目前全國有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員3870萬，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社一半左右分布在種植業(yè)，1/4左右分布在畜牧業(yè)，其余分布在漁業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站負(fù)責(zé)人介紹，到2010年，30％的農(nóng)戶將成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

    從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家看，合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟(jì)組織形式之一。目前，日本、法國、韓國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、丹麥等國家90%以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)合作社。

    在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新興力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，近兩年，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作社平均每年培訓(xùn)成員1000多萬人次，為成員和周邊農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)2億多噸，平均每個成員每年獲得盈余返還和股金分紅約400元，成員平均增收500元以上。

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位解決了，有關(guān)部門和地方紛紛制定支持政策，發(fā)展環(huán)境大為改善。但總體來看，其發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)重制約，其中，資金不足是最為突出的矛盾。2003―2007年，中央財政累計(jì)安排5.15億元支持2700多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，各省安排的扶持資金也超過4.6億元。但財政資金畢竟是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)民合作社的資金饑渴。

    從國外的情況來看，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持才是解決資金不足問題的關(guān)鍵。例如，加拿大為解決合作社成員的融資問題，出臺了政策：對于合作社的成員，如果因?yàn)榻?jīng)營風(fēng)險導(dǎo)致還不了款，政府財政將為其償還25%的貸款。因此，加拿大的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得比較快，市場競爭力也很強(qiáng)。

    目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)加工廠、建設(shè)基地、收購農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)改造、建設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)、購買運(yùn)輸工具等方面迫切需要資金。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對33家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查表明，只有7家從金融機(jī)構(gòu)獲得1552萬元貸款，貸款額僅占需求額的6.6%。22家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有10家的成員獲得貸款，貸款額為2211萬元，僅占貸款需求額的12.2%。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)對9省107個獲得財政部支持的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查表明，合作組織營運(yùn)資金中，僅有9.25%為金融機(jī)構(gòu)貸款，其余全部需要自己想辦法。由于很難獲得金融支持，農(nóng)民專業(yè)合作社很難做大做強(qiáng)。

   《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”、“國家鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”。2008年中央一號文件也明確要求：“全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策”。如何建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場特點(diǎn)、滿足包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在金融方面的需求，已成為一個迫切需要解決的問題。
   （作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）