社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”的主要任務(wù)之一，也是關(guān)乎我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。為了保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，我們必須重視和加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作，即加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。
 
    隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，中央逐年加大了對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度。但由于體制改革跟不上，存在的問題不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年和2005年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共開展涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目784個(gè)，查出滯留資金、挪用侵占轉(zhuǎn)移資金等違規(guī)問題192億元，損失浪費(fèi)8.9億元。2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出比上年增加422億元。不僅如此，為保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從2006年起，國家財(cái)政每年安排支出1030多億元。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中央和地方每年還將繼續(xù)加大資金投入。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)資金投入“點(diǎn)多、面廣、線長、政策性強(qiáng)”，資金管理使用上的違紀(jì)、違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。為了更好地使用這些資金，保障新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督就變得非常重要。

    從近年來“三農(nóng)”資金審計(jì)的情況來看，存在著諸多問題：擠占挪用、滯留、拖欠，改變資金用途相當(dāng)普遍；項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范，擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，重投資，輕效益，重建設(shè)，輕管理，資金和項(xiàng)目沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的效益，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較多；管理監(jiān)督缺位、少為，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，資金支出和使用雜亂無章等等。這些問題的存在凸顯了財(cái)務(wù)收支審計(jì)的必要性。

    必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是國家堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)方針的具體體現(xiàn)，是國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體經(jīng)濟(jì)措施。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的取得、使用和管理工作中，容易滋生問題。只有通過審計(jì)，才能弄清國家對農(nóng)業(yè)投入資金的方向是否合理，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用與管理是否妥當(dāng)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，從而為國家制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，為農(nóng)村再投入資金指出方向。

    必須加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)，它們是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和增長點(diǎn)，也是農(nóng)村社會(huì)變遷的基礎(chǔ)單元和催化劑。但是，調(diào)查表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中虛報(bào)產(chǎn)值、資產(chǎn)以及資產(chǎn)掛賬、流失現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低；貪污浪費(fèi)之風(fēng)滋生蔓延。因此，只有強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展。

    必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金通常由財(cái)政資金、企業(yè)資金、專項(xiàng)資金、自有資金和其他資金等構(gòu)成。由于法律意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中存在不少問題，如不合法收入，支出不規(guī)范、失控等現(xiàn)象，甚至有貪污、挪用的問題。通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的審計(jì)監(jiān)督，可以規(guī)范收支行為，健全管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資金的運(yùn)行質(zhì)量。

    必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專題審計(jì)與調(diào)查。要加強(qiáng)對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的審計(jì)調(diào)查，如對國家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入政策、耕地保護(hù)政策、增加農(nóng)民收入政策、糧食收購政策、農(nóng)業(yè)稅減免政策的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)與調(diào)查。通過審計(jì)與調(diào)查，在對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深刻的分析后，提出解決問題的建議。

    財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是對國家政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為所進(jìn)行的專案審計(jì)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的重點(diǎn)是審查和揭露各種舞弊、侵占各種資財(cái)?shù)氖马?xiàng)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督，會(huì)有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中違背財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為主要是：1、中央級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上，存在著擠占、挪用、截留、沉淀現(xiàn)象，其共同的特點(diǎn)是讓國家受損害而使部門獲利。2、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)上，存在著重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目，多頭審批，層層截留等嚴(yán)重問題。

    對使用“兩工”中強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)：由政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)村級財(cái)務(wù)，找到自愿以資代勞的農(nóng)民名單，詢問本人是自愿、還是強(qiáng)行將“兩工”按工日折算成現(xiàn)金，要求農(nóng)民出錢；審計(jì)村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，有無嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”和上限控制的原則；有無強(qiáng)行以資代勞現(xiàn)象。

    對各種涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)：由政府審計(jì)機(jī)關(guān)向電力部門、電信部門、郵政部門、農(nóng)機(jī)部門等涉及農(nóng)村經(jīng)營性收費(fèi)的部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審查這些部門面向農(nóng)民的服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收費(fèi)是否堅(jiān)持公開、公正、自愿委托和質(zhì)價(jià)相符的原則，與行政事業(yè)性收費(fèi)分開實(shí)施和執(zhí)收。對各種亂收費(fèi)行為要加大查處力度，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    對轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)：為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，2004年中央財(cái)政拿出396億元用于轉(zhuǎn)移支付。2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元，2007年中央安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元。這些資金缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重問題，如撥付不及時(shí)、違規(guī)支出、使用資金手續(xù)不完善等。

    經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指采用一定的程序和方法，取得相關(guān)審計(jì)證據(jù)和數(shù)據(jù)，對照選定標(biāo)準(zhǔn)，以評價(jià)、衡量和證實(shí)被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，以促進(jìn)其提高效益，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以在每一年里，都將農(nóng)民收入、農(nóng)民生產(chǎn)生活成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，以評價(jià)中央對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模是否適度，農(nóng)民生活水平是否切實(shí)提高。