一個(gè)指向明確含金量高操作性強(qiáng)的好文件━━２００８年中央１號(hào)文件解讀

    新華社北京２月２０日電  ２００８年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)。這是２００４年以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出的第５個(gè)加強(qiáng)“三農(nóng)”的１號(hào)文件。文件強(qiáng)調(diào)，黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。文件認(rèn)為，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。文件要求，全黨必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。

    2008年中央1號(hào)文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局要求出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作出的又一重大部署。文件緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本支撐、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全基本公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等，出臺(tái)了一系列指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，必將對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用，必將對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生積極影響。

    加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。文件要求必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。明確了“三個(gè)明顯高于”的要求，就是2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。出臺(tái)了“三個(gè)調(diào)整”的舉措，就是調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。制定了加大直接補(bǔ)貼力度的政策，就是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提出了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的任務(wù)。

    切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。文件要求必須立足發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)。進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。要切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)規(guī)?；N植和養(yǎng)殖。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范工程。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中央和地方財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題，健全國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。

    突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件要求必須切實(shí)加大投入力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。要繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要大幅度增加病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金投入，健全責(zé)任制。要全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大力度改造中低產(chǎn)田，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。要加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、南方丘陵區(qū)和血吸蟲(chóng)疫區(qū)加快推廣應(yīng)用。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。要深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。

    著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐。文件要求必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提高。要切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入，加大重大技術(shù)推廣支持力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。支持高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類專業(yè)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對(duì)畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達(dá)到一定年限的學(xué)生，實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對(duì)農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。要全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。要繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”等工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待的政策。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車(chē)輛無(wú)差別減免通行費(fèi)政策。要推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。在全國(guó)推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話。

    逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。文件要求加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，2008年在全國(guó)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。要深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書(shū)屋工程，大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開(kāi)展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，繁榮農(nóng)村公共文化，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚。要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。要繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革。加快實(shí)施渡改橋及渡口渡船改造等工程。加快農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村交通、沼氣等建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

    穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革。文件要求不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。要加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際探索建立信貸擔(dān)保機(jī)制和監(jiān)管制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。要妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作。要建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，繼續(xù)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)和管理。

    扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。文件要求以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開(kāi)展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度，切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，堅(jiān)持和完善“一事一議”制度。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，探索建立基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，制定鼓勵(lì)政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部和引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。要探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制，更好發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織的作用，鼓勵(lì)有條件的村建立公益服務(wù)員制度。

    加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。文件要求必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門(mén)。要站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵(lì)等形式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持，營(yíng)造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會(huì)氛圍。

    現(xiàn)在，中央１號(hào)文件已經(jīng)發(fā)出并正式公布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大政方針和各項(xiàng)部署已經(jīng)明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的部署上來(lái)。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和自身職能，不折不扣地落實(shí)政策，不等不靠地開(kāi)展工作，多出強(qiáng)化基礎(chǔ)的實(shí)招，多辦強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的實(shí)事，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷(xiāo)不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。（信息來(lái)源：2008年02月20日　中央政府門(mén)戶網(wǎng)站―新華社）