很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒(méi)有油源，早已關(guān)門(mén)，幾億資產(chǎn)閑置，給國(guó)家資源造成巨大的浪費(fèi)?！　?/FONT>

　　7月14日，在黑龍江省海倫市的樂(lè)業(yè)農(nóng)機(jī)加油站，一條粗大的繩索將車輛出入口封住。入口處掛了一塊“暫停營(yíng)業(yè)”的告示牌，加油機(jī)上也粘貼了字條―――“沒(méi)油”。很多過(guò)去在這里加油的老客戶提著空油桶，悻悻而歸。

　　近一年以來(lái)，由于中石化和中石油兩大集團(tuán)對(duì)民營(yíng)加油站成品油停供，全國(guó)三萬(wàn)多家民營(yíng)加油站面臨生死危機(jī)，“油荒”愈演愈烈。

　　市場(chǎng)現(xiàn)狀 巧婦難為無(wú)“油”之炊

　　樂(lè)業(yè)農(nóng)機(jī)加油站的員工早已放假，只有兩名員工看守著冷冷清清的營(yíng)業(yè)廳。加油站的經(jīng)理劉建國(guó)說(shuō)，由于中石化和中石油停止供油，從去年8月加油站就進(jìn)入半停業(yè)狀態(tài)。到了今年年初則徹底沒(méi)油，加油站干脆完全停業(yè)。中石油和中石化給該加油站的答復(fù)都是成品油供應(yīng)緊張。

　　據(jù)了解，整個(gè)黑龍江省總共有加油站3000個(gè)左右，其中民營(yíng)加油站有1600多個(gè)。而樂(lè)業(yè)加油站的情況幾乎成為整個(gè)民營(yíng)加油站的寫(xiě)照。當(dāng)然也有苦苦支撐的，比如拜泉縣富國(guó)鎮(zhèn)的仁義加油站，依然向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用戶供應(yīng)汽油。但經(jīng)理孫秀云說(shuō)，至多再維持一個(gè)禮拜，加油站也得關(guān)門(mén)停業(yè)，原因同樣是庫(kù)存沒(méi)油。

　　黑龍江省所有的石油銷售都統(tǒng)一由中石油的石油公司調(diào)配，目前省內(nèi)1600多個(gè)民營(yíng)加油站很難從中石油的各級(jí)石油公司中買(mǎi)到油。

　　“現(xiàn)在唯一有油的地方是中石油下屬的加油站，但太遠(yuǎn)了，來(lái)回路上又搭進(jìn)去不少油。”仁義加油站的孫經(jīng)理介紹說(shuō)。距離國(guó)富鎮(zhèn)最近的中石油下屬加油站在25公里以外，國(guó)家給國(guó)富鎮(zhèn)調(diào)撥的每天兩噸的抗旱救災(zāi)用油也是要從那里才能領(lǐng)到。

　　然而，油荒還不止于產(chǎn)油大省。從中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中商石油)會(huì)長(zhǎng)趙友山那里，記者得到了一組更驚人的數(shù)字。截止目前，全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩一百余家；45000多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門(mén)三分之一；一百多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。

　　2008年3月3日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)文件―――《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。這份文件要求，兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤(rùn)。

　　若該《通知》得以貫徹執(zhí)行，民營(yíng)石油企業(yè)將擺脫目前油源不固定的窘境。

　　過(guò)去3年中，為推進(jìn)中國(guó)石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，中商石油的趙友山會(huì)長(zhǎng)，連續(xù)三年提交幾乎同樣的政協(xié)提案。提案請(qǐng)求國(guó)家真正落實(shí)非公有制36條，幫助民營(yíng)企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難，放民營(yíng)企業(yè)一條生路。提案中提到，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1/3，加油站占56%左右，但其成品油銷售不足總量的30%。民營(yíng)油企無(wú)油可賣(mài)，油價(jià)批零倒掛現(xiàn)象存在已久，很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒(méi)有油源，早已關(guān)門(mén)，幾億資產(chǎn)閑置，給國(guó)家資源造成巨大的浪費(fèi)。

　　而日前記者獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部已經(jīng)再次聯(lián)合發(fā)布補(bǔ)充文件，進(jìn)一步重申“602號(hào)”文件精神，讓民營(yíng)企業(yè)獲得穩(wěn)定油源的承諾落到實(shí)處，過(guò)去曾與兩大集團(tuán)簽訂協(xié)議，期滿后未續(xù)簽的，應(yīng)優(yōu)先與其簽訂長(zhǎng)期供油協(xié)議，并保證供油。在油荒中苦苦掙扎的民營(yíng)石油企業(yè)，似乎看到了一絲希望。

　　但油源問(wèn)題是否能因此得到解決，眾多民營(yíng)石油企業(yè)心中仍存疑慮。畢竟長(zhǎng)久以來(lái)在石油流通領(lǐng)域形成的壟斷格局，以及民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)夾縫中求生存的事實(shí)是客觀存在的。

　　發(fā)展歷程 民營(yíng)油企在夾縫中生存

　　“1998年前，民營(yíng)油企每年共上繳利潤(rùn)1000多億元。時(shí)至今日，每年上繳利潤(rùn)僅為600億元左右。80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)都垮了。很多批發(fā)企業(yè)都有自己的運(yùn)油碼頭和油庫(kù)，現(xiàn)在全部閑置著；民營(yíng)加油站好一點(diǎn)，但也處境艱難。”中商石油會(huì)長(zhǎng)趙友山如是說(shuō)。

　　1992年，石油市場(chǎng)改革開(kāi)放，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。許多民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，自籌資金投入到石油市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)寬松政策下，民營(yíng)石油流通企業(yè)如雨后春筍般快速崛起，使全國(guó)石油市場(chǎng)迅速發(fā)展并形成規(guī)模。1992年到1998年間，開(kāi)加油站、從事石油批發(fā)被認(rèn)為是最賺錢(qián)的行業(yè)。

　　然而，好景不長(zhǎng)，石油體制發(fā)生了變化。

　　1998年，中石油、中石化兩大集團(tuán)成立，成品油全部交給了兩大集團(tuán)。因?yàn)闆](méi)有煉油廠，也沒(méi)有原油，民營(yíng)油企便開(kāi)始了斷“奶”和尋“奶”的日子。

　　1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文件)。38號(hào)文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。這一下子就把民營(yíng)油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進(jìn)行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其中不少企業(yè)被兩大集團(tuán)收購(gòu)、兼并或者直接劃轉(zhuǎn)。

　　自此，兩大集團(tuán)在石油流通領(lǐng)域的壟斷地位逐步形成。

　　據(jù)知情人士透露，1998年之前，民營(yíng)油企享受平等的待遇，可以從煉油廠以出廠價(jià)買(mǎi)到油，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。而之后，只能從兩大集團(tuán)以零售價(jià)買(mǎi)到油，成本一下提高了很多。從油販子手上買(mǎi)油，克扣非常嚴(yán)重，一般情況下每噸扣500斤。這更是讓民營(yíng)油企的經(jīng)營(yíng)每況愈下。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的一位民營(yíng)油企的老總訴苦說(shuō)，自1998年以后，油品價(jià)格一路攀升，最高峰時(shí)每噸近6000元。1999年以來(lái)，他所經(jīng)營(yíng)的公司主要是與中石化合作，并簽訂了合作協(xié)議。但中石化由于資源緊張，始終不能充足供應(yīng)或者無(wú)法供應(yīng)，所以只能自己開(kāi)辟油源渠道，到各煉油廠計(jì)劃外高價(jià)采購(gòu)，在夾縫中生存，真是叫苦不迭。虧多贏少，使企業(yè)生存艱難。

　　他還介紹，鄰近地區(qū)民營(yíng)石油企業(yè)13家，大部分處于半死不活狀態(tài)，個(gè)別的徹底死掉，其原因是沒(méi)有資源。石油企業(yè)投入的資本大，企業(yè)死了損失巨大，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)往往虧多贏少，也沒(méi)被收購(gòu)，倒閉的多，自生自滅。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殘酷無(wú)情，在與兩大集團(tuán)同一市場(chǎng)平臺(tái)上無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言，價(jià)格高了無(wú)人要(成本高)，賣(mài)低了賠本不說(shuō)，還被扣上了“擾亂市場(chǎng)秩序”的帽子。

　　浙江溫州后京加油站的老板葉連康說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入石油流通領(lǐng)域的第一天起，就受到壟斷企業(yè)的歧視和排擠。民營(yíng)石油企業(yè)在稅收、貸款政策方面都享受不了像中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)所享受的優(yōu)惠待遇。目前很多民營(yíng)石油企業(yè)都很困惑，不知何去何從。

　　民營(yíng)油企 應(yīng)被賦予更大生存空間

　　針對(duì)民營(yíng)加油站油荒的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士支招說(shuō)，應(yīng)該爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С帧．?dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)當(dāng)事各方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，促使問(wèn)題解決。事實(shí)上，這里所說(shuō)的各方，主要就是掌握石油話語(yǔ)權(quán)的中石油、中石化兩大石油巨頭，當(dāng)然，應(yīng)該承認(rèn)，如果當(dāng)?shù)卣αχС?，與石油巨頭溝通或許能暫時(shí)緩解油荒，但這并非根本之法。

　　在采訪中，幾乎所有的民營(yíng)加油站企業(yè)主都認(rèn)為，兩大石油巨頭故意對(duì)民營(yíng)加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取利潤(rùn)，導(dǎo)致民營(yíng)加油站無(wú)法經(jīng)營(yíng)。中商石油會(huì)的趙友山介紹，中石油、中石化停止批發(fā)部分品種，力保零售，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需。接著，兩家煉油廠“適時(shí)”停產(chǎn)檢修，讓民營(yíng)加油站鬧油荒，把漲價(jià)的責(zé)任推給市場(chǎng)供應(yīng)不足與民營(yíng)加油站。更令人擔(dān)心的是，近期，中石油、中石化紛紛向各地?zé)捰蛷S派駐督察員，禁止煉油廠向民營(yíng)油企供油，對(duì)于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)就缺乏話語(yǔ)權(quán)的民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　中國(guó)石油大學(xué)一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，壟斷行業(yè)歷來(lái)為廣大公眾所詬病，民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑給石油壟斷市場(chǎng)帶來(lái)一點(diǎn)希望?，F(xiàn)在，國(guó)有石油巨頭不是從技術(shù)創(chuàng)新、成本節(jié)約、打破壟斷福利、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是依靠龐大的市場(chǎng)規(guī)模、自身壟斷地位，千方百計(jì)卡民營(yíng)油企的脖子。這一方面導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形同虛設(shè)，另一方面損害民企的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，同時(shí)侵犯了消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇權(quán)。

　　他認(rèn)為，中國(guó)石油體制的改革思路，在于逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，積極培育市場(chǎng)主體。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)說(shuō)，將來(lái)應(yīng)該是兩大集團(tuán)(中石油、中石化)、新進(jìn)入石油行業(yè)的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，共同形成一個(gè)市場(chǎng)主體多元化的局面，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也應(yīng)該逐漸放開(kāi)。

　　中商石油趙友山認(rèn)為，當(dāng)初，國(guó)家制定法律和政策允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，但在成品油供應(yīng)上實(shí)行限制，使得民營(yíng)企業(yè)始終無(wú)法取得和國(guó)有企業(yè)真正平等的地位。如果政府認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不適合進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，那么也應(yīng)安排一個(gè)合適的退出機(jī)制，對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)的投入與損失進(jìn)行賠償，而不應(yīng)任其自生自滅。

　　8月1日，《反壟斷法》將施行，對(duì)于該法的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)專家也指出，制定切實(shí)可行的配套政策體系是石油流通體制改革取得預(yù)期成效的重要保證，也是改革的重要內(nèi)容。在這方面應(yīng)該首先健全與市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過(guò)法律法規(guī)體系的建設(shè)，明確石油行業(yè)的地位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、石油流通的管理形式、石油企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、合理的石油庫(kù)存等等，抓緊制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范石油流通的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)石油市場(chǎng)的主體行為。

　　眾多民營(yíng)企業(yè)老板們也期望《反壟斷法》能真正激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取措施保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)。（信息來(lái)源：2008-07-20 法制日?qǐng)?bào)）