在乳品產(chǎn)業(yè)鏈兩頭――原奶和乳品零售價(jià)都在一路攀升之時(shí)，作為上游生產(chǎn)者――奶農(nóng)本該是漲價(jià)的受益者。但他們卻連聲叫苦，利潤(rùn)越來(lái)越低，甚至賠錢。奶業(yè)“八條措施”究竟有沒(méi)有給奶農(nóng)帶來(lái)實(shí)惠？

　　“奶業(yè)"八條措施"對(duì)我們沒(méi)作用，我家飼養(yǎng)奶牛7年了，現(xiàn)在有25頭母牛，從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼?！?月14日，呼和浩特市奶牛養(yǎng)殖戶丁福在電話中這樣告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。最近兩個(gè)多月以來(lái)，養(yǎng)殖飼料價(jià)格每噸上漲了500元，“養(yǎng)不起了。”他說(shuō)。

　　去年9月，國(guó)家發(fā)改委頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，共十七條建議，其中有八條建議被媒體稱為奶業(yè)“八條措施”。它們是：加大奶牛良種補(bǔ)貼力度；對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)貼500元；完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策；建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度；支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持；完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等。

　　一個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)明確表示，有關(guān)部門和地方政府要確保這些措施在2007年年底前落實(shí)到位，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。

　　距頒布17條建議已經(jīng)過(guò)去了4個(gè)月，但記者在采訪中了解到，上述行政措施仍未落實(shí)到位，奶農(nóng)也未從奶業(yè)的這一波上漲行情中獲益。

　　補(bǔ)貼尚在途中

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者了解，丁福所在的呼市土默特左旗是有每頭優(yōu)質(zhì)后備母牛500元補(bǔ)貼的。但對(duì)于“國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛給予每頭500元補(bǔ)貼”之事，丁福只說(shuō)了六個(gè)字：“不知道。沒(méi)收到?！?BR>
　　“補(bǔ)貼都有。但這需要一個(gè)核實(shí)過(guò)程，從中央到省，再到市縣，最后再到個(gè)人，需要時(shí)間?！?月15日，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言在電話中對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》解釋說(shuō)。

　　來(lái)自1月12日召開(kāi)的“2008中國(guó)奶業(yè)發(fā)展高峰論壇”上的消息稱，政府將在規(guī)范牛奶的收購(gòu)秩序方面，協(xié)調(diào)企業(yè)合理確定收奶區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)乳品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　“事實(shí)上，對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭補(bǔ)助500元的政策自出臺(tái)起就已經(jīng)過(guò)時(shí)?！?月14日，中國(guó)人民大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)，“2007年8月，剛出生小牛的價(jià)格是4.50元/公斤，當(dāng)時(shí)每頭小牛大約300元左右。在這樣的價(jià)格下，奶業(yè)"八條措施"規(guī)定每頭小母牛補(bǔ)助500元比較合適。但日前已經(jīng)上漲到8元/公斤，每頭小牛要賣到700～800元，這就意味著，對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭補(bǔ)助500元的政策自出臺(tái)起就已經(jīng)過(guò)時(shí)?！?BR>
　　他建議，鑒于養(yǎng)殖飼料成本一路上漲，每頭優(yōu)質(zhì)后備母牛應(yīng)該補(bǔ)貼1000元，奶農(nóng)才有實(shí)惠可言。

　　針對(duì)這種看法，發(fā)改委的方言透露，政府還將繼續(xù)加大奶業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)力度，在去年對(duì)奶牛良種補(bǔ)貼1億元的基礎(chǔ)上，今年將增加到2.4億元。此外對(duì)牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械，爭(zhēng)取在3月份前納入今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中。

　　此外，財(cái)政部即將出臺(tái)《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助管理辦法》，落實(shí)奶牛政策性補(bǔ)貼保險(xiǎn)配套資金。據(jù)了解，保監(jiān)會(huì)在黑龍江和內(nèi)蒙已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)工作，現(xiàn)在承保是10萬(wàn)頭。方言告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前國(guó)內(nèi)奶牛存欄量共有1400萬(wàn)頭，承保的只有10萬(wàn)頭，只涉及2600個(gè)農(nóng)戶，這意味著2008年的任務(wù)還很艱巨。

　　方言對(duì)此強(qiáng)調(diào)，我們要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，扶持奶業(yè)發(fā)展。其核心是：扶持奶農(nóng)，保護(hù)奶農(nóng)收益為根本；在奶企產(chǎn)銷中建立一個(gè)合理的利益關(guān)系；政府將幫助奶農(nóng)，也幫助一些國(guó)有企業(yè)度過(guò)飼料成本漲價(jià)難關(guān)。

　　奶企壟斷的模式“國(guó)家的政策看起來(lái)永遠(yuǎn)很完善，但到地方實(shí)施起來(lái)就可能走樣?！笨紫橹钦f(shuō)，“農(nóng)民得到的實(shí)惠并沒(méi)有想象的多?！?BR>
　　與國(guó)外奶農(nóng)自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國(guó)奶企與奶農(nóng)分屬兩個(gè)利益體。中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯杉庸て髽I(yè)主導(dǎo)的，奶企和奶農(nóng)之間往往通過(guò)奶站連接。原奶采購(gòu)價(jià)格由企業(yè)或者是企業(yè)和政府協(xié)商后制定，通過(guò)奶站實(shí)施，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶牛養(yǎng)殖戶一直沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。