“十一五”時期(2006―2010年)是我州加快發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的關(guān)鍵時期，是落實科學發(fā)展觀、強州富民、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧果洛的重要時期，制定并實施好“十一五”總體規(guī)劃對推動全州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有重大意義。
根據(jù)中共中央十六屆五中全會精神和《中共青海省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合果洛實際，編制了《果洛州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃》(簡稱總體規(guī)劃)?！犊傮w規(guī)劃》提出了今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標、任務(wù)和工作重點，力求“十一五”的階段性目標與全面建設(shè)小康社會的長遠目標相銜接，地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與全省總體發(fā)展規(guī)劃相銜接?！犊傮w規(guī)劃》勾畫了全州經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是全州各族人民今后五年共同行動的綱領(lǐng)，是全州各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、“十五”時期主要成就
“十五”時期，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞“加快發(fā)展，富民強州，全面建設(shè)小康社會”這個主題，解放思想、與時俱進，全州上下聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項主要預(yù)期目標。
經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人民生活水平提高。全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.82%，超“十五”目標1.82個百分點；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資28.64億元，年均增長36.9%，相當于“九五”期間投資總和的5.4倍；全州財政一般預(yù)算收入1.09億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8348元，農(nóng)牧民人均純收入達到1916元，扣除價格上漲因素，年均分別增長9.32%和6.41%，超“十五”目標1.32百分點和2.41百分點；五年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)3400萬人，全州有23537萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生產(chǎn)生活條件顯著改善?！笆濉睍r期是我州基礎(chǔ)設(shè)施投資力度最大、建成項目最多的時期，建成了一批交通、電力、通訊、農(nóng)牧、水利、生態(tài)、市政等事關(guān)果洛長遠發(fā)展的重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。公路實現(xiàn)了州府到省會、州府到縣城的路面黑色化，縣城到鄉(xiāng)的等級化，全州公路通車里程達到2713公里，比2000年新增2592公里。農(nóng)村電網(wǎng)進行了大規(guī)模改造，供電質(zhì)量顯著提高。一批道路、給排水、垃圾填埋場建成，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。全州共建成人畜飲水工程48項，解決了4萬人、48.7萬頭牲畜的飲水問題。完成了州府和六縣的電話擴容改造，開通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，移動通訊覆蓋全州主要城鎮(zhèn)，電話交換機總?cè)萘恳堰_1.3萬門，移動用戶2.1萬部。
農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步加強，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。“十五”期間，全州實施了以“四配套”為重點的草原基本建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了退耕還林、退牧還草、牧業(yè)綜合開發(fā)、牧草良種基地、牧區(qū)防災(zāi)基地等項工程，五年內(nèi)共完成人工種草79.582萬畝，圍欄草場72.5萬畝，畜棚17.5萬平方米，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件大大改善。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，畜群畜種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，效益提高。農(nóng)作物種植向適應(yīng)市場需求和突出高原特色調(diào)整，藥、菜等特色農(nóng)作物比重正在逐年擴大，農(nóng)作物種植面積之比由2000年的1200公頃調(diào)整為740公頃。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)正在悄然興起。
生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得重大進展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善。積極實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。隨著投資近2億元的瑪多縣一、二、三期國家級生態(tài)保護建設(shè)以及全州天然林保護工程、天然草原植被恢復(fù)建設(shè)試點、退耕還草等一批重點項目順利實施和在我州投資近19億元，以禁牧、圍欄、減畜、生態(tài)移民為主的“三江源”生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃工程的不斷扎實推進，五年內(nèi)退耕還林46.4(草)萬畝，禁牧、休牧731.42萬畝，減畜19.25萬個羊單位，生態(tài)移民410戶。無序采挖砂金的現(xiàn)象得到禁絕，亂采濫挖中藏藥材破壞草場植被得到有效治理，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢開始得到治理。
科教興州力度加大，社會事業(yè)全面發(fā)展。以“3515”為主的農(nóng)牧民科技實用技術(shù)培訓推廣工作取得長足進展，組織實施科技項目60個，培訓農(nóng)牧民實用技術(shù)人才15938人，中藏藥材栽培、牲畜育肥、蔬菜栽培、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的科研和推廣取得一定成效。組織實施了中小學危房改造、二期義務(wù)教育、中小學遠程教育等一批項目，極大地改善了辦學條件。適齡兒童入學率達到94.8%，其中農(nóng)牧民子女入學率達到93.6%，青壯年非文盲率達到77.2%。建成州、縣疾控中心、傳染病科、州中心血站，實施了州藏醫(yī)院門診樓、縣醫(yī)院、縣婦幼保健院、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、建設(shè)工程，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平顯著提高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和救治能力得到加強。農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度開始建立，農(nóng)牧民參合率己達85%以上。城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，市場就業(yè)機制初步建立。建成州民族影劇院，完成了州電視臺一期擴建以及116個行政村的電視村村通工程，群眾文化生活日趨豐富。全民健身蓬勃開展，民族體育事業(yè)有了新的發(fā)展，群眾健康水平提高。計劃生育成效明顯，全州人口自然增長率“十五”年均11‰，控制在預(yù)期目標之內(nèi)，2005年末全州總?cè)丝?4.94萬人。
各項改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟發(fā)展活力增強。黨在牧區(qū)的各項方針政策得到全面貫徹落實，稅費改革任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)移支付補助力度進一步加大，廣大農(nóng)牧民在改革中得到更多的實惠和利益。行政機構(gòu)改革取得階段性成果，政府職能轉(zhuǎn)變力度加大，建設(shè)法制型、服務(wù)型、效益型政府步伐加快。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國企改革不斷深化，破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本得到妥善安置。計劃、財稅、投資、住房、價格、流通等配套改革穩(wěn)步推進，非公有制發(fā)展勢頭良好，對外開放步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”末的43.06：9.15：47.79調(diào)整為35.64：15.06：49.30。
“十五”時期，是果洛經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期，是改革開放步伐最快的時期，是各族人民得到實惠最多的時期，是民族關(guān)系最為融洽和諧的時期?！笆濉比〉玫某删统浞肿C明，州委、州政府關(guān)于全州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施是正確的。五年來的實踐表明：只有堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷深化對州情的認識，尊重實踐、尊重自然規(guī)律、尊重經(jīng)濟規(guī)律，才能確立和堅持符合果洛實際的發(fā)展思路，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面；只有堅持不懈地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和三江源生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃的機遇，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展特色經(jīng)濟放在突出位置，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；只有堅持深化改革，擴大開放，創(chuàng)新體制機制，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，促進生產(chǎn)力的解放；只有堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，不斷改善和創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境，切實保障各族群眾共享改革發(fā)展成果，才能實現(xiàn)各族人民和衷共濟、和諧發(fā)展，共同繁榮進步?！笆濉庇媱澋膶嵤S富了我州開發(fā)建設(shè)的實踐，積累了大量的寶貴經(jīng)驗，為加快“十一五”和今后經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、“十一五”期間發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期，是我州加快經(jīng)濟發(fā)展、解決溫飽、消除貧困，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會打基礎(chǔ)的重要時期，也是實施國務(wù)院批準的三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃的重要機遇期。這一時期既是我州經(jīng)濟快速發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從有利條件分析，中央提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為我們抓住利用好重要戰(zhàn)略機遇期，正確把握發(fā)展趨勢變化，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，提供了科學的行動指南；黨的十六屆五中全會確定進一步堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我們繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭注入了強大動力；國家對民族地區(qū)發(fā)展的高度關(guān)注和各項工作力度的加大，為我們加快推進社會主義新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了新的機遇；三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃的實施，為我州加強生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了政策、資金等多方面的支持；省委、省政府對果洛的經(jīng)濟社會發(fā)展十分重視，給予了大力支持，今后將繼續(xù)給予傾斜；國內(nèi)外資源需求的不斷增長，為我州豐富的畜牧業(yè)、中藏藥材、礦產(chǎn)、旅游、水利等資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提供了新的增長空間；經(jīng)過多年特別是西部大開發(fā)以來的改革發(fā)展，我州生產(chǎn)力水平邁上了新臺階，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、政通人和，為今后的發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的政治社會環(huán)境。
同時，我們必須清醒地認識到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一系列的深層次矛盾和突出問題：經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，自我發(fā)展能力不足，貧窮落后仍是我州的基本州情；生態(tài)環(huán)境脆弱，資源、能源、交通約束突出，資金、人才、技術(shù)匱乏，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展面臨嚴峻而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)；各項改革仍處在攻堅階段，體制機制性矛盾突出，改革的難度比較大；農(nóng)牧民收入水平低，貧困面大、貧困程度深，就業(yè)壓力大，新的社會矛盾和利益糾紛日趨增多，提高人民生活水平、保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
總體看，“十一五”期間，我州面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。我們要緊緊抓住機遇而不喪失機遇，積極迎接挑戰(zhàn)而不回避挑戰(zhàn)，以新的思路和舉措解決這些矛盾和問題，走出一條符合果洛實際、具有果洛特色的發(fā)展之路。
第二章指導(dǎo)方針和目標
一、指導(dǎo)方針
“十一五”時期，我州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展、深化改革、促進和諧為主題，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及三江源生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃的機遇，圍繞“突出一個重點、強化兩個基礎(chǔ)、加大三項力度、提供三項保障”的總體目標任務(wù)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，抓生態(tài)保護，強基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)，促脫貧致富，建農(nóng)牧新村，構(gòu)和諧社會，確保經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，確保各族人民生活水平不斷提高。要遵循以下原則：
――堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。擺脫貧困和落后，關(guān)鍵在發(fā)展。要堅持加快發(fā)展不動搖，以抓生態(tài)、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、促協(xié)調(diào)為著力點，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。
――堅持以人為本，加強和諧社會建設(shè)。發(fā)展的根本目的是要讓發(fā)展的成果惠及各族人民群眾。果洛經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)人民生活水平總體上比較低，全州尚有1/3的人口處于貧困狀態(tài)，必須要從解決溫飽、消除貧困的全局出發(fā)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益放在首位，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)的全面發(fā)展，更加注重社會公平，努力增加農(nóng)牧民收入，健全社會保障體系，著力消除社會貧困，促進人的全面發(fā)展。
――堅持生態(tài)立州，推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重自然規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)放在突出位置，全力抓好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的實施，推進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
――堅持科技進步，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全面推進科技進步，努力提高勞動者素質(zhì)，強化科技對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的支撐作用，強化科技進步對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的支撐作用。
――堅持改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。要按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，大膽探索，勇于實踐，著力破除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，更大程度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。擴大對內(nèi)對外開放，更加廣泛地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
――堅持一切從實際出發(fā)，走特色發(fā)展之路。要進一步解放思想，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路。堅持從州情實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行；既要積極爭取國家的大力支持，又要發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展之路。
二、發(fā)展目標
“十一五”期間全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，效益提高。2010年全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到11億元以上，年均增長7%以上；人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，達到7000元以上；地方財政一般預(yù)算收入累計9560萬元以上，年均增長4%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計27億元以上，年均增長10%；三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為28.6：15.6：55.8。
城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活明顯改善。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11437元，年均增長6.5%以上；農(nóng)牧民人均純收入達到2564元，年均增長6%。貧困人口基本解決溫飽；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善。
科技、教育加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平全面提高。先進實用技術(shù)引進和推廣取得明顯成效，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到35%以上；全面實現(xiàn)兩基目標，人均受教育年限達到4年；公共衛(wèi)生、公共文化覆蓋面擴大，社會保障水平提高。
環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得階段性成果，重要功能區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)，水土流失、草原退化和荒漠化擴大的趨勢得到初步遏制；2010年單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降到2.7噸標煤/萬元；全州人口自然增長率年均控制在11‰以內(nèi)，期末總?cè)丝诳刂圃?6萬人以內(nèi)。
市場經(jīng)濟體制進一步完善，構(gòu)建和諧社會取得新進步。經(jīng)濟體制改革取得重大突破，非公有制經(jīng)濟比重有較大幅度增加。對內(nèi)對外開放規(guī)模擴大，水平提高，經(jīng)濟發(fā)展活力增強。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
第三章主要任務(wù)
“十一五”期間，果洛州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：突出一個重點，強化兩個基礎(chǔ)，加大三項力度，提供三項保障?！巴怀鲆粋€重點”，就是突出生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)這個重點?！皬娀瘍蓚€基礎(chǔ)”，就是強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位和強化經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境?！凹哟笕椓Χ取?，一是進一步加大扶貧攻堅力度，切實解決貧困問題；二是進一步加大優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換力度，努力構(gòu)建特色經(jīng)濟；三是進一步加大改革開放力度，實施“開放富州”戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制，促進發(fā)展?！疤峁┤棻Ｕ稀保皇沁M一步加強黨的建設(shè)，努力為果洛州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供強有力的組織保障；二是堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，實施“科教興州”戰(zhàn)略，努力為果洛州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供智力支持和人才保障；三是全面正確地貫徹黨的民族、宗教政策，推進精神文明建設(shè)，強化社會治安綜合治理，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會保障。重點抓好以下六方面工作：
一、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力
加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重?！笆晃濉逼陂g，要切實樹立生態(tài)第一、生態(tài)立州的全新發(fā)展思路，按照全面規(guī)劃、分步實施、點上治理、面上保護的原則，抓好三江源生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃的實施工作，把規(guī)劃實施與草原保護建設(shè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式結(jié)合起來，與加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來、與發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)結(jié)合起來，與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與做好計劃生育工作、控制人口增長結(jié)合起來，以規(guī)劃實施為契機，帶動全州國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高。
抓好生態(tài)建設(shè)和保護項目工作。重點組織實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃，通過退牧還草、退耕還林、生態(tài)移民和草地、林地、濕地等保護工程建設(shè)，遏制三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步恢復(fù)天然林草植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；立足發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實行以草定畜，實現(xiàn)天然草場永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，斍?、班瑪?shù)扔袟l件的地區(qū)發(fā)展舍飼牛羊育肥，加快周轉(zhuǎn)，并利用有利的氣候條件，將拉加、賽來塘兩鎮(zhèn)建成蔬菜供應(yīng)基地；鞏固和提高生態(tài)移民的生活水平，積極尋求和實施生態(tài)移民后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目，夯實生態(tài)移民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，實現(xiàn)穩(wěn)定致富的目標。通過綜合治理，建立起良性循環(huán)的草地生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。到2010年，全州實現(xiàn)退牧還草1606.2萬畝，退耕還林97.3萬畝，封山育林5.86萬畝，沙漠化治理2.99萬畝，綜合治理黑土灘型退化草場532.52萬畝，鼠害防治2719.2萬畝，人工種草96.7萬畝，累計禁牧1606.2萬畝，生態(tài)移民3530戶、15168人。
專欄2
重點生態(tài)建設(shè)項目
(一)退牧還草工程
完成1606.20萬畝圍欄禁牧草場。其中，瑪多73.40萬畝；班瑪299.90萬畝；久治192.90萬畝；達日287.30萬畝；瑪沁387.70萬畝；甘德365.00萬畝。對實行退牧還草的16062戶進行飼料糧變現(xiàn)補助。
(二)林業(yè)項目工程
完成退耕還林、荒漠化治理、綠化、野生動植物保護、森林公安局建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)、林木種苗、林業(yè)科技推廣示范網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)有害生物防治、重點生態(tài)建設(shè)、保護管理設(shè)施建設(shè)等項目。
(三)生態(tài)公益林建設(shè)項目
飛播造林14.6萬畝，其中瑪多2.3萬畝，瑪沁3.62萬畝，甘德1.38萬畝，達日1.38萬畝，班瑪4.54萬畝，久治1.38萬畝。
(四)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程
保護鄂陵湖-扎陵湖169.85萬畝；星星海、扎陵湖、鄂陵湖沼澤濕地457.5萬畝；冬給措那湖濕地34.83萬畝；崗那格瑪措湖濕地4.97萬畝；阿尼瑪卿冰川濕地39.67萬畝；年保玉則湖濕地31.29萬畝。
(五)退化草地綜合治理項目
治理中度退化草場2063.22萬畝，治理黑土型退化草場532.52萬畝。
(六)森林草原防火工程
建設(shè)防火隔離帶25公里，及有關(guān)監(jiān)測、防火設(shè)施。
(七)鼠害治理工程
治理鼠害面積2719.20萬畝，成效鞏固1450.49萬畝。
(八)水土保持工程
治理水土流失面積24.9萬畝。
(九)生態(tài)移民工程
完成生態(tài)移民3940戶，建設(shè)住房177300平方米，暖棚472800平方米。
(十)人工影響天氣工程
(十一)生態(tài)監(jiān)測工程
加大環(huán)境污染防治力度。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴格控制工業(yè)污水、粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，保護飲用水源水質(zhì)。大力推進清潔節(jié)約型生產(chǎn)工藝，積極探索循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。開展固體廢物綜合利用，積極推行垃圾無害化處理和危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全處置。積極開展土壤污染防治工作。到2010年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到50%以上，集中式飲用水源水質(zhì)基本達標，縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上。
二、加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)社會全面進步，構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求和新思路，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的高度，加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進一步加大對貧困地區(qū)扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展，各民族共同繁榮進步。
社會主義新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。把促進農(nóng)牧民增收作為社會主義新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，通過多種方式，千方百計增加農(nóng)牧民收入。強化政府對牧區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴大公共財政投入，集中解決農(nóng)牧民最急需、影響面大、關(guān)系長遠的問題，提高農(nóng)牧民享有公共服務(wù)的水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。堅持搞好人工草地、草場圍欄等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)村電網(wǎng)延伸及送電進村入戶工程，因地制宜地發(fā)展小水電、太陽能等替代能源。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高通達深度和等級。建設(shè)一批獨立橋、便民橋，解決農(nóng)牧民過河難的問題。加快人畜飲水工程建設(shè)，提高安全飲用水普及率。改善農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施，抓好廣播電視、電話進村入戶工程建設(shè)，提高普遍服務(wù)水平。加強新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好示范引導(dǎo)，逐步改善牧區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。到2010年，全州牧區(qū)戶均1幢接羔育幼暖棚；人畜安全飲用水普及率達到80%；行政村通電比重達到90%，通電話比重有所提高；廣播、電視覆蓋率分別達到90%和80%；牧民定居率達到95%以上，住房條件明顯改善。
專欄3
新農(nóng)村新牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目
1、完成93%鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及道路供排水建設(shè)。
2、近50%的行政村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)建設(shè)。按照合理布局、循序漸進、集約發(fā)展、突出特色的原則，以發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，以完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以促進農(nóng)牧區(qū)人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)為中心，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化進程，形成商貿(mào)型、旅游型、加工型多種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮發(fā)展的格局。進一步發(fā)展壯大州府大武鎮(zhèn)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)品位，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，充分發(fā)揮其對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射、帶動、示范作用。進一步加強五縣縣城及現(xiàn)有建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增能擴容，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強其聚集經(jīng)濟、吸納人口的能力，把縣城、建制鎮(zhèn)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)移民結(jié)合起來，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來，全面提升縣域經(jīng)濟實力。對氣候條件較好、適宜人群居住的拉加鎮(zhèn)納入次重點城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。加大柯曲、吉邁、賽來塘鎮(zhèn)作為生態(tài)移民示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和花石峽、青珍、白玉等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，強化商品流通功能，提高吸納牧區(qū)人口、帶動牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。繼續(xù)加快各縣城鎮(zhèn)電網(wǎng)、郵電、通信、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)道路、給排水、集中供熱、污水、垃圾處理和亮化、綠化、美化工程，建設(shè)安全、方便、舒適的人居環(huán)境，爭取“十一五”末城鎮(zhèn)化率達到28%以上，州府及五縣縣城實現(xiàn)污水集中排放，垃圾集中處理，100%的縣城集中供熱。積極培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，促進人口聚集。加強城鎮(zhèn)管理，重點治理破壞城鎮(zhèn)設(shè)施和臟、亂、差的問題，提高城鎮(zhèn)文明整潔程度。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施落后是我州經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。要加大投入，加快建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到明顯改善，為加快脫貧致富步伐、全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
能源建設(shè)。重點發(fā)展水電，因地制宜地發(fā)展太陽能、風能等新能源，提高能源保障水平。加快瑪什堂、門堂、官倉峽等黃河干流水電站前期工作進程。積極做好久治、班瑪供電建設(shè)工程，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電質(zhì)量。加強村級和牧戶光伏電源建設(shè)，發(fā)展太陽能、風能發(fā)電和風光互補電站，基本解決電網(wǎng)延伸不到地區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活用電問題。
水利建設(shè)。堅持把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，按照“統(tǒng)籌資源調(diào)配、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、鞏固現(xiàn)有設(shè)施、抓好骨干工程、提高使用能力”的要求，加強現(xiàn)有水利設(shè)施的配套建設(shè)，開發(fā)空中云水資源，控制地下水開采，規(guī)劃建設(shè)一批水利工程，加快兩河流域重點河段、重點城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)，增強防洪能力。加快人畜飲水工程建設(shè)，提高安全飲用水普及率，基本解決人畜飲水及其安全問題。到2010年，新增城鎮(zhèn)供水能力160萬立方米；適度發(fā)展草地灌溉。
專欄4
水利重點建設(shè)工程
1、大武及五縣縣城及移民點防洪工程。
2、人畜飲水及安全項目。
3、班瑪、久治供電改造項目。
4、水電和電氣化以及光伏電源建設(shè)項目。
5、黃河上游電站前期工作。
6、防旱、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測等建設(shè)。
交通建設(shè)。按照州縣快速、縣鄉(xiāng)便捷、鄉(xiāng)村通達的總體要求，加快公路建設(shè)和改造步伐，提高通達深度和技術(shù)等級，增強抗御自然災(zāi)害的能力。重點建設(shè)出省出州通道、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路和旅游公路，提高等級公路和鋪裝化路面的比例，實現(xiàn)縣與縣互通。打通與省內(nèi)外相鄰州、縣的公路通道，初步形成以大武為中心，以國道、省道為主骨架，縣、鄉(xiāng)、村公路為支脈的公路網(wǎng)絡(luò)。抓好花石峽等一批農(nóng)村牧區(qū)基層汽車站點建設(shè)，努力實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景點有客運站或停靠點目標。到2010年，全州公路通車里程達到8000公里，比2005年增加5287公里，實現(xiàn)縣縣通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路(70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路)，行政村通公路，80%的鄉(xiāng)通班車。重視航空運輸建設(shè)，做好大武機場和年寶玉則旅游機場立項的前期準備工作。
專欄5
交通基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目
1、公路 新建甘德―張額溝口、青珍―紅土埡口、特合土―瑪多縣黃河鄉(xiāng)、特合土―瑪多縣黃河鄉(xiāng)等縣際公路；改建西久公路貴德-大武段，建設(shè)瑪沁―河南、昌麻河―大武、大武鎮(zhèn)―加木恩州界、莫壩―翁溝省界、吉邁―然宋溝口省界、桑日麻―馬崩省界、智青松多―齊哈瑪?shù)鯓?、智青松多―沙柯河省界公路；通村公路；獨立橋涵等。
2、運輸 中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要旅游景點客運站或停靠點項目。
3、航運 大武機場和年寶玉則機場前期工作。
通信建設(shè)。以寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建設(shè)公用信息平臺，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，形成覆蓋全州的信息網(wǎng)絡(luò)，建成政務(wù)網(wǎng)絡(luò)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。對廣播電視制作播出系統(tǒng)進行完善、擴容、升級，實現(xiàn)縣與州、州與省電視節(jié)目互傳目標，建成城鎮(zhèn)數(shù)字電視入戶工程，并逐步向農(nóng)村牧區(qū)延伸。采取衛(wèi)星等先進傳輸手段解決邊遠農(nóng)村牧區(qū)的通訊問題。加強農(nóng)村牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力改善邊遠地區(qū)通信通郵條件，不斷提高電信郵政普遍服務(wù)水平。
四、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長
大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是振興果洛經(jīng)濟、富民強州的關(guān)鍵。按照在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，重點發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工與民族手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，使之成為全州的支柱產(chǎn)業(yè)和主要增長點。
做大做強特色農(nóng)牧業(yè)，進一步鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投入，把國家對農(nóng)牧民的各項補貼政策落到實處。要以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為中心，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)型畜牧業(yè)向特色型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三江源自然保護區(qū)功能區(qū)內(nèi)各縣鄉(xiāng)，要堅持生態(tài)第一，按三江源保護規(guī)劃實施封育禁牧，減畜限牧，適度放牧，走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路；功能區(qū)以外條件較好地區(qū)，實行以草定畜，劃區(qū)輪牧，發(fā)展以牦牛、藏系綿羊為主，犢牛、羔羊肉為補充的優(yōu)質(zhì)畜種，以縮短牲畜存欄期提高草場利用率，以發(fā)展綠色、有機、優(yōu)質(zhì)品種提高產(chǎn)出效益。半農(nóng)半牧區(qū)，發(fā)展設(shè)施、半設(shè)施畜牧業(yè)，開展牛羊育肥，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。同時，進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大蔬菜、中藏藥材等特色農(nóng)作物的種植面積，農(nóng)牧互補。加強對蟲草資源的保護，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序采挖，制止亂采濫挖、破壞草原、浪費資源。積極開展蟲草初加工，發(fā)展保健品、醫(yī)藥品，增加附加值。大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育、扶持以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、銷售為主，帶動能力強的龍頭企業(yè)，廣泛推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。要加強農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用。逐步建立農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系、檢疫檢測體系和質(zhì)量標準體系，加強畜疫防治、農(nóng)資、農(nóng)機、氣象等服務(wù)站點建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收?！笆晃濉逼陂g，全州農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長2.7%；牲畜總增率提高35%，出欄率提高到35.86%，商品率由26.7%提高到31.7%以上。
專欄6
特色農(nóng)牧業(yè)重點工程
1、農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。人工飼草種植總規(guī)模20萬畝，久治、班瑪建成牦牛主產(chǎn)區(qū)，瑪多、達日、瑪沁、甘德建成藏綿羊產(chǎn)業(yè)帶，拉加、賽來塘鎮(zhèn)各建設(shè)200畝溫棚蔬菜生產(chǎn)基地。
2、大黃及其它中藏藥材種植基地建設(shè)項目。
3、設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目。
4、培育1-2家農(nóng)畜立品加工龍頭企業(yè)。
大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以促進消費、增加就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，提升餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、中介等新興服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長%。重點促進旅游業(yè)發(fā)展，依托果洛獨特的高原自然生態(tài)、民族風情和民族文化等資源，重點實施好以“三湖兩峰一紅色”為主的旅游規(guī)劃，積極做好年寶玉則國家地質(zhì)公園建設(shè)項目及世界地質(zhì)公園工作，建設(shè)格薩爾旅游文化長廊和紅色景區(qū)景點。充分挖掘源淵流長的格薩爾文化、民族工藝、藏傳佛教雕刻繪畫、藏民族服飾等優(yōu)秀民族文化潛力，開展民族文化風情游，豐富生態(tài)游內(nèi)涵，著力打造果洛旅游品牌。加強重點旅游景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景點、景區(qū)品位。強化旅游服務(wù)，形成規(guī)范的旅游服務(wù)機制。大力發(fā)展交通、通信、餐飲、住宿、文化娛樂和旅游購物等相關(guān)行業(yè)，提高服務(wù)水平，豐富旅游產(chǎn)品供給，使旅游業(yè)成為我州的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全州力爭年均接待國內(nèi)外游客6.75萬人次以上，旅游總收入達到16875萬元。
做精畜產(chǎn)品加工與民族手工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。充分利用我州牛羊資源豐富和天然無污染的優(yōu)勢，積極發(fā)展肉類、奶類食品加工，圍繞“雪山”品牌再創(chuàng)名牌，增效益。大力發(fā)展以嘛呢石刻、藏毯加工、民族服飾及宗教用品為重點的民族手工業(yè)，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，豐富“三江源”旅游產(chǎn)品供給，實現(xiàn)民族手工業(yè)與旅游業(yè)的相互促進、共同發(fā)展。
做活商貿(mào)流通業(yè)，繁榮農(nóng)牧區(qū)市場。加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場、再生資源回收利用市場建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引私營、個體工商業(yè)戶到州府、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開店，發(fā)展商品零售業(yè)，吸引大中城市連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流配送企業(yè)到我州開展連鎖經(jīng)營、發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)，繁榮市場，促進消費，推動經(jīng)濟增長。
加強礦產(chǎn)資源勘查力度，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供資源保障。積極爭取國家和省上加大對我州礦產(chǎn)資源的勘查力度，力爭發(fā)現(xiàn)一批經(jīng)濟建設(shè)急需的礦產(chǎn)地和礦種，特別是加大煤炭、巖金資源勘查力度，尋找后備資源，為實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換提供資源保障。爭取“十一五”期間新增煤炭精查儲量萬噸。
五、加快發(fā)展科技、教育，推進社會全面進步
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。要把科技、教育放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先地位，加快推進科技進步，加快發(fā)展教育事業(yè)，努力突破保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟的科技瓶頸和人才瓶頸，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
加快科技進步，為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐?？萍既瞬湃狈?，科技創(chuàng)新能力不足，科技進步對經(jīng)濟增長的推動能力不強，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的一大“瓶頸”?！笆晃濉逼陂g，要大力實施科教興州戰(zhàn)略和人才強州戰(zhàn)略，緊緊圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護治理，認真抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、生態(tài)保護與治理、資源開發(fā)和生態(tài)移民技能培訓等，組織實施科技興牧工程、科技富民工程和科技示范工程，積極引進推廣先進成熟技術(shù)，提高科技在牧業(yè)增效、牧民增收上的含量和貢獻率。通過引進、聘請、聯(lián)合等形式實施一批特色生物產(chǎn)品科研項目，力爭在高原特色藥物開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面取得技術(shù)突破，為發(fā)展特色經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護提供科技支撐。
專欄7
科技重點建設(shè)項目
1、州級科技推廣和活動中心。
2、科技成果推廣和實施項目。
3、培訓工程。各種培訓14800人(次)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)有文化、有技能的勞動者。積極發(fā)展教育事業(yè)，擴大教育供給，提高教育質(zhì)量。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，強化政府義務(wù)教育的保障責任，切實落實“兩免一補”政策。重點抓好“兩基”攻堅、職業(yè)教育和民族教育，搞好中小學布局調(diào)整，實施好寄宿制學校建設(shè)，著力改善辦學條件。整合教育資源，完善和發(fā)展州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學和異地辦班的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。深化教育體制改革，推進中小學人事制度改革，建立和完善激勵競爭機制。以就業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)有文化、有技能的勞動者。到2010年，全面實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，“兩基”人口覆蓋率達到86%，適齡兒童入學率達到98%，初中毛入學率達到85%，高中毛入學率達到35%，中等職業(yè)學校為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)更多的有一技之長的勞動者。
專欄8
教育發(fā)展重點工程
1、寄宿制學校建設(shè)和中小學危房改造。
2、州縣遠程教育信息中心及教學設(shè)備配套。
3、教師隊伍素質(zhì)提升工程。骨干教師高級研修150人次，普通培訓1000人次。
4、州職校改擴建。土建面積4000平方米，購置設(shè)備240臺(套)。
5、州縣青少年校外活動中心。
6、州縣幼兒園。
加大人力資源開發(fā)力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，注重現(xiàn)有人力資源的開發(fā)利用，堅持人才培養(yǎng)與引進并重的原則。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)牧民實用技術(shù)人才四支隊伍建設(shè)。認真研究制定各種人才培養(yǎng)規(guī)劃，大力營造鼓勵人才、尊重人才、保護人才的良好社會氛圍；抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才開發(fā)利用體制和機制，建立和完善以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價體系以及平等、競爭、擇優(yōu)的人才任用機制，人盡其才；建立健全貢獻與收入相適應(yīng)的分配制度和激勵機制，積極推進人才市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用；依托各類教育資源，通過各種渠道，加強對我州農(nóng)牧區(qū)實用人才以及教育、文化、科技、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高各類人才的整體素質(zhì)和能力。
六、著眼民生，推進和諧社會建設(shè)
社會主義和諧社會，是民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧果洛，要以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，重點解決好就業(yè)、扶貧、社會保障、公共服務(wù)等涉及人民群眾切身利益的突出問題，處理好不同利益群體關(guān)系，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強社會和諧基礎(chǔ)。
抓好勞動就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。認真貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作。發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，開發(fā)公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保及各類社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位。全面落實有關(guān)促進就業(yè)的稅收減免、社保補貼、小額貸款等各項優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓，努力提高勞動者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)能力。加強對勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，有計劃地組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。積極探尋走出去就業(yè)的門路，通過異地辦學推動異地就業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會?！笆晃濉逼陂g全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力年均轉(zhuǎn)移0.2萬人次。
加快社會保障體系建設(shè)，提高保障水平。加大社會保障資金投入，繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。擴大社會保障覆蓋面，逐步將非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員、生態(tài)移民納入社會保障覆蓋范圍。認真探索解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)，福利機構(gòu)為輔助，政府投入和社會互助相結(jié)合的社會福利體系，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務(wù)和救助水平。建立健全社會救助體系，完善農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助以及教育、司法、住房等專項救助制度。支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。到2010年，爭取實現(xiàn)州有區(qū)域性福利中心、縣有福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院；農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療農(nóng)牧民參合率鞏固在95%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到85%以上，基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%，失業(yè)保險覆蓋率90%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
堅持開發(fā)式扶貧，著力解決農(nóng)村牧區(qū)貧困問題。進一步加大扶貧工作的力度。按照整村推進，項目覆蓋到戶，一手抓扶貧、一手抓防止返貧的原則，抓好扶貧開發(fā)工作，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高貧困地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)能力和自我發(fā)展能力。以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，著力抓好整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困群眾有計劃地組織搬遷安置，實現(xiàn)易地脫貧。積極引導(dǎo)和發(fā)動社會力量參與扶貧。對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟。到2010年全州基本完成182個整村推進任務(wù)，解決貧困人口溫飽問題。
大力發(fā)展發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。加大對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，搞好州縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層衛(wèi)生設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平?；窘⒔∪采w全州、功能較為完善的包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療急救救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的公共衛(wèi)生體系。穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，實行對貧困農(nóng)牧民的醫(yī)療救助，努力改善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，基本解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題，逐步實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)村，中病不出縣，大病不出州的醫(yī)療保障目標。認真做好人口與計劃生育工作，加強基層計劃生育服務(wù)站點建設(shè)，全面落實計劃生育獎勵扶助政策。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，降低人口出生率，提高人口素質(zhì)。到2010年，全州每千人病床數(shù)、每千人醫(yī)生數(shù)有所提高，人均預(yù)期壽命70歲。
積極發(fā)展文化事業(yè)，不斷滿足各族人民的文化需求。加強圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強公共文化產(chǎn)品供給能力。在實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館的基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)、村文化站室和文化中心戶建設(shè)，推動文化事業(yè)向基層延伸。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，推動廣播電視“村村通工程”向自然村及農(nóng)牧戶延伸。加強格薩爾文化中心、晁通遺址等民族文化遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)保護和建設(shè)，早日建成果洛博物館。
加快發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，增加城鄉(xiāng)健身場地和設(shè)施，提高群眾體育普及程度，增強人民群眾健康水平。做好 山推介，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費，辦好賽馬會、格薩爾文化節(jié)等民族文化體育賽事活動。爭取到2010年，我州國民體質(zhì)主要指標達到全省平均水平。
加強民主法制和精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想保證和精神動力。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，推進依法治州。加強基層民主政治建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展。建立健全村民自治、城鎮(zhèn)居民自治、職工代表大會等民主管理制度。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，妥善處置各類糾紛和矛盾，著力打造“平安果洛”。加強安全生產(chǎn)管理，努力減少各類安全生產(chǎn)事故，提高公共安全水平。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部，教育人民，鞏固各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強黨的民族理論、民族政策的教育，深入開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進集體、先進個人的活動，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，倍加珍惜和維護民族團結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。積極實施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結(jié)、特別能奉獻的青藏高原精神。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德觀念，使全州人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的宣傳教育，強化環(huán)保意識、節(jié)約意識，大力推進節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材，開展資源綜合利用，形成健康文明、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。
七、深化改革，擴大開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力
改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。要以更大的決心、更大的氣力推進各項改革，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要進一步擴大對內(nèi)對外開放，利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才市場，促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展。以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步消除妨礙個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，放開投資領(lǐng)域，鼓勵個體、私營等非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會事業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域。加大財稅、金融對個體、私營等非公有制經(jīng)濟的支持力度，拓寬融資渠道，在稅收、土地使用等方面給予優(yōu)惠。完善個體、私營等非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，改進政府的服務(wù)和監(jiān)管，放寬注冊登記條件，簡化行政許可程序，進一步改善投資環(huán)境，為個體、私營等非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。到2010年全州個體、私營等非公有制經(jīng)濟總量、從業(yè)人員均比2005年翻一番。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推進土地、草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索以土地、草場使用權(quán)依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益的辦法。完善土地、草場征用補償機制，依法保護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等方面的綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
推進行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法制政府。深化州、縣政府機構(gòu)改革，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，建立決策科學、分工合理、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性事業(yè)單位市場化，完善公益性事業(yè)單位公共服務(wù)職能。
加快財政體制改革，按照服從和服務(wù)于公共政策的原則，加快公共財政體系的建立。加大財政對‘三農(nóng)’教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革，推行預(yù)算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。
推進投融資體制改革，合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，建立嚴格有效的投資責任追究制度和社會監(jiān)督機制，提高投資決策的科學化和民主化水平。健全規(guī)范企業(yè)投資項目的核準制、備案制，落實企業(yè)投資自主權(quán)。
擴大對內(nèi)對外開放。積極參與省內(nèi)外經(jīng)濟合作貿(mào)易活動，加強地區(qū)間的互助合作，擴大合作的規(guī)模和領(lǐng)域，吸引省內(nèi)外投資者參與我州的開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化投資環(huán)境，多方式、多渠道吸引境外直接投資、國際金融組織及外國政府中長期貸款。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展對外貿(mào)易。
第四章規(guī)劃實施
一、加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《果洛州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃》是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行職責的重要依據(jù)，各地區(qū)、各部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。要著力營造實施規(guī)劃的良好環(huán)境，研究實施規(guī)劃的政策措施，綜合協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施工作中的重大問題，通過專項規(guī)劃的制定和年度計劃的編制和實施，具體落實規(guī)劃的目標和任務(wù)。
二、加強建設(shè)資金的籌措和項目管理
多渠道籌集建設(shè)資金，為規(guī)劃實施提供資金保證。加強銜接，積極爭取國家和省上在資金、項目安排上給予更多支持。加強與銀行的溝通聯(lián)系，做好項目推介，爭取更多的貸款。著力改善投資軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者來我州投資興業(yè)。充分發(fā)揮地方財政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵吸引社會資金參與我州開發(fā)建設(shè)。加強對外宣傳，廣泛爭取社會各界的資金援助。
加強建設(shè)項目管理，推進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。認真做好建設(shè)項目的前期工作，擇優(yōu)選定建設(shè)方案。全面落實項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制和質(zhì)量終身制，嚴把項目立項、設(shè)計、施工、驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量和進度，提高投資效益。
三、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測預(yù)測，及時解決規(guī)劃實施工作中的重大問題。建立規(guī)劃實施評估制度，開展中期評估和后評估。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修改意見，按照審批程序報批和公布。對違反規(guī)劃造成重大損失的要追究行政責任和法律責任。
“十一五”規(guī)劃繪制了今后五年的經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，全州各族人民要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心，艱苦奮斗，解放思想，開拓進取，為勝利實現(xiàn)規(guī)劃目標和消除窮困、建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會而努力奮斗。
