內(nèi)容提要

　　●解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　●走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)科學(xué)把握我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本特征和總體要求，認(rèn)真研究解決事關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全局的突出問題。

　　黨的十七大強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2008年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了全面部署，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。貫徹落實(shí)中央精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，最重要的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展。2007年，糧食總產(chǎn)量超過10000億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入突破4000元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增幅超過6%。但也應(yīng)清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新情況、新矛盾、新要求。在新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須從中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)牢牢把握這樣幾點(diǎn)：第一，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。把不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。第二，始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。著力改善農(nóng)村民生，多為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用；保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革發(fā)展成果。第三，始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第四，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足改革開放大局強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，謀劃好農(nóng)業(yè)國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

　　科學(xué)把握我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本特征和總體要求

　　中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，首先需要科學(xué)把握我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本特征和總體要求。

　　我國人多地少，農(nóng)業(yè)資源緊缺，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收。確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收，始終是關(guān)系全局的頭等大事，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%，而且耕地質(zhì)量較差；水資源嚴(yán)重短缺，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)資源緊缺的問題更加突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　我國農(nóng)戶規(guī)模小，經(jīng)營分散，必須在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。我國有2.5億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.5公頃。這種狀況將長期存在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動(dòng)搖，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度；健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化。

　　我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。加快推進(jìn)科教興農(nóng)，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　我國農(nóng)業(yè)比較效益低，必須鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是比較效益低的產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，提高廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

　　我國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。目前，我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快改革步伐，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際融合日益加深，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益密切，農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)的變化通過多種方式影響國內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。在積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的同時(shí)，切實(shí)保證國內(nèi)需求；在努力搞好進(jìn)口余缺調(diào)劑的同時(shí)，有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，必須堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足各地實(shí)際，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，不搞齊步走、一刀切。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大型墾區(qū)和大中城市郊區(qū)有條件先行一步，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，分階段、分步驟地梯次推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)要走在前頭。

　　切實(shí)解決事關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全局的突出問題

　　走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須長期不懈努力。當(dāng)前，要按照中央對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的工作，認(rèn)真研究解決事關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全局的突出問題。

　　強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本保障。中央明確指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。在工作中，一方面要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善政策支持體系；另一方面要狠抓政策落實(shí)，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水，不斷提高農(nóng)業(yè)的政策支持保障水平。

　　提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本途徑。要采取綜合措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，提高資源保障能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高物質(zhì)裝備能力；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高科技支撐能力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的核心所在。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，改善生產(chǎn)條件，狠抓節(jié)本增效，努力提高農(nóng)業(yè)效益；全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移規(guī)模，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民增收的能力。

　　加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，最終要靠科技。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，力爭在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域、前沿科技的研發(fā)和應(yīng)用上取得突破；切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受和運(yùn)用科技的能力。

　　提高農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)化服務(wù)水平。這是促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的客觀需要。要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，廣泛開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類服務(wù)。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用。這是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要原則。要通過村民自治、政策扶持和社會(huì)支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性；深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理帶來的影響，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)的同時(shí)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（信息來源： 2008-01-25 《人民日?qǐng)?bào)》)