訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高偉

　　如何增強(qiáng)我國“三農(nóng)”的抗風(fēng)險(xiǎn)能力？讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮充分的保駕護(hù)航作用，重要而緊迫。日前，記者就這一問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高偉。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體開展情況如何？

　　高偉：從2004年開始，連續(xù)五個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求，尤其是2007年中央財(cái)政首次列支21.5億元開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，其中對(duì)吉林等6省(區(qū))的5種主要糧食作物保險(xiǎn)給予10億元的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)全國能繁母豬保險(xiǎn)給予11.5億元的保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，目前已有28個(gè)省(區(qū)、市)采取多種形式、多種渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2007年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入超過50億元。

　　總體而言，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還很不充分，覆蓋面有限，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位不相稱。除了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)外，制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的原因主要有：定位不清，缺乏總體規(guī)劃，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；立法工作滯后，制度多變且不具有連續(xù)性；財(cái)政稅收支持力度不足，缺乏有效的保險(xiǎn)手段和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等等。

　　記者：在您看來，一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制應(yīng)該是什么樣的？

　　高偉：科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。

　　首先需要建立政府主導(dǎo)下的中央級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供一定程度的補(bǔ)償，增強(qiáng)其抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)以國家為主，地方為輔，建議以農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。在正常年景，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只增加，不使用，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)超賠部分由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金賠付。

　　二是要建立再保險(xiǎn)體系。建議由國家財(cái)政投資成立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司，并以法律的形式規(guī)定：任何形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須向農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司分保，超賠部分由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)扶持中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司為各家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分入保費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)基金，盈余之年基金滾存，大災(zāi)之年用滾存基金賠付，差額部分由政府補(bǔ)貼。

　　記者：在您看來，適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式應(yīng)該是什么樣的？

　　高偉：我國區(qū)域發(fā)展不平衡，自然風(fēng)險(xiǎn)差異大，難以用一種模式統(tǒng)一全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。建議以省市為單位，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，選擇適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，比如專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)險(xiǎn)模式、共保體模式或相互制模式等等。

　　但在國務(wù)院要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的政策性，涉及保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國家發(fā)改委等多個(gè)部門。所以，我國應(yīng)借鑒日美等國的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)考慮在國務(wù)院組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局或類似機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

　　記者：推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，您認(rèn)為我國急需做哪些工作？

　　高偉：一是要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。國內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明：如果沒有充足的政府補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)看，無論采用何種農(nóng)險(xiǎn)模式，其保障作用都很有限。當(dāng)前，我國財(cái)力還比較有限，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則，保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)首先選擇關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大體為50%―80%，由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。中央財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，并根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要制定稅收優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)行稅制規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營業(yè)稅和印花稅，起到了一定的積極作用，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅界定在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，免稅范圍太小。

　　三要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。由于大部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有政策性，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》不太適用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建議首先由國務(wù)院制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，在實(shí)踐中不斷完善，待條件成熟后再制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》?！?人民日?qǐng)?bào)記者顧仲陽)