億元增加到2007年的151億元。為了更好地保護(hù)農(nóng)民利益，彌補(bǔ)農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，從2006年開始，中央財(cái)政每年安排資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2006年為120億元，2007年為276億元，增長130％。2008年國家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)到789億元，是補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長最多的一年，再加上良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，資金總數(shù)超過千億元，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。

　　糧價(jià)的高低，直接影響著糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。為保障農(nóng)民的種糧收益，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，從2004年起，國家出臺(tái)糧食最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期，確保農(nóng)民種糧收益不“縮水”。這項(xiàng)政策實(shí)行以來，全國以最低收購價(jià)累計(jì)收購糧食1850多億斤，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，2008年國家上調(diào)了糧食最低收購價(jià)，稻谷每斤提高7分錢，白麥每斤提高5分錢，紅麥與混合麥每斤提高3分錢。

　　如何增強(qiáng)我國“三農(nóng)”的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，其重要性、緊迫性日益凸顯。從2004年開始，連續(xù)五個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求，尤其是2007年中央財(cái)政首次列支21.5億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。其中對(duì)吉林等6?。▍^(qū)）的5種主要糧食作物保險(xiǎn)給予10億元的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)全國能繁母豬保險(xiǎn)給予11.5億元的保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，目前已有28個(gè)省（區(qū)、市）采取多種形式、多種渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助……一項(xiàng)項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的密集出臺(tái)，換來了農(nóng)民的笑臉，換來了大地的豐收。

　　政策長期不變　實(shí)惠只增不減

　　完善糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制

　　去年以來，一場(chǎng)國際性“糧荒”波及許多國家和地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，國際糧價(jià)就上漲了42％；預(yù)計(jì)到2008年末，世界谷物庫存將下降到25年來最低水平。糧價(jià)持續(xù)飛漲令全球超過1億人陷入饑荒，已經(jīng)在30多個(gè)國家誘發(fā)糧食危機(jī)。

　　在這場(chǎng)世界性的糧食危機(jī)中，我國糧食市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)。經(jīng)歷了這場(chǎng)國際性的“糧荒”，人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到中央實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，決策之科學(xué)，措施之得力。

　　近年來，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出歷史少有的好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻(xiàn)。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場(chǎng)供給、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求，是應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　13億人的吃飯問題是件大事。確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門絲毫不能放松，要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極解決農(nóng)資價(jià)格漲幅過快等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新問題，進(jìn)一步完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

　　好政策長期不變，給農(nóng)民的實(shí)惠只增不減，讓農(nóng)民愿意種糧，放心種糧，種好糧，賣好價(jià)錢，才能實(shí)現(xiàn)大地豐收、糧食滿倉。（朱 雋）