要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是減少農(nóng)民的根本辦法。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，另一方面是城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。在過去若干年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“集聚”提得較多，而“輻射”提得較少。一些地方較多的強(qiáng)調(diào)將本城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，造成城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)普遍突破總體規(guī)劃中工業(yè)用地范圍，且開發(fā)率和投資強(qiáng)度均較低，農(nóng)民失地、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題嚴(yán)重。如何科學(xué)地發(fā)展，這一重大課題已擺在了我們面前。
城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是辨證關(guān)系，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，就是城鎮(zhèn)人口的增加，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。未來城鎮(zhèn)到底會(huì)集聚多少人口？農(nóng)村到底會(huì)剩多少人口？要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免顧此失彼，就要了解農(nóng)村的有關(guān)現(xiàn)狀和基本變化，科學(xué)預(yù)測(cè)城、鎮(zhèn)、村的最終發(fā)展格局，以決定我們城鎮(zhèn)化政策的基本取向。
一、我市農(nóng)村的有關(guān)現(xiàn)狀和基本變化
農(nóng)村的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原點(diǎn)，包含著發(fā)展的根據(jù)，影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與最終格局。僅從下列一些方面便可粗略看出，在我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一般城市不可能發(fā)展得很大，村莊也不可能消亡得很快，小城鎮(zhèn)的作用應(yīng)予重新重視。
從工業(yè)分布看: 2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)21702家（含4個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），從業(yè)人員529211人；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)有工業(yè)企業(yè)7046家，占總數(shù)的32.47%,從業(yè)人員234217人, 占總數(shù)的44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占總數(shù)的67.53%,從業(yè)人員294994人, 占總數(shù)的55.74%。這說明全市有幾十萬農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還沒有實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移。
從生產(chǎn)資料看：全市擁有耕地477萬余畝，以及配套的水利、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全市小城鎮(zhèn)已擁有各類生產(chǎn)性建筑883萬平方米，以及供二十幾萬工人從事生產(chǎn)的各類工業(yè)設(shè)備，擁有各類公共建筑797萬平方米。
從生活資料看：僅房地產(chǎn)一項(xiàng)，全市小城鎮(zhèn)擁有各類住宅1747.89萬平方米，人均擁有住宅建筑面積20平方米以上;全市村莊有各類住宅9090.4 萬平方米，人均擁有住宅25 平方米以上。
從基礎(chǔ)設(shè)施看：全市小城鎮(zhèn)已擁有水廠146個(gè)，日供水能力達(dá)33.29萬噸，自備水源日供水能力達(dá)9.47萬噸，在小城鎮(zhèn)自來水普及率已達(dá)100%,人均日生活用水量達(dá)106升。全市小城鎮(zhèn)已擁有道路1674公里（其中高級(jí)與次高級(jí)道路1014公里，普通道路660公里），橋梁728座，防洪堤325公里，路燈27878盞，排水管道1475公里。
從農(nóng)民增收的速度看：從1997年至今，全國農(nóng)民平均增收幅度在2.8%～4.2%之間,農(nóng)民增收緩慢，我市也不例外。有研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究，一對(duì)農(nóng)民夫妻帶一小孩在京打工，年凈掙4000元～5000元，一年的收入還買不到1平方米的住房，按此速度，何日能進(jìn)城定居？幾年前，石家莊市率先放開戶口，結(jié)果40萬打工者只有3.2萬入了石家莊市戶口,90%以上打工者望而卻步。
從農(nóng)村村落的歷史親情看：一些大的村莊，一般都有很長(zhǎng)的歷史，其先人往往是經(jīng)過觀察風(fēng)水，然后擇地定居于此。宗族的親情色彩比較濃厚，這比起城市里一家不問一家事、人際關(guān)系冷漠、“民至老死不相往來”的狀況要更富有人情味，農(nóng)民離開農(nóng)村親情難舍。
從城市郊區(qū)化的趨向看：隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，有條件的居民紛紛遷往城市郊區(qū)農(nóng)村居住，農(nóng)村土地不斷升值，農(nóng)民切身感受到自己的土地的潛在價(jià)值，而日益珍惜自己的土地，農(nóng)民離開農(nóng)村難舍土地。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的潛力看：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可概括為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前我國每1元農(nóng)產(chǎn)品，只能加工出1.5元的產(chǎn)品,而發(fā)達(dá)國家則能加工出4～5元產(chǎn)品,法國農(nóng)產(chǎn)品加工居世界之首,其產(chǎn)值占全國GDP的22%。由此看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可吸納大量富余勞動(dòng)力。
從中央采取“降稅補(bǔ)貼”政策的效果看：以我市貧困的儀征市謝集鄉(xiāng)（戶均4畝耕地）為例，中央降稅補(bǔ)貼前，種糧戶4畝地兩季（畝產(chǎn)1500斤糧食）收入為2400元，農(nóng)業(yè)稅、水資源費(fèi)、基本水費(fèi)、農(nóng)藥、化肥、水費(fèi)、耕作費(fèi)、收割費(fèi)、種子費(fèi)、組級(jí)機(jī)械維修管理費(fèi)這十項(xiàng)費(fèi)用支出為1829.52元,收支相抵,戶均種糧年收入為570.48元(這其中還包括農(nóng)民自己投入到耕地的15個(gè)工日的工資)；降息補(bǔ)貼后，收支相抵，戶均種糧年收入為2568.88元(15個(gè)工日工資在內(nèi))。降息補(bǔ)貼前后相比，每戶大約增加收入2000元。中央的政策調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，很多在城鎮(zhèn)就業(yè)艱難、增收無門的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)種田。
從城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善看：城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，使城鄉(xiāng)間區(qū)位差減小，客觀上降低了人口流動(dòng)的動(dòng)力。例如我市“131”工程的實(shí)現(xiàn)，村通鄉(xiāng)公路的修建提升，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)民更珍惜自己的家園，而舍不得離開農(nóng)村。
如此等等，影響、規(guī)定著城、鎮(zhèn)、村的最終發(fā)展格局。
二、城、鎮(zhèn)、村最終發(fā)展格局的大致預(yù)測(cè)
農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的基本條件。一般地，具備了這樣一些基本條件，農(nóng)民才可能徹底離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)。一是在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定而足夠的收入，以致完全可以不依賴農(nóng)業(yè)收入而滿足全家生活的需要；二是在城鎮(zhèn)具有了一定的住所，能滿足全家的居住需求；三是如果繼續(xù)將老人和小孩留在農(nóng)村，反而加大生活開支，增加諸多的牽掛和不便（例如，小孩因享受不到城鎮(zhèn)良好的教育條件，可能影響學(xué)業(yè)和前途；老人因享受不到城鎮(zhèn)良好的醫(yī)療條件，疾病可能得不到及時(shí)的治療等），在這種情況下，農(nóng)民才有可能舉家遷往城鎮(zhèn)。實(shí)際上，在土地這個(gè)不可再生的資源愈來愈少的情況下，一些農(nóng)民即使具備了上述條件，也會(huì)因珍惜屬于自己的土地資源，而不一定遷往城鎮(zhèn)。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城鎮(zhèn)的地位?？h城鎮(zhèn)是一縣（市）范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，一般屬小城市范疇。起著承接和傳播大中城市文明，孵化和向城市輸送實(shí)業(yè)家的作用?？h城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模及集中度較大，第三產(chǎn)業(yè)也較發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，其等級(jí)也較高，縣城鎮(zhèn)周邊土地相對(duì)廉價(jià)，有利于城市發(fā)展。因此，縣城鎮(zhèn)較之于大城市，對(duì)于轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)民具有有利生產(chǎn)、方便生活、兼顧家鄉(xiāng)的優(yōu)越性，在一縣（市）之內(nèi)縣城鎮(zhèn)引力最大，應(yīng)大力發(fā)展。如果有較多的工業(yè)企業(yè)向縣城鎮(zhèn)集聚，則我市的縣城鎮(zhèn)都將發(fā)展為中等城市。全市縣城鎮(zhèn)至少將容納100萬人以上。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)的地位。較之于縣城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)具有分布廣泛且均勻的特點(diǎn)，在農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的過程中，到小城鎮(zhèn)興業(yè)成本最低，同時(shí)能方便地照顧到農(nóng)村的家庭，實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)兩不誤；小城鎮(zhèn)又是個(gè)私企業(yè)主的孵化器，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的蓄水池，農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市興業(yè)的跳板；未來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將主要在小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)將是多數(shù)農(nóng)民的長(zhǎng)久居住生活地。少數(shù)小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為5～10萬人的小城市。全市小城鎮(zhèn)也將容納100萬人以上。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊的地位。我市現(xiàn)有1260個(gè)行政村，18513個(gè)村民小組，27258個(gè)自然村莊（非精確統(tǒng)計(jì)）。這些分散的自然村莊是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作規(guī)模條件下，受當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳南拗贫纬傻?。“兩區(qū)劃定”時(shí)，增規(guī)劃逐步撤并自然村，建設(shè)中心村，當(dāng)時(shí)極難推廣；后來的實(shí)踐證明，只要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，就抓住了主要矛盾，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就會(huì)不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)資料表明，我市農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量在逐年減少，可以相信，大量小而分散的自然村莊將是過渡性的、萎縮的和逐漸消亡的。
由于農(nóng)業(yè)對(duì)于我國這個(gè)人口眾多的國家，具有不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)地位，由于農(nóng)民數(shù)量之廣大，為方便耕作，我市農(nóng)村仍將長(zhǎng)期存在一部分村莊。全市農(nóng)村現(xiàn)有耕地477.3402萬畝,以將來農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)了,每戶耕種50畝計(jì),全市約需10萬農(nóng)戶,大約30萬農(nóng)民;加之現(xiàn)有村莊工業(yè)企業(yè)(假定維持現(xiàn)狀的話)吸納的約45萬農(nóng)民,再加上從事農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的人口,估計(jì)全市村莊最終仍有百萬農(nóng)民。達(dá)到這個(gè)程度已經(jīng)很了不起,這意味著我市人口城鎮(zhèn)化水平將接近80%!
如果我們?cè)谝?guī)劃期內(nèi)，能將多數(shù)的村莊企業(yè)移到城鎮(zhèn)，那么，城鎮(zhèn)的人口就會(huì)進(jìn)一步增加，村莊人口就會(huì)相應(yīng)減少，最終村莊可能還有50萬以上農(nóng)民。
更大的可能性是，農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的職業(yè)和合法的居所，也不會(huì)放棄農(nóng)村的房屋和宅基地，而成為長(zhǎng)期的兩犧人口。這種情況下，村莊的最終人口就難以估計(jì)，要努力避免這種情形。
三、推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的政策取向
根據(jù)國情，我們的城鎮(zhèn)化政策要有助于解決兩個(gè)基本問題：一是龐大的人口與土地等資源的矛盾突出。僅1999年～2002年，全國年均銳減耕地1027萬畝。全國2680個(gè)縣，已有600多個(gè)縣人均耕地低于0.8畝(這是聯(lián)合國劃定的警戒線);二是不斷增加的勞動(dòng)力人口對(duì)就業(yè)的巨大壓力。這兩個(gè)問題將長(zhǎng)期制約我國農(nóng)村及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去城鄉(xiāng)二元分割的體制，對(duì)發(fā)展當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)揮過歷史性的作用。這迫使我們要以現(xiàn)狀基礎(chǔ)為起點(diǎn)，走有我國特色的城鎮(zhèn)化道路。
根據(jù)市情，我市的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化工作要兼顧兩個(gè)方面：一方面，要堅(jiān)持以工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，促使農(nóng)村人口不斷減少、大量小而散的自然村莊不斷萎縮直至消亡，使土地不斷得到復(fù)墾，最終解決人地矛盾；另一方面，全市最終仍將有百萬農(nóng)民在村莊，科學(xué)地選點(diǎn)（以現(xiàn)有行政村數(shù)量計(jì)，至少要有千余個(gè)村莊），進(jìn)行村莊建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。
必須促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)移。我市村莊工業(yè)企業(yè)的廣泛存在，說明有相當(dāng)一部分農(nóng)民雖然已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了工業(yè)，但其生活空間并未從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移不同步，這個(gè)問題足以左右我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為爭(zhēng)取最理想的結(jié)果，即工業(yè)高度集中于城和鎮(zhèn)，農(nóng)村只留幾十萬人種田，大量零散的小村莊得以復(fù)墾為農(nóng)田，資源充分利用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要將城、鎮(zhèn)、村作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，對(duì)城、鎮(zhèn)、村分別持如下政策取向：
大力發(fā)展縣城鎮(zhèn)?？h（市）域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先向縣城鎮(zhèn)集中。要提升縣城鎮(zhèn)各類工程基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和功能，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，以良好的興業(yè)和就業(yè)條件、舒適的生活環(huán)境吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移。
突出重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善一般小城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過多輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從原來的155個(gè)減少到現(xiàn)在的84個(gè)（不含縣城鎮(zhèn)。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)作為現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)片區(qū)，是現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的組成部分；現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)），其中有18個(gè)被省列為省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，另有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展較快，實(shí)際已成當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中；多鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工業(yè)企業(yè)應(yīng)向中心鎮(zhèn)區(qū)集中，對(duì)片區(qū)應(yīng)采取“維持現(xiàn)狀條件，控制發(fā)展條件”的方針，不再給其增加新的工業(yè)用地，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中；對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)允許其承接工業(yè)企業(yè)，發(fā)展自己的工業(yè)，這樣做有利于村莊企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)與勞動(dòng)密集型企業(yè)，以轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地建設(shè)，杜絕盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費(fèi)耕地的做法。
搞好較大村莊的規(guī)劃與建設(shè)。較大村莊通常為村部所在自然村，以及部分基層村。對(duì)村莊要有所為，有所不為。為滿足長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)農(nóng)民的生活需要，應(yīng)加強(qiáng)這些村的規(guī)劃，并逐步完善其基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民到這些村居??；對(duì)大量的規(guī)劃要縮并的小村莊，不宜再進(jìn)行大的投入，否則將阻礙縮并進(jìn)程。在一定時(shí)期內(nèi)，村莊除可保留一些諸如玩具加工、小型糧油加工等無污染的企業(yè)外，其他工業(yè)均不應(yīng)在村莊建設(shè)，尤其機(jī)械化工類企業(yè)更應(yīng)到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地建設(shè)，以利集約化生產(chǎn)和集中治理環(huán)境污染。
加強(qiáng)縣城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)間便捷的交通與通訊聯(lián)系，有助于逐步形成城鎮(zhèn)群，有助于密切城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有助于城、鎮(zhèn)、村之間的功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)語：科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)移，這是解決國情中“人地矛盾”和“就業(yè)壓力”兩個(gè)基本問題的關(guān)鍵；還要選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好部分較大村莊，這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為較多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造條件，更為將來發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是辨證關(guān)系，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，就是城鎮(zhèn)人口的增加，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。未來城鎮(zhèn)到底會(huì)集聚多少人口？農(nóng)村到底會(huì)剩多少人口？要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免顧此失彼，就要了解農(nóng)村的有關(guān)現(xiàn)狀和基本變化，科學(xué)預(yù)測(cè)城、鎮(zhèn)、村的最終發(fā)展格局，以決定我們城鎮(zhèn)化政策的基本取向。
一、我市農(nóng)村的有關(guān)現(xiàn)狀和基本變化
農(nóng)村的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原點(diǎn)，包含著發(fā)展的根據(jù)，影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與最終格局。僅從下列一些方面便可粗略看出，在我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一般城市不可能發(fā)展得很大，村莊也不可能消亡得很快，小城鎮(zhèn)的作用應(yīng)予重新重視。
從工業(yè)分布看: 2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)21702家（含4個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），從業(yè)人員529211人；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)有工業(yè)企業(yè)7046家，占總數(shù)的32.47%,從業(yè)人員234217人, 占總數(shù)的44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占總數(shù)的67.53%,從業(yè)人員294994人, 占總數(shù)的55.74%。這說明全市有幾十萬農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還沒有實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移。
從生產(chǎn)資料看：全市擁有耕地477萬余畝，以及配套的水利、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全市小城鎮(zhèn)已擁有各類生產(chǎn)性建筑883萬平方米，以及供二十幾萬工人從事生產(chǎn)的各類工業(yè)設(shè)備，擁有各類公共建筑797萬平方米。
從生活資料看：僅房地產(chǎn)一項(xiàng)，全市小城鎮(zhèn)擁有各類住宅1747.89萬平方米，人均擁有住宅建筑面積20平方米以上;全市村莊有各類住宅9090.4 萬平方米，人均擁有住宅25 平方米以上。
從基礎(chǔ)設(shè)施看：全市小城鎮(zhèn)已擁有水廠146個(gè)，日供水能力達(dá)33.29萬噸，自備水源日供水能力達(dá)9.47萬噸，在小城鎮(zhèn)自來水普及率已達(dá)100%,人均日生活用水量達(dá)106升。全市小城鎮(zhèn)已擁有道路1674公里（其中高級(jí)與次高級(jí)道路1014公里，普通道路660公里），橋梁728座，防洪堤325公里，路燈27878盞，排水管道1475公里。
從農(nóng)民增收的速度看：從1997年至今，全國農(nóng)民平均增收幅度在2.8%～4.2%之間,農(nóng)民增收緩慢，我市也不例外。有研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了研究，一對(duì)農(nóng)民夫妻帶一小孩在京打工，年凈掙4000元～5000元，一年的收入還買不到1平方米的住房，按此速度，何日能進(jìn)城定居？幾年前，石家莊市率先放開戶口，結(jié)果40萬打工者只有3.2萬入了石家莊市戶口,90%以上打工者望而卻步。
從農(nóng)村村落的歷史親情看：一些大的村莊，一般都有很長(zhǎng)的歷史，其先人往往是經(jīng)過觀察風(fēng)水，然后擇地定居于此。宗族的親情色彩比較濃厚，這比起城市里一家不問一家事、人際關(guān)系冷漠、“民至老死不相往來”的狀況要更富有人情味，農(nóng)民離開農(nóng)村親情難舍。
從城市郊區(qū)化的趨向看：隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，有條件的居民紛紛遷往城市郊區(qū)農(nóng)村居住，農(nóng)村土地不斷升值，農(nóng)民切身感受到自己的土地的潛在價(jià)值，而日益珍惜自己的土地，農(nóng)民離開農(nóng)村難舍土地。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的潛力看：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可概括為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前我國每1元農(nóng)產(chǎn)品，只能加工出1.5元的產(chǎn)品,而發(fā)達(dá)國家則能加工出4～5元產(chǎn)品,法國農(nóng)產(chǎn)品加工居世界之首,其產(chǎn)值占全國GDP的22%。由此看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可吸納大量富余勞動(dòng)力。
從中央采取“降稅補(bǔ)貼”政策的效果看：以我市貧困的儀征市謝集鄉(xiāng)（戶均4畝耕地）為例，中央降稅補(bǔ)貼前，種糧戶4畝地兩季（畝產(chǎn)1500斤糧食）收入為2400元，農(nóng)業(yè)稅、水資源費(fèi)、基本水費(fèi)、農(nóng)藥、化肥、水費(fèi)、耕作費(fèi)、收割費(fèi)、種子費(fèi)、組級(jí)機(jī)械維修管理費(fèi)這十項(xiàng)費(fèi)用支出為1829.52元,收支相抵,戶均種糧年收入為570.48元(這其中還包括農(nóng)民自己投入到耕地的15個(gè)工日的工資)；降息補(bǔ)貼后，收支相抵，戶均種糧年收入為2568.88元(15個(gè)工日工資在內(nèi))。降息補(bǔ)貼前后相比，每戶大約增加收入2000元。中央的政策調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，很多在城鎮(zhèn)就業(yè)艱難、增收無門的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)種田。
從城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善看：城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，使城鄉(xiāng)間區(qū)位差減小，客觀上降低了人口流動(dòng)的動(dòng)力。例如我市“131”工程的實(shí)現(xiàn)，村通鄉(xiāng)公路的修建提升，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，使農(nóng)民更珍惜自己的家園，而舍不得離開農(nóng)村。
如此等等，影響、規(guī)定著城、鎮(zhèn)、村的最終發(fā)展格局。
二、城、鎮(zhèn)、村最終發(fā)展格局的大致預(yù)測(cè)
農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的基本條件。一般地，具備了這樣一些基本條件，農(nóng)民才可能徹底離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)。一是在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定而足夠的收入，以致完全可以不依賴農(nóng)業(yè)收入而滿足全家生活的需要；二是在城鎮(zhèn)具有了一定的住所，能滿足全家的居住需求；三是如果繼續(xù)將老人和小孩留在農(nóng)村，反而加大生活開支，增加諸多的牽掛和不便（例如，小孩因享受不到城鎮(zhèn)良好的教育條件，可能影響學(xué)業(yè)和前途；老人因享受不到城鎮(zhèn)良好的醫(yī)療條件，疾病可能得不到及時(shí)的治療等），在這種情況下，農(nóng)民才有可能舉家遷往城鎮(zhèn)。實(shí)際上，在土地這個(gè)不可再生的資源愈來愈少的情況下，一些農(nóng)民即使具備了上述條件，也會(huì)因珍惜屬于自己的土地資源，而不一定遷往城鎮(zhèn)。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城鎮(zhèn)的地位?？h城鎮(zhèn)是一縣（市）范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，一般屬小城市范疇。起著承接和傳播大中城市文明，孵化和向城市輸送實(shí)業(yè)家的作用?？h城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模及集中度較大，第三產(chǎn)業(yè)也較發(fā)達(dá)，教育、醫(yī)療等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，其等級(jí)也較高，縣城鎮(zhèn)周邊土地相對(duì)廉價(jià)，有利于城市發(fā)展。因此，縣城鎮(zhèn)較之于大城市，對(duì)于轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)民具有有利生產(chǎn)、方便生活、兼顧家鄉(xiāng)的優(yōu)越性，在一縣（市）之內(nèi)縣城鎮(zhèn)引力最大，應(yīng)大力發(fā)展。如果有較多的工業(yè)企業(yè)向縣城鎮(zhèn)集聚，則我市的縣城鎮(zhèn)都將發(fā)展為中等城市。全市縣城鎮(zhèn)至少將容納100萬人以上。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)的地位。較之于縣城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)具有分布廣泛且均勻的特點(diǎn)，在農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的過程中，到小城鎮(zhèn)興業(yè)成本最低，同時(shí)能方便地照顧到農(nóng)村的家庭，實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)兩不誤；小城鎮(zhèn)又是個(gè)私企業(yè)主的孵化器，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的蓄水池，農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市興業(yè)的跳板；未來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將主要在小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)將是多數(shù)農(nóng)民的長(zhǎng)久居住生活地。少數(shù)小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為5～10萬人的小城市。全市小城鎮(zhèn)也將容納100萬人以上。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊的地位。我市現(xiàn)有1260個(gè)行政村，18513個(gè)村民小組，27258個(gè)自然村莊（非精確統(tǒng)計(jì)）。這些分散的自然村莊是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作規(guī)模條件下，受當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳南拗贫纬傻?。“兩區(qū)劃定”時(shí)，增規(guī)劃逐步撤并自然村，建設(shè)中心村，當(dāng)時(shí)極難推廣；后來的實(shí)踐證明，只要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，就抓住了主要矛盾，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就會(huì)不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)資料表明，我市農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量在逐年減少，可以相信，大量小而分散的自然村莊將是過渡性的、萎縮的和逐漸消亡的。
由于農(nóng)業(yè)對(duì)于我國這個(gè)人口眾多的國家，具有不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)地位，由于農(nóng)民數(shù)量之廣大，為方便耕作，我市農(nóng)村仍將長(zhǎng)期存在一部分村莊。全市農(nóng)村現(xiàn)有耕地477.3402萬畝,以將來農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)了,每戶耕種50畝計(jì),全市約需10萬農(nóng)戶,大約30萬農(nóng)民;加之現(xiàn)有村莊工業(yè)企業(yè)(假定維持現(xiàn)狀的話)吸納的約45萬農(nóng)民,再加上從事農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的人口,估計(jì)全市村莊最終仍有百萬農(nóng)民。達(dá)到這個(gè)程度已經(jīng)很了不起,這意味著我市人口城鎮(zhèn)化水平將接近80%!
如果我們?cè)谝?guī)劃期內(nèi)，能將多數(shù)的村莊企業(yè)移到城鎮(zhèn)，那么，城鎮(zhèn)的人口就會(huì)進(jìn)一步增加，村莊人口就會(huì)相應(yīng)減少，最終村莊可能還有50萬以上農(nóng)民。
更大的可能性是，農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的職業(yè)和合法的居所，也不會(huì)放棄農(nóng)村的房屋和宅基地，而成為長(zhǎng)期的兩犧人口。這種情況下，村莊的最終人口就難以估計(jì)，要努力避免這種情形。
三、推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的政策取向
根據(jù)國情，我們的城鎮(zhèn)化政策要有助于解決兩個(gè)基本問題：一是龐大的人口與土地等資源的矛盾突出。僅1999年～2002年，全國年均銳減耕地1027萬畝。全國2680個(gè)縣，已有600多個(gè)縣人均耕地低于0.8畝(這是聯(lián)合國劃定的警戒線);二是不斷增加的勞動(dòng)力人口對(duì)就業(yè)的巨大壓力。這兩個(gè)問題將長(zhǎng)期制約我國農(nóng)村及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去城鄉(xiāng)二元分割的體制，對(duì)發(fā)展當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)揮過歷史性的作用。這迫使我們要以現(xiàn)狀基礎(chǔ)為起點(diǎn)，走有我國特色的城鎮(zhèn)化道路。
根據(jù)市情，我市的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化工作要兼顧兩個(gè)方面：一方面，要堅(jiān)持以工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，促使農(nóng)村人口不斷減少、大量小而散的自然村莊不斷萎縮直至消亡，使土地不斷得到復(fù)墾，最終解決人地矛盾；另一方面，全市最終仍將有百萬農(nóng)民在村莊，科學(xué)地選點(diǎn)（以現(xiàn)有行政村數(shù)量計(jì)，至少要有千余個(gè)村莊），進(jìn)行村莊建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。
必須促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)移。我市村莊工業(yè)企業(yè)的廣泛存在，說明有相當(dāng)一部分農(nóng)民雖然已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了工業(yè)，但其生活空間并未從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移不同步，這個(gè)問題足以左右我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為爭(zhēng)取最理想的結(jié)果，即工業(yè)高度集中于城和鎮(zhèn)，農(nóng)村只留幾十萬人種田，大量零散的小村莊得以復(fù)墾為農(nóng)田，資源充分利用，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要將城、鎮(zhèn)、村作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，對(duì)城、鎮(zhèn)、村分別持如下政策取向：
大力發(fā)展縣城鎮(zhèn)?？h（市）域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先向縣城鎮(zhèn)集中。要提升縣城鎮(zhèn)各類工程基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和功能，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，以良好的興業(yè)和就業(yè)條件、舒適的生活環(huán)境吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移。
突出重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善一般小城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過多輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從原來的155個(gè)減少到現(xiàn)在的84個(gè)（不含縣城鎮(zhèn)。被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)作為現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)片區(qū)，是現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的組成部分；現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)），其中有18個(gè)被省列為省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，另有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展較快，實(shí)際已成當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中；多鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工業(yè)企業(yè)應(yīng)向中心鎮(zhèn)區(qū)集中，對(duì)片區(qū)應(yīng)采取“維持現(xiàn)狀條件，控制發(fā)展條件”的方針，不再給其增加新的工業(yè)用地，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集中；對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)允許其承接工業(yè)企業(yè)，發(fā)展自己的工業(yè)，這樣做有利于村莊企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)與勞動(dòng)密集型企業(yè)，以轉(zhuǎn)移更多的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地建設(shè)，杜絕盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費(fèi)耕地的做法。
搞好較大村莊的規(guī)劃與建設(shè)。較大村莊通常為村部所在自然村，以及部分基層村。對(duì)村莊要有所為，有所不為。為滿足長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)農(nóng)民的生活需要，應(yīng)加強(qiáng)這些村的規(guī)劃，并逐步完善其基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民到這些村居??；對(duì)大量的規(guī)劃要縮并的小村莊，不宜再進(jìn)行大的投入，否則將阻礙縮并進(jìn)程。在一定時(shí)期內(nèi)，村莊除可保留一些諸如玩具加工、小型糧油加工等無污染的企業(yè)外，其他工業(yè)均不應(yīng)在村莊建設(shè)，尤其機(jī)械化工類企業(yè)更應(yīng)到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地建設(shè)，以利集約化生產(chǎn)和集中治理環(huán)境污染。
加強(qiáng)縣城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)間便捷的交通與通訊聯(lián)系，有助于逐步形成城鎮(zhèn)群，有助于密切城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有助于城、鎮(zhèn)、村之間的功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)語：科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步轉(zhuǎn)移，這是解決國情中“人地矛盾”和“就業(yè)壓力”兩個(gè)基本問題的關(guān)鍵；還要選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好部分較大村莊，這不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為較多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造條件，更為將來發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
