切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設

日期：2007-12-24 08:00 作者： 來源：人民日報

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，全面總結(jié)了過去５年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入分析了當前形勢，安排部署了明年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作，以加強農(nóng)業(yè)基礎建設、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，研究提出了一系列指向明確、含金量高的政策措施，為貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，做好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，提出了要求，必將對堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局產(chǎn)生重要影響。

　　過去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義深遠的戰(zhàn)略部署。在全黨全國人民的共同努力下，糧食連續(xù)４年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)村改革取得階段性突破，農(nóng)村各項事業(yè)實現(xiàn)歷史性進步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢始終保持良好態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了堅實的基礎，做出了巨大的貢獻。實踐證明，中央關于加強“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署符合農(nóng)村實際，符合農(nóng)民心愿，是完全正確的。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢振奮人心，但我們切不可盲目樂觀，必須清醒地看到，進入新世紀新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生著深刻變化，面臨著一系列新矛盾新挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大；農(nóng)村社會結(jié)構深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難的關鍵階段。全黨必須深刻認識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。當前和今后一個時期，要按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　做好“三農(nóng)”工作，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品消費需求大，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構平衡和質(zhì)量安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，對防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，對改善城鄉(xiāng)居民生活，切實保持社會穩(wěn)定，意義十分重大。目前，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。我們必須下大決心、下真功夫把農(nóng)業(yè)的基礎夯實做強，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。

　　切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，集中力量辦成幾件大事。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護。強農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力傾斜。

　　切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，必須突出抓好基礎設施建設，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要狠抓小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，繼續(xù)加強生態(tài)建設，盡快改善生產(chǎn)性投入不足、農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

　　切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，必須著力強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，針對薄弱環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應用，積極探索科技成果進村入戶的有效機制和辦法，切實加大對公益性服務的支持力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，必須加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育和基本醫(yī)療服務水平，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，更多地將公共資源用于農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施差距。

　　切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。毫不動搖地長期堅持、不斷完善以家庭經(jīng)營承包為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保障農(nóng)民土地權益，在依法自愿有償基礎上實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的合理流動和適當集中。按照中央的部署，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，妥善處置鄉(xiāng)村債務，全面加強農(nóng)民工權益保障。

　　做好明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務繁重，責任重大。全黨同志特別是各級領導干部要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把保供給、促增收、強基礎作為一件大事來抓。進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，扎實推進農(nóng)村基層組織建設，切實轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，深入實際，不斷增強對農(nóng)業(yè)的認識，增加對農(nóng)村的了解，增進對農(nóng)民的感情，不折不扣地把中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，調(diào)動全社會參與和支持社會主義新農(nóng)村建設的積極性，求真務實，埋頭苦干，力爭在加強農(nóng)業(yè)基礎建設方面取得新突破，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。