中央財政支持農(nóng)業(yè)投入數(shù)量與比重

近10年城鄉(xiāng)居民收入每年增長數(shù)量

?。▓D表根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)繪制）

　　主要觀點

　　●雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低，但農(nóng)業(yè)的基礎作用非但沒有減弱，而且更加突出。

　　●總體來看，當前農(nóng)業(yè)基礎仍然脆弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題仍很嚴重。

　　●農(nóng)業(yè)基礎弱是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，是必須下大力氣解決的關系全局的重大問題。 　　

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年的中央1號文件強調(diào)要切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，并對加強農(nóng)業(yè)基礎建設作出了全面部署。把中央的決策部署落到實處，需要進一步深化對新階段農(nóng)業(yè)基礎地位的認識。

　　新階段農(nóng)業(yè)的基礎作用更加突出

　　經(jīng)過30年的改革開放，我國已進入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)也已進入一個新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低，農(nóng)民收入增長來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉向越來越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)的基礎作用非但沒有減弱，而且更加突出。

　　農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化水平的提高，國民經(jīng)濟的主體逐漸轉向工業(yè)，農(nóng)業(yè)已不再是國民經(jīng)濟的唯一基礎，原料工業(yè)、能源、交通及通訊等也屬于基礎產(chǎn)業(yè)。但不同基礎產(chǎn)業(yè)的地位是不同的，其中農(nóng)業(yè)處于最基礎的地位。這不僅是由于農(nóng)業(yè)活動提供了剩余農(nóng)產(chǎn)品，為其他經(jīng)濟活動提供了勞動力，而且由于第二、三產(chǎn)業(yè)中有相當部分的行業(yè)必須由農(nóng)業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為直接基礎的各行業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中仍然占有相當大的份額。所以，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最為基礎的母體產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。如果農(nóng)業(yè)基礎脆弱，就無法支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)仍然是不可替代的產(chǎn)業(yè)。社會文明的發(fā)展要求越來越多的人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至脫離物質生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)的特殊地位始終是無法替代的。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，人們就沒有生存保障，整個社會就沒有發(fā)展根基。今后，即便會有更多的非農(nóng)原料替代農(nóng)產(chǎn)品原料，但經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)原料需求的絕對量不可能減少，食品以及大部分輕工業(yè)原料仍然只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提供，農(nóng)業(yè)的基本功能始終是不可或缺的。

　　農(nóng)產(chǎn)品的基本供給仍然要立足國內(nèi)。隨著我國人口的增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質量和品種要求越來越高。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足這些要求，整個經(jīng)濟的發(fā)展就會受到影響，甚至可能出大問題。我國作為一個大國，雖然可以利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)劑余缺，但只能立足于主要依靠國內(nèi)滿足農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　農(nóng)村仍然是擴大內(nèi)需的瓶頸制約。目前，我國對外貿(mào)易依存度較高，這與國內(nèi)工業(yè)品需求不足有密切關系。國內(nèi)需求不足的一個重要原因就是農(nóng)民收入增長緩慢、購買力低。從發(fā)展的觀點看，我國最大的市場在農(nóng)村，7億多農(nóng)村人口消費結構升級對經(jīng)濟增長的帶動將是持久的和不可估量的。

　　農(nóng)業(yè)對物價穩(wěn)定仍然具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(shù)（CPI）中食品構成權重一直較高，食品價格上漲對CPI的高低有很大影響，農(nóng)產(chǎn)品價格幾乎是整個物價的“晴雨表”。1988年我國發(fā)生了嚴重的通貨膨脹，物價上漲幅度達到18.6%，其中食品價格上漲占56%。在1994年發(fā)生的嚴重通貨膨脹中，物價上漲幅度達到21.7%，其中60%的因素來源于食品價格上漲。2006年下半年以來物價上漲幅度較大，其中食品價格上漲占80%以上。

　　農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯。經(jīng)濟發(fā)展水平越高、社會越進步，農(nóng)業(yè)功能的多樣化趨勢越明顯。今天，農(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品和大量的就業(yè)崗位，而且拓展出生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承等功能。所以，必須改變對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)看法，充分認識到農(nóng)業(yè)需要承擔比以往任何時候都更為重大和持久的責任，農(nóng)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間和不可替代的重大作用。

　　農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)

　　2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)5個關于“三農(nóng)”問題的1號文件，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重大轉機，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得關注的新矛盾?？傮w來看，當前農(nóng)業(yè)基礎仍然脆弱，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題仍很嚴重。

　　農(nóng)產(chǎn)品供求趨向偏緊。隨著國民經(jīng)濟快速增長，農(nóng)產(chǎn)品需求壓力顯著增強。主要農(nóng)產(chǎn)品“供求基本平衡、豐年有余”的格局正在被打破，農(nóng)產(chǎn)品供求總體趨向偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品供求明顯失衡。從糧食供求看，傳統(tǒng)的口糧和飼料糧消費平穩(wěn)增長，而非食品加工用糧增長較快，整個糧食需求呈剛性增長。雖然近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但糧食供求平衡的壓力增大。

　　農(nóng)業(yè)比較效益偏低。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村勞動力價格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有繼續(xù)下滑的趨勢。1996年至2005年，從平均凈收益變化情況看，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。即使以目前上漲后的價格來看，農(nóng)產(chǎn)品價格仍不算高，多數(shù)還低于10年前的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上較低。

　　農(nóng)業(yè)抵御風險能力不強。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到災情疫情沖擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險分散機制不健全，容易出現(xiàn)大幅波動。農(nóng)業(yè)風險管理政策還處于探索階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的保險手段缺乏。

　　農(nóng)業(yè)要素外流加劇。農(nóng)村資金大量外流。1994年至2004年，農(nóng)村存貸差額累計達到40876.52億元（尚不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款）。2005年，為農(nóng)村服務的主要金融機構從農(nóng)村轉移了1.87萬億元人民幣。隨著農(nóng)村勞動力大量轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、糧食副業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體以小農(nóng)戶為主，專業(yè)化、組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后，交易方式落后，市場信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對接，容易過度刺激或抑制生產(chǎn)，并引起相關價格較大漲落?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育還處于探索階段，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本是分離的，農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤的渠道不暢，農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間缺乏公平對話機制。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱。農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、灌溉方式落后等問題。耕地數(shù)量逐年減少，質量下降。由于推廣體制不順、經(jīng)費不足和隊伍不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率低。動植物防疫體系不健全，基層防疫力量薄弱，難以及時發(fā)現(xiàn)和處置動植物疫情。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。雖然農(nóng)民增收速度在加快，但農(nóng)民收入穩(wěn)定增長缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。過去5年農(nóng)民人均純收入增長了1500多元，而城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入一年就能增加1500元。城鄉(xiāng)居民的收入差距之比已由1978年的2.57∶1擴大到2006年的3.24∶1。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎建設須處理好幾個關系

　　經(jīng)濟越發(fā)展、工業(yè)化程度越高，越需要加強對農(nóng)業(yè)的保護和支持。農(nóng)業(yè)基礎弱是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，是必須下大力氣解決的關系全局的重大問題。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，須處理好以下幾個關系：

　　對外開放農(nóng)產(chǎn)品市場與確保國家糧食安全的關系。加入世界貿(mào)易組織以來，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，同時一些農(nóng)產(chǎn)品進口也大幅增長。目前，我國大豆和食用油進口均已超過國內(nèi)消費量的60%，基本受國際市場左右；棉花進口量相當于國內(nèi)產(chǎn)量的一半以上，接近全球貿(mào)易的一半。農(nóng)業(yè)發(fā)展正進入對國際市場依賴程度較高的階段。農(nóng)產(chǎn)品進口滿足了國內(nèi)需求、節(jié)省了土地資源，但也對國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了沖擊。在經(jīng)濟全球化背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局要立足于面向國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在國際分工中優(yōu)化資源配置，克服資源短缺，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。我國是世界上人口最多的國家，每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，是世界糧食貿(mào)易量的2倍左右。一旦我國出現(xiàn)嚴重的糧食供求缺口，國際市場也滿足不了需求。因此，必須加強國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確保主要依靠增加國內(nèi)生產(chǎn)解決糧食供需平衡問題。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的關系。保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是穩(wěn)定市場和提高城鄉(xiāng)居民生活水平的基礎。針對當前農(nóng)產(chǎn)品供求總量明顯偏緊的新形勢，必須努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)不滑坡、農(nóng)產(chǎn)品供應不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大漲。我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整仍是初步的、低層次的和階段性的。要按照確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。發(fā)展新型能源作物，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。在結構調(diào)整過程中，要保護和提高糧食生產(chǎn)能力，防止出現(xiàn)全局性的糧食供求緊張。更加重視農(nóng)產(chǎn)品的品質和安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質化、專用化、無害化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，構建生產(chǎn)、加工、銷售有機結合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　增加農(nóng)產(chǎn)品供給與提高農(nóng)民收入的關系。如果農(nóng)民對收入的預期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉，就會動搖農(nóng)業(yè)這個基礎。實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品基本供給的目標，必須使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。當前，要抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，完善對農(nóng)民的各項補貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控政策，進一步改善進城務工農(nóng)民的就業(yè)與轉移環(huán)境，加大財政對新農(nóng)村建設的支持力度，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，增加農(nóng)民財政性收入。

　　增加農(nóng)業(yè)投入總量與提高資金使用效益的關系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的長效機制，歸根到底要落實在增加對“三農(nóng)”的投入上。近年來“三農(nóng)”投入總的狀況是：財政支農(nóng)資金絕對量大幅度增長，但占財政總支出的比重基本沒變；一些地方有愿望但財力不足，一些地方有財力但認識不足，銀行有資金但動力不足，工商企業(yè)有積極性但支持不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最突出制約因素是投入機制不健全，沒有比較硬的約束。當前國家財力不斷增長，有條件在增加“三農(nóng)”投入方面邁出更大步伐。同時，要健全政府農(nóng)業(yè)投資監(jiān)督機制，防止截留、擠占、挪用支農(nóng)資金，防范追逐部門利益。整合財政支農(nóng)資金，突出重點，提高支農(nóng)資金的使用效益。針對近年來農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)劇烈波動，政策扶持的重點應放在推廣優(yōu)良品種、強化防疫體系、完善市場流通基礎設施、推廣政策性保險制度、鼓勵規(guī)?；曫B(yǎng)等方面。

　　強化國家支持與發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的關系。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，完善和加強各項惠農(nóng)政策十分必要。同時，要重視發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的基礎作用和調(diào)節(jié)供求的積極作用。農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，在人多地少的國家，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不易，從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民消化生產(chǎn)成本上漲的能力很弱。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲就成為保障農(nóng)產(chǎn)品供給、平衡工業(yè)與農(nóng)業(yè)利益關系的手段，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品供求問題涉及面廣、社會影響大，政府調(diào)控責任大，要兼顧農(nóng)民和市民利益，妥善處理農(nóng)民增收和市民支出有所增加的矛盾，堅持政府對農(nóng)產(chǎn)品市場運行的必要干預，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。

　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度與深化農(nóng)村體制改革的關系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系是農(nóng)村政策的基石。在堅持土地承包關系長期不變和尊重農(nóng)民意愿的前提下，應積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權流轉機制，防止政府直接介入土地調(diào)整，引發(fā)新的社會矛盾。必須加強執(zhí)法監(jiān)督，對隨意改變土地承包關系、強迫農(nóng)民進行土地流轉、隨意變更土地承包合同、侵害農(nóng)民土地承包權益的違法行為堅決依法糾正。征地制度改革是處理好城鄉(xiāng)關系要面對的一個具有挑戰(zhàn)性的問題。要加快改革土地征用制度，使土地征用真正建立在公共利益基礎之上，使被征地農(nóng)民得到更合理、更好的補償。農(nóng)村金融不同于城市金融，必須建立符合農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，進行農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，有效滿足農(nóng)村金融需求。大力支持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。建立農(nóng)戶和企業(yè)之間公平對話的機制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合理的利益調(diào)節(jié)機制。(信息來源：2008-02-15 《人民日報》)