農(nóng)機(jī)工業(yè)是我國裝備制造業(yè)的重要組成部分，服務(wù)對象是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和8億農(nóng)民。黨中央明確提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”。農(nóng)機(jī)工業(yè)是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，是用物質(zhì)和技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的重要行業(yè)，也是改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要力量。

　　“十五”是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中取得巨大成就的五年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律保障和政策扶持體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，對提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的需求更加迫切。這些都對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求。近年來，國家制定和實(shí)施了強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)收入增加的同時(shí)，也推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械需求持續(xù)增長，市場供求兩旺。2007年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值為1517.51億元，同比增長21.13%；大中型拖拉機(jī)產(chǎn)銷量超過20萬臺，中國成為世界拖拉機(jī)第一產(chǎn)銷大國?！笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體上由初級階段跨入中級階段的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。

　　但是，由于我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展仍存在諸多制約因素。農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力低、自我積累能力弱、工藝裝備水平差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題；當(dāng)前，又面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，原材料、能源價(jià)格持續(xù)上漲使生產(chǎn)成本大幅增加，行業(yè)過度和無序競爭日益嚴(yán)重，原本不大的利潤空間進(jìn)一步縮小。這些，都對農(nóng)機(jī)工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　一、主要問題

　　1、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品水平低、結(jié)構(gòu)不合理。我國生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能指標(biāo)只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品20世紀(jì)70年代技術(shù)水平；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而技術(shù)含量高和作業(yè)效率高的產(chǎn)品，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　2、農(nóng)機(jī)企業(yè)裝備落后。我國農(nóng)機(jī)行業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國家相比，大體有20到30年的差距。企業(yè)的設(shè)備新度系數(shù)很低，一些傳統(tǒng)骨干企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)僅為0.3～0.4，遠(yuǎn)低于其它機(jī)械行業(yè)。

　　3、農(nóng)機(jī)行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專。農(nóng)機(jī)制造業(yè)是規(guī)模效益特點(diǎn)顯著的產(chǎn)業(yè)之一，但是長期以來未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成規(guī)?；a(chǎn)。我國大中馬力拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)50多家，年生產(chǎn)能力超過40萬臺，遠(yuǎn)高于20萬臺的國內(nèi)市場需求。由于缺乏生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，造成在農(nóng)機(jī)工業(yè)形勢好的時(shí)候，大量企業(yè)涌入，在市場形勢不利時(shí)，企業(yè)紛紛退出，產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響了行業(yè)的形象和聲譽(yù)。新進(jìn)入者往往簡單模仿、低價(jià)傾銷，造成行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入難以獲得應(yīng)有的回報(bào)，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

　　4、農(nóng)機(jī)工業(yè)投入不足，自我積累能力較弱?！笆濉逼陂g國家投到農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)費(fèi)達(dá)2800萬元，雖是“九五”時(shí)期500萬元的5.6倍，但農(nóng)業(yè)裝備科技項(xiàng)目列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)占國家科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例在“十五”期間僅為0.4%，“十一五”前期農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)裝備科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占國家科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例也僅為2%。同時(shí)，長期以來，我國實(shí)行農(nóng)機(jī)低價(jià)格政策，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)處于微利和虧損狀態(tài)，一直是裝備制造行業(yè)中利潤率最低的行業(yè)，無力投入更多的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新。例如，2006年拖拉機(jī)行業(yè)銷售利潤率僅為2%。當(dāng)前，原材料、動(dòng)能市場價(jià)格在去年持續(xù)上漲的基礎(chǔ)上，又有較大幅度上漲，進(jìn)一步擠壓了農(nóng)機(jī)企業(yè)的盈利空間，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。

　　5、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法有待進(jìn)一步完善、規(guī)范。補(bǔ)貼目錄的制定需進(jìn)一步發(fā)揮扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用；補(bǔ)貼資金撥付周期長，影響生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

　　二、政策建議

　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”?，F(xiàn)階段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要從農(nóng)機(jī)工業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，從以下幾個(gè)方面采取措施：

　　1、 加強(qiáng)宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的發(fā)展與振興。制定鼓勵(lì)與培育大型農(nóng)機(jī)企業(yè)走集團(tuán)化、集約化、國際化發(fā)展道路的優(yōu)惠政策，在行業(yè)中打造3－5個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的大型骨干企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真研究解決大型國有企業(yè)因改制、輔業(yè)剝離等形成的歷史遺留債務(wù)問題。

　　2 、加大科技投入，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品水平全面提升。加大支持大型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，建議國家設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)；對國有控股大型企業(yè)，國家每年注入一定的資本金，用于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。

　　3、建立重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為。對重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　4、制定優(yōu)惠稅收政策，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議調(diào)整稅制，對農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率由現(xiàn)行的25%，比照高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的稅率，調(diào)整為15%。調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅率，由現(xiàn)行的11%調(diào)整為13%，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加大出口。

　　5、發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的宏觀調(diào)控作用，縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)間，加大對行業(yè)骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。（信息來源：2008年03月17日 人民網(wǎng)）