農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性價(jià)格持續(xù)上漲及其傳導(dǎo)效應(yīng)影響到整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)，其主要原因是近年來(lái)農(nóng)民種糧積極性減弱。3月底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列的財(cái)政支農(nóng)政策，在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。那么，這樣的惠農(nóng)政策是如何執(zhí)行的？能否真正起到提高農(nóng)民種植積極性的作用？近日記者赴江西農(nóng)村調(diào)查采訪。

　　“多種糧油作物賠錢”的樣本

　　4月3日晚，江西省都昌縣左里鎮(zhèn)城山村樓下自然村組長(zhǎng)金壽，跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者算了種糧、種油菜、種棉花三筆比較賬。

　　金壽一家四口人，共有責(zé)任田10畝，去年他用6畝種棉花，只有4畝種水稻。

　　先算去年種水稻。這里可種水稻早、晚兩季，兩季畝產(chǎn)量相差無(wú)幾，分別是每畝900斤。國(guó)家收購(gòu)保護(hù)價(jià)為每百斤72元，糧商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)為每百斤76元，這里是按糧商收購(gòu)價(jià)算，每畝一季獲毛收入684元。主要成本開支為：?jiǎn)渭久慨€需要測(cè)土配方復(fù)合肥約110元，各種農(nóng)藥每畝100元，農(nóng)機(jī)打田(已經(jīng)很少使用耕牛，因?yàn)楦ｏ暦硼B(yǎng)成本更高)每畝60元，割稻(因?yàn)榇謇镏饕鄩褎诹Χ纪獬龃蚬?，只能從其他村錯(cuò)開互請(qǐng)勞動(dòng)力幫忙)每畝70元，買秧盤每畝需要50個(gè)，每個(gè)5角錢共25元，種子每畝36元，抽水灌溉每畝50元，薄膜每畝7元。總計(jì)每畝458元。單季每畝毛利226元。他介紹，從2006年開始政府發(fā)放一些糧食補(bǔ)貼，2007年糧補(bǔ)增加，第一次按承包面積發(fā)放糧補(bǔ)每畝10元，第二次按水稻實(shí)際種植面積發(fā)放糧補(bǔ)每畝41元，加上剛才核算的毛利早稻共獲每畝277元。晚稻價(jià)格略高為每百斤84元，每畝900斤收入為756元，開支基本相同，也按458元算，毛利為每畝298元。晚稻糧補(bǔ)較少，只有每畝7元，晚稻共獲每畝305元。也就是說(shuō)在有糧補(bǔ)的情況下種水稻，兩季每畝獲利總計(jì)582元。

　　而金壽根據(jù)去年種棉收入和化肥種子等各項(xiàng)開支的核算，可獲每畝1500元。與種水稻相比較，棉花種植只需一季栽種，收棉季節(jié)長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較小，而種水稻兩季間雙搶氣溫高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，另外棉花還有增產(chǎn)潛力，這樣看來(lái)種水稻自然不如種棉花。

　　金壽向記者表示，今年越來(lái)越多的村民都在考慮要不要減少種糧面積，因?yàn)楦鶕?jù)今年開春的情況，種糧農(nóng)資和勞動(dòng)力各項(xiàng)開支會(huì)較去年進(jìn)一步增大，他估算：?jiǎn)渭久慨€測(cè)土配方復(fù)合肥可能漲到165元，農(nóng)機(jī)打田需要每畝70元，割稻80元，抽水灌溉、秧盤、農(nóng)藥種子也相應(yīng)每畝各增10元，合每畝增開支95元，早晚兩季共增開支每畝190元。他說(shuō)，盡管已經(jīng)從村委會(huì)知道國(guó)家會(huì)進(jìn)一步增加糧補(bǔ)的額度，但總是有限的，即便是可以趕上新增的開支，從上面算的賬來(lái)看也會(huì)是越多種糧越賠錢。

　　再來(lái)算算種油菜：油菜籽畝產(chǎn)150斤，價(jià)格每斤1.6元，每畝收入240元。各項(xiàng)開支為：測(cè)土配方復(fù)合肥每畝55元，耕田每畝30元，農(nóng)藥和硼砂等其他各種養(yǎng)分每畝20元，共支出121元，每畝毛利為128元，加上國(guó)家種油菜補(bǔ)貼每畝10元，總計(jì)138元。記者還調(diào)查了解到，如果種油菜，在收割后再種水稻，早晚兩季都要推遲15天左右，而且種油菜后農(nóng)田肥力大減，不僅影響種糧產(chǎn)量，而且增大后續(xù)施肥成本，所以現(xiàn)在村民基本上不選擇在主要農(nóng)田種油菜，最多為了自己吃油而在自留地或新開荒地種油菜，更多的村民選擇買油吃，這里菜籽油價(jià)格為每斤7元。

　　記者還從江西省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)處了解到，江西油菜籽生產(chǎn)正面臨困境，與全國(guó)連續(xù)三年油菜籽播種面積和產(chǎn)量下滑一樣，根據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)，2007年全省油菜籽播種面積581.1萬(wàn)畝，較上年減少47萬(wàn)畝，減幅7.5%，產(chǎn)量37.45萬(wàn)噸，較上年減少5.38萬(wàn)噸，減幅12.6%。

　　糧補(bǔ)被農(nóng)資“吃掉”

　　金壽所說(shuō)的今年種糧成本增大，主要指的是化肥農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快。

　　4月4日記者找到了左里鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站在樓下村蹲點(diǎn)的負(fù)責(zé)人祖達(dá)。以前他曾主管供銷社的生產(chǎn)資料，農(nóng)資市場(chǎng)化供銷社撤銷后，他一方面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)還仍向農(nóng)民提供少量化肥農(nóng)藥的銷售。價(jià)格是他從批發(fā)商手里拿貨的價(jià)格上加3%-5%。他還把他去年和今年化肥進(jìn)賬價(jià)格做了比較：2007年，鉀肥每噸2020元，今年“兩會(huì)”前每噸3250元，現(xiàn)在每噸3600元。2007年每噸尿素1790元，今年初每噸1950元，“兩會(huì)”期間是每噸2100元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到每噸2500元。2007年，測(cè)土配方復(fù)合肥每噸1840元，今年“兩會(huì)”期間每噸2850元，現(xiàn)在已經(jīng)每噸3100元。2007年磷肥每噸363元，現(xiàn)在是每噸550元。據(jù)他測(cè)算和估計(jì)，今年春耕農(nóng)資價(jià)格平均漲幅將達(dá)70%。

　　他提醒記者注意，今年農(nóng)資價(jià)格上漲經(jīng)歷了“兩會(huì)”期間的停頓期，而“兩會(huì)”明確進(jìn)一步加大支農(nóng)政策后，價(jià)格又立即上揚(yáng)，這說(shuō)明化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲除了上游產(chǎn)業(yè)資源價(jià)格上漲的外部因素，同時(shí)也存在農(nóng)資供應(yīng)商、批發(fā)商等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)哄抬價(jià)格的人為因素。他呼吁國(guó)家有關(guān)部門在加大支農(nóng)資金投入的同時(shí)，注意監(jiān)控農(nóng)資價(jià)格的走向，否則投入再多也會(huì)被農(nóng)資企業(yè)“吃掉”。

　　他還建議國(guó)家改變支農(nóng)的重點(diǎn)，這些糧補(bǔ)分散到農(nóng)戶不起什么作用，不如加大農(nóng)田水利和農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。他認(rèn)為，農(nóng)村最需要的能起到作用的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，前者可降低生產(chǎn)成本和擴(kuò)大糧食可種植面積，后者可發(fā)掘糧食種植效率。

　　支農(nóng)資金無(wú)縫執(zhí)行

　　記者采訪看到，每個(gè)農(nóng)戶家里都有一本被稱為“一卡通”的存折，可以在農(nóng)信社通兌。

　　4月5日，記者見到左里鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用社主管糧補(bǔ)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曉芹，她向記者介紹說(shuō)，農(nóng)信社方面負(fù)責(zé)為農(nóng)戶立賬戶和現(xiàn)金兌取，資金完全由省農(nóng)信部門直接劃撥到每個(gè)賬戶，即只負(fù)責(zé)發(fā)錢。她說(shuō)，具體賬歸財(cái)政所管。

　　都昌縣財(cái)政局設(shè)在左里鎮(zhèn)的財(cái)政所所長(zhǎng)劉玉林向記者確認(rèn)了曉芹的說(shuō)法，支農(nóng)糧補(bǔ)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，“管錢的看不到賬，管賬的見不到錢”。記者采訪時(shí)有少數(shù)農(nóng)民反映，有些地方有多報(bào)種植面積現(xiàn)象，或是鄉(xiāng)一級(jí)和村委會(huì)一級(jí)都有可能截流。劉玉林說(shuō)，糧補(bǔ)去年分四批發(fā)放，最主要的部分還是按以前農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的計(jì)稅面積作為依據(jù)發(fā)放，而這些數(shù)據(jù)鎮(zhèn)政府的稅務(wù)所和財(cái)政所都有歷史記錄，是比較可靠的和真實(shí)的。至于種植面積申報(bào)的水分，他認(rèn)為，國(guó)家發(fā)放的糧補(bǔ)資金平均額度很少，象征意義大于實(shí)際意義，農(nóng)民可能多報(bào)一些種植面積，也可以理解，如果太離譜，財(cái)政所也會(huì)去核實(shí)的。至于中間截留，這是萬(wàn)不可能的，財(cái)政所直屬縣財(cái)政局，和省財(cái)政局、國(guó)家財(cái)政部直接對(duì)接，縣政府、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)都排除在運(yùn)行環(huán)節(jié)之外。

　　此前，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)胡靜林在北京接受媒體采訪時(shí)也介紹，“支農(nóng)資金一竿子插到底，我們的錢可以說(shuō)是從國(guó)庫(kù)直接通到農(nóng)民口袋，通到農(nóng)民存折上，中間環(huán)節(jié)省、縣一級(jí)根本就見不到錢?！?BR>
　　高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是現(xiàn)實(shí)也是趨勢(shì)

　　既然糧補(bǔ)只能起到象征意義的作用，那么究竟什么辦法可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧，所有的采訪對(duì)象都對(duì)記者表示：提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。金壽說(shuō)，“上世紀(jì)八十年代末和九十年代初水稻的價(jià)格就是每百斤60元，過(guò)了二十多年，什么價(jià)格都漲了，糧食價(jià)格還沒(méi)有動(dòng)，農(nóng)民要不是為了自己吃糧，一畝糧也不種。要是農(nóng)資價(jià)格一直漲下去，農(nóng)民自己也只好買糧吃，那時(shí)候就真正麻煩了?！?BR>
　　“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)負(fù)責(zé)人劉永好接受記者采訪時(shí)，曾這樣闡述：“以前農(nóng)戶一家三口種糧，現(xiàn)在是三口買糧吃，糧食價(jià)格自然應(yīng)該漲價(jià)?！?BR>
　　財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，從未來(lái)的趨勢(shì)看，食品價(jià)格剛性很強(qiáng)，不會(huì)因?yàn)闈q價(jià)而不吃飯，所以對(duì)CPI影響更明顯。而且，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)本身有其歷史合理性?！捌谕称穬r(jià)格回到過(guò)去的價(jià)格，那是不可能的，也是不合理的?！?BR>
　　   目前高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格城市居民顯然不接受，更多的觀點(diǎn)認(rèn)為，通脹引發(fā)點(diǎn)就在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。不過(guò)，在前不久召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊卻說(shuō)，“我希望中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲上來(lái)就不要跌下去，我希望不要過(guò)多地指責(zé)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲是通貨膨脹的根本原因，因?yàn)槭聦?shí)不是這樣，迄今為止，還沒(méi)有看到一項(xiàng)研究可以證明，中國(guó)三次通貨膨脹高峰的根源是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲?！?BR>