編者按 ：最近，國資委機械離退休干部局老干部理論研討組通過對黨和政府部門有關(guān)文件、農(nóng)機化行業(yè)中介組織的研究報告、以及相關(guān)報道的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合社會調(diào)查，就我國農(nóng)機化發(fā)展作了一些思考，并提出了相關(guān)政策建議，本報現(xiàn)摘登如下。
國資委機械離退休干部局老干部理論研討組
政策扶持推進農(nóng)機化發(fā)展
建國以來，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺并實施了一系列扶持政策。特別是近年來，更是把“三農(nóng)”工作作為重中之重，在黨中央連續(xù)五年發(fā)出中央一號文件的情況下，國家還頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，大幅增加對“三農(nóng)”建設(shè)的投入，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化實行了補貼措施，僅2004～2007年，中央財政就投入農(nóng)機購置補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農(nóng)民投入購機資金達185億元。2008年國家再次加大對農(nóng)機化的政策支持力度。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣；全年中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金40億元，比上年翻一番；補貼機具種類由上年的七大類24種增加到九大類33種。通過一系列惠農(nóng)強農(nóng)扶持政策的出臺與實施，不僅促進了農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，大大推進了農(nóng)業(yè)機械化的進程，還使農(nóng)機化事業(yè)得到了突飛猛進。
一是農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為農(nóng)機制造大國，能提供農(nóng)林牧副漁機械3000多種，品種和產(chǎn)量基本能滿足我國農(nóng)業(yè)的需求。2007年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值首次達到1500億元，躍居世界第三位?，F(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)1800多家，形成了一批知名的大型企業(yè)集團，山東時風(fēng)、中國一拖、福田雷沃及五征集團四家公司還進入到機械工業(yè)百強企業(yè)。農(nóng)機工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)集中度逐漸提高、企業(yè)技術(shù)改造力度加大、名牌培育取得明顯進展、外資投入積極高漲等五大特點。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，從現(xiàn)在起到2025年，是我國農(nóng)機化發(fā)展的中級階段，農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度將進一步加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機有效供給不足的矛盾。從另一角度看，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了極好的機遇，將使我國農(nóng)機生產(chǎn)在2008年繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。
二是作業(yè)水平不斷提高。2007年全國機耕、機播、機收水平分別為57%、33%和27%，耕種收綜合機械化水平達到41%，標志著我國農(nóng)機化發(fā)展水平已經(jīng)由初級階段跨入中級階段，進入了加速發(fā)展階段。
2008年，為了加快推進糧食作物生產(chǎn)全過程機械化，國家安排了加速推進水稻育插秧機械化和玉米作業(yè)機械化的重大工程。農(nóng)業(yè)部提出要在全國24個?。▍^(qū)、市）建立100個水稻機械化育插秧技術(shù)示范縣，力促水稻作業(yè)機械化的新舉措；還提出建設(shè)10個國家級玉米生產(chǎn)機械化示范縣，以帶動全國玉米作業(yè)機械化的發(fā)展。
三是農(nóng)機社會化服務(wù)扎實推進。2007年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶總數(shù)達3650萬個，其中農(nóng)機專業(yè)戶400萬個，農(nóng)機合作社不斷發(fā)展壯大。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，農(nóng)機銷售、作業(yè)及維修市場日益興旺。特別是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為我國農(nóng)機社會化服務(wù)的一大亮點，近年來呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、平穩(wěn)有序的特點。2008年三夏期間，全國18個小麥生產(chǎn)省共投入聯(lián)合收割機42萬臺，比上年增加2萬臺，全國小麥機收水平已達82.3%。與此同時，預(yù)計玉米機械化收獲也將從局部市場向更大市場推廣。
結(jié)合國情開創(chuàng)農(nóng)機化新路
綜觀美國、日本、歐洲等已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)機化國家的農(nóng)機化發(fā)展模式，分別采取了大規(guī)模機械化路線、中等規(guī)模集約機械化路線及小規(guī)模精細機械化路線。但其共同點有三個：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機具技術(shù)含量高、價值大；二是農(nóng)機一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強，購買農(nóng)機主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
改革開放以來，我國也從國情出發(fā)，通過解放思想，實事求是，探索出了中國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的新路子。在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，以發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)為主導(dǎo)，走“政府扶持、市場引導(dǎo)、合作經(jīng)營、社會化服務(wù)”為原則的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。這有利于充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；有利于解決好億萬小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)的矛盾；有利于適應(yīng)目前農(nóng)民收入低，自我積累能力弱的國情。
經(jīng)過初步研究分析，我們認為中國式農(nóng)機化道路有以下特征：
一是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法自愿有償原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是以人為本，實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實發(fā)展農(nóng)機化的經(jīng)濟實力。
三是積極培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同利用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，互利雙贏，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
四是大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)，積極組織農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)。
五是拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，扎實推進縣鎮(zhèn)農(nóng)機具銷售、農(nóng)機鑒定、農(nóng)機維修、農(nóng)機科技推廣等四大服務(wù)體系的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
六是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，加速農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的升級，促進農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
七是強化和完善政府對農(nóng)機化的扶持政策。長期堅持國家對農(nóng)機化發(fā)展補貼制度，并隨財政收入的增長擴大補貼種類、提高補貼標準。
搶抓機遇為農(nóng)機化發(fā)展“加溫”
黨的十七大明確提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”，這對我國農(nóng)機化提出了更高的要求。在國家加大對農(nóng)機化在政策和財力上的扶持力度，各地方強化農(nóng)機化的規(guī)劃、組織和管理，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的積極性越來越高的今天，我們研究認為，要抓住機遇，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“加溫”，進一步推進我國農(nóng)機化進程，有以下幾點至關(guān)重要：
一是加大對農(nóng)機工業(yè)的政策支持力度，促進農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育名牌和產(chǎn)業(yè)升級，使產(chǎn)品更加適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
首先貫徹自主創(chuàng)新方針，促進農(nóng)機產(chǎn)品升級換代。有關(guān)部門的長遠規(guī)劃提出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向大型、高效、多功能及智能化發(fā)展。由中小型田間作業(yè)機械為主向大中型為重點調(diào)整，由單項作業(yè)機械為主向聯(lián)合復(fù)式作業(yè)機械調(diào)整，由單純田間作業(yè)機械為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程所需機械調(diào)整，由糧食生產(chǎn)機械為主向農(nóng)、林、牧、副、漁所需機械調(diào)整，由粗加工機械為主向精深加工和成套裝備調(diào)整，由資源消耗型為主向注重資源高效利用與節(jié)約的資源保護型調(diào)整，由勞動密集型為主向注重高技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)和勞動并重調(diào)整，由當前低檔次產(chǎn)品為主向高檔、高效、高科技含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展大功率農(nóng)業(yè)機械、多功能農(nóng)業(yè)裝備、經(jīng)濟作物作業(yè)機械，努力解決經(jīng)濟作物耕種收“短腿”問題，擴大農(nóng)機產(chǎn)品門類，如：畜、禽、水產(chǎn)業(yè)機械的發(fā)展，促進農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次實施名牌戰(zhàn)略，促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前農(nóng)機規(guī)模以下企業(yè)達6000多家，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量很難穩(wěn)定，綜合競爭力弱。實施名牌戰(zhàn)略，將推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高規(guī)模經(jīng)濟水平，向集團化、集約化、國際化發(fā)展，提供物美價廉、適用先進的農(nóng)機產(chǎn)品。目前工作已取得顯著進展，評出了一批中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品，推動了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群和“專、精、特”中小企業(yè)的發(fā)展。
再次提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)引起生產(chǎn)廠的高度重視。2007年用戶向中國消費者協(xié)會投訴的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題中，對聯(lián)合收割機的投訴量占57%。2008年上半年國家質(zhì)檢總局對湖南、廣西、四川、重慶四個省市37家企業(yè)的耕整機等農(nóng)機產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查，農(nóng)機質(zhì)量合格率在97%以上，說明農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量總體上看在不斷提高，但部分產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題也不可忽視。當前突出的問題是產(chǎn)品的可靠性、適應(yīng)性比較差，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量為本的理念，嚴格產(chǎn)品開發(fā)程序和生產(chǎn)管理，不將不成熟產(chǎn)品投向市場。同時為解決部分農(nóng)機產(chǎn)品故障高發(fā)、農(nóng)機手素質(zhì)參差不齊的問題，企業(yè)還應(yīng)加強農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)工作，開展全過程的貼心服務(wù)。如在主要糧食作物跨區(qū)機收作業(yè)時派出服務(wù)隊，及時為用戶排除故障。
此外，針對農(nóng)機企業(yè)普遍存在的投入嚴重不足的現(xiàn)狀，建議國家加大對農(nóng)機工業(yè)優(yōu)惠稅收政策的力度，支持企業(yè)又好又快發(fā)展。由于農(nóng)機工業(yè)提供的產(chǎn)品帶有更多的公益性，因此，我國長期實行農(nóng)機工業(yè)低利潤率的政策，2006年農(nóng)機產(chǎn)品的銷售利潤率僅4.27%。企業(yè)積累少，加上最近一個時期原材料、能源漲價，給農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了嚴重困難。目前，國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)資金的投入只占銷售收入比重1%左右，與國外2%~5%的水平相差甚遠。一些中小企業(yè)將面臨虧損的困境，談不上科技投入和技術(shù)改造。因而需要國家優(yōu)惠稅收政策的支持，以緩解農(nóng)機企業(yè)生存的壓力，鼓勵企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。
與此同時，建議國家完善農(nóng)機購置補貼辦法，加大監(jiān)管力度。由國家發(fā)改委牽頭會同中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位赴山東、浙江等四省所進行的調(diào)研表明，實行補貼政策，調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，拉動了農(nóng)機市場。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如行政管理與市場運作不分，本來無權(quán)制定農(nóng)機補貼目錄的有些市縣也在制定目錄，并參與商務(wù)活動，謀取經(jīng)濟利益；有的農(nóng)機檢測機構(gòu)對補貼產(chǎn)品目錄的資質(zhì)認證不嚴，對貼牌或僅出樣機者也發(fā)給推廣許可證；農(nóng)機鑒定多部門，互不認可，造成多收費；農(nóng)機補貼資金撥付周期長，給農(nóng)機供貨單位增加了資金周轉(zhuǎn)的困難等。為此建議國家進一步完善農(nóng)機購置補貼辦法，確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
二是裝備工業(yè)要把服務(wù)“三農(nóng)”擺在重要位置，努力滿足社會主義新農(nóng)村對裝備的需求。既要考慮農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化的需求，又要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對裝備的需求，還要考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民提高生活水平對裝備的需求，全方位支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極扶植建設(shè)農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機服務(wù)合作組織，推進農(nóng)機作業(yè)跨地區(qū)社會化服務(wù)。建立農(nóng)技教育培訓(xùn)的長效機制，加大對農(nóng)機人員和農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營知識的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)能力。
四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，增添農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。堅持實行“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，在此前提下，按照依法自愿有償原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式促進地流轉(zhuǎn)，擴大家庭經(jīng)營規(guī)模；探索集體經(jīng)濟有效形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的要求。
國資委機械離退休干部局老干部理論研討組
政策扶持推進農(nóng)機化發(fā)展
建國以來，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺并實施了一系列扶持政策。特別是近年來，更是把“三農(nóng)”工作作為重中之重，在黨中央連續(xù)五年發(fā)出中央一號文件的情況下，國家還頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，大幅增加對“三農(nóng)”建設(shè)的投入，并對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化實行了補貼措施，僅2004～2007年，中央財政就投入農(nóng)機購置補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農(nóng)民投入購機資金達185億元。2008年國家再次加大對農(nóng)機化的政策支持力度。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣；全年中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金40億元，比上年翻一番；補貼機具種類由上年的七大類24種增加到九大類33種。通過一系列惠農(nóng)強農(nóng)扶持政策的出臺與實施，不僅促進了農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，大大推進了農(nóng)業(yè)機械化的進程，還使農(nóng)機化事業(yè)得到了突飛猛進。
一是農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為農(nóng)機制造大國，能提供農(nóng)林牧副漁機械3000多種，品種和產(chǎn)量基本能滿足我國農(nóng)業(yè)的需求。2007年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值首次達到1500億元，躍居世界第三位?，F(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)1800多家，形成了一批知名的大型企業(yè)集團，山東時風(fēng)、中國一拖、福田雷沃及五征集團四家公司還進入到機械工業(yè)百強企業(yè)。農(nóng)機工業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生產(chǎn)集中度逐漸提高、企業(yè)技術(shù)改造力度加大、名牌培育取得明顯進展、外資投入積極高漲等五大特點。
據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，從現(xiàn)在起到2025年，是我國農(nóng)機化發(fā)展的中級階段，農(nóng)機工業(yè)發(fā)展速度將進一步加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機械化需求與農(nóng)機有效供給不足的矛盾。從另一角度看，這為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了極好的機遇，將使我國農(nóng)機生產(chǎn)在2008年繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。
二是作業(yè)水平不斷提高。2007年全國機耕、機播、機收水平分別為57%、33%和27%，耕種收綜合機械化水平達到41%，標志著我國農(nóng)機化發(fā)展水平已經(jīng)由初級階段跨入中級階段，進入了加速發(fā)展階段。
2008年，為了加快推進糧食作物生產(chǎn)全過程機械化，國家安排了加速推進水稻育插秧機械化和玉米作業(yè)機械化的重大工程。農(nóng)業(yè)部提出要在全國24個?。▍^(qū)、市）建立100個水稻機械化育插秧技術(shù)示范縣，力促水稻作業(yè)機械化的新舉措；還提出建設(shè)10個國家級玉米生產(chǎn)機械化示范縣，以帶動全國玉米作業(yè)機械化的發(fā)展。
三是農(nóng)機社會化服務(wù)扎實推進。2007年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶總數(shù)達3650萬個，其中農(nóng)機專業(yè)戶400萬個，農(nóng)機合作社不斷發(fā)展壯大。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，農(nóng)機銷售、作業(yè)及維修市場日益興旺。特別是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為我國農(nóng)機社會化服務(wù)的一大亮點，近年來呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、平穩(wěn)有序的特點。2008年三夏期間，全國18個小麥生產(chǎn)省共投入聯(lián)合收割機42萬臺，比上年增加2萬臺，全國小麥機收水平已達82.3%。與此同時，預(yù)計玉米機械化收獲也將從局部市場向更大市場推廣。
結(jié)合國情開創(chuàng)農(nóng)機化新路
綜觀美國、日本、歐洲等已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)機化國家的農(nóng)機化發(fā)展模式，分別采取了大規(guī)模機械化路線、中等規(guī)模集約機械化路線及小規(guī)模精細機械化路線。但其共同點有三個：一是走高度的資金和技術(shù)密集的路子，機具技術(shù)含量高、價值大；二是農(nóng)機一般只是作為替代人畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強，購買農(nóng)機主要是農(nóng)戶自有自用，為自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
改革開放以來，我國也從國情出發(fā)，通過解放思想，實事求是，探索出了中國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的新路子。在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，以發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)為主導(dǎo)，走“政府扶持、市場引導(dǎo)、合作經(jīng)營、社會化服務(wù)”為原則的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。這有利于充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；有利于解決好億萬小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)的矛盾；有利于適應(yīng)目前農(nóng)民收入低，自我積累能力弱的國情。
經(jīng)過初步研究分析，我們認為中國式農(nóng)機化道路有以下特征：
一是穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照依法自愿有償原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是以人為本，實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實發(fā)展農(nóng)機化的經(jīng)濟實力。
三是積極培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同利用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，互利雙贏，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
四是大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)，積極組織農(nóng)機跨地區(qū)作業(yè)。
五是拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，扎實推進縣鎮(zhèn)農(nóng)機具銷售、農(nóng)機鑒定、農(nóng)機維修、農(nóng)機科技推廣等四大服務(wù)體系的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
六是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，加速農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的升級，促進農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
七是強化和完善政府對農(nóng)機化的扶持政策。長期堅持國家對農(nóng)機化發(fā)展補貼制度，并隨財政收入的增長擴大補貼種類、提高補貼標準。
搶抓機遇為農(nóng)機化發(fā)展“加溫”
黨的十七大明確提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”，這對我國農(nóng)機化提出了更高的要求。在國家加大對農(nóng)機化在政策和財力上的扶持力度，各地方強化農(nóng)機化的規(guī)劃、組織和管理，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的積極性越來越高的今天，我們研究認為，要抓住機遇，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展“加溫”，進一步推進我國農(nóng)機化進程，有以下幾點至關(guān)重要：
一是加大對農(nóng)機工業(yè)的政策支持力度，促進農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育名牌和產(chǎn)業(yè)升級，使產(chǎn)品更加適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
首先貫徹自主創(chuàng)新方針，促進農(nóng)機產(chǎn)品升級換代。有關(guān)部門的長遠規(guī)劃提出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向大型、高效、多功能及智能化發(fā)展。由中小型田間作業(yè)機械為主向大中型為重點調(diào)整，由單項作業(yè)機械為主向聯(lián)合復(fù)式作業(yè)機械調(diào)整，由單純田間作業(yè)機械為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程所需機械調(diào)整，由糧食生產(chǎn)機械為主向農(nóng)、林、牧、副、漁所需機械調(diào)整，由粗加工機械為主向精深加工和成套裝備調(diào)整，由資源消耗型為主向注重資源高效利用與節(jié)約的資源保護型調(diào)整，由勞動密集型為主向注重高技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)和勞動并重調(diào)整，由當前低檔次產(chǎn)品為主向高檔、高效、高科技含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展大功率農(nóng)業(yè)機械、多功能農(nóng)業(yè)裝備、經(jīng)濟作物作業(yè)機械，努力解決經(jīng)濟作物耕種收“短腿”問題，擴大農(nóng)機產(chǎn)品門類，如：畜、禽、水產(chǎn)業(yè)機械的發(fā)展，促進農(nóng)機化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次實施名牌戰(zhàn)略，促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前農(nóng)機規(guī)模以下企業(yè)達6000多家，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量很難穩(wěn)定，綜合競爭力弱。實施名牌戰(zhàn)略，將推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高規(guī)模經(jīng)濟水平，向集團化、集約化、國際化發(fā)展，提供物美價廉、適用先進的農(nóng)機產(chǎn)品。目前工作已取得顯著進展，評出了一批中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品，推動了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群和“專、精、特”中小企業(yè)的發(fā)展。
再次提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)引起生產(chǎn)廠的高度重視。2007年用戶向中國消費者協(xié)會投訴的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量問題中，對聯(lián)合收割機的投訴量占57%。2008年上半年國家質(zhì)檢總局對湖南、廣西、四川、重慶四個省市37家企業(yè)的耕整機等農(nóng)機產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查，農(nóng)機質(zhì)量合格率在97%以上，說明農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量總體上看在不斷提高，但部分產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題也不可忽視。當前突出的問題是產(chǎn)品的可靠性、適應(yīng)性比較差，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。企業(yè)應(yīng)樹立質(zhì)量為本的理念，嚴格產(chǎn)品開發(fā)程序和生產(chǎn)管理，不將不成熟產(chǎn)品投向市場。同時為解決部分農(nóng)機產(chǎn)品故障高發(fā)、農(nóng)機手素質(zhì)參差不齊的問題，企業(yè)還應(yīng)加強農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)工作，開展全過程的貼心服務(wù)。如在主要糧食作物跨區(qū)機收作業(yè)時派出服務(wù)隊，及時為用戶排除故障。
此外，針對農(nóng)機企業(yè)普遍存在的投入嚴重不足的現(xiàn)狀，建議國家加大對農(nóng)機工業(yè)優(yōu)惠稅收政策的力度，支持企業(yè)又好又快發(fā)展。由于農(nóng)機工業(yè)提供的產(chǎn)品帶有更多的公益性，因此，我國長期實行農(nóng)機工業(yè)低利潤率的政策，2006年農(nóng)機產(chǎn)品的銷售利潤率僅4.27%。企業(yè)積累少，加上最近一個時期原材料、能源漲價，給農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了嚴重困難。目前，國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)資金的投入只占銷售收入比重1%左右，與國外2%~5%的水平相差甚遠。一些中小企業(yè)將面臨虧損的困境，談不上科技投入和技術(shù)改造。因而需要國家優(yōu)惠稅收政策的支持，以緩解農(nóng)機企業(yè)生存的壓力，鼓勵企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。
與此同時，建議國家完善農(nóng)機購置補貼辦法，加大監(jiān)管力度。由國家發(fā)改委牽頭會同中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會等單位赴山東、浙江等四省所進行的調(diào)研表明，實行補貼政策，調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，拉動了農(nóng)機市場。但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如行政管理與市場運作不分，本來無權(quán)制定農(nóng)機補貼目錄的有些市縣也在制定目錄，并參與商務(wù)活動，謀取經(jīng)濟利益；有的農(nóng)機檢測機構(gòu)對補貼產(chǎn)品目錄的資質(zhì)認證不嚴，對貼牌或僅出樣機者也發(fā)給推廣許可證；農(nóng)機鑒定多部門，互不認可，造成多收費；農(nóng)機補貼資金撥付周期長，給農(nóng)機供貨單位增加了資金周轉(zhuǎn)的困難等。為此建議國家進一步完善農(nóng)機購置補貼辦法，確保補貼實惠真正落實到農(nóng)民手中。
二是裝備工業(yè)要把服務(wù)“三農(nóng)”擺在重要位置，努力滿足社會主義新農(nóng)村對裝備的需求。既要考慮農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化的需求，又要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對裝備的需求，還要考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民提高生活水平對裝備的需求，全方位支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。積極扶植建設(shè)農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機服務(wù)合作組織，推進農(nóng)機作業(yè)跨地區(qū)社會化服務(wù)。建立農(nóng)技教育培訓(xùn)的長效機制，加大對農(nóng)機人員和農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營知識的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和經(jīng)營服務(wù)能力。
四是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，增添農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。堅持實行“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，在此前提下，按照依法自愿有償原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式促進地流轉(zhuǎn)，擴大家庭經(jīng)營規(guī)模；探索集體經(jīng)濟有效形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的要求。
