貼息的妙用

　　吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步于上世紀90年代中期，在發(fā)展過程中遇到的最大問題是龍頭企業(yè)發(fā)展資金嚴重不足，加工層次較低、產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭能力較弱，企業(yè)難以做大做強，對農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用十分有限。為了解決這一問題，吉林省調(diào)整了支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，籌措資金設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息專項，目的是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，帶動金融和社會資本投入，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上層次上水平。2005年以來，共安排財政貼息專項資金3.5億元，用于支持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)投資貸款貼息。為充分發(fā)揮貼息資金使用效益，省財政廳制定了《吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)貸款財政貼息資金管理暫行辦法》，在具體操作過程中建立了三個機制。一是專家評審機制，二是部門配合機制，三是監(jiān)督保障機制，確保貼息資金專款專用。據(jù)統(tǒng)計，2005―2007年，財政貼息資金共支持180多個重點龍頭企業(yè)和近千個牧業(yè)小區(qū)建設，拉動各類銀行貸款125.8億元，帶動社會資金投入381億元。

　　抓住三個基地建設

　　在重點支持產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，各級財政立足提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強綜合效益，突出抓了三個基地建設：一是建設優(yōu)質(zhì)糧食基地。按照向糧食主產(chǎn)縣傾斜的原則，在27個商品糧食基地縣，重點支持農(nóng)田水利工程建設，改造了11個大中型灌區(qū)的配套節(jié)水工程，新增和改善灌溉面積42萬畝、除澇面積9萬畝，建成了一批產(chǎn)量穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的糧食生產(chǎn)基地。二是建設精品牧業(yè)基地。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財政支農(nóng)資金不斷加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)的支持力度，特別是面對畜禽散養(yǎng)戶不斷減少，牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化的新形勢，把財政支持重點放在大力推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)上來，累計投入資金1.97億元，重點投向牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）建設，建成規(guī)?；翗I(yè)小區(qū)2137個，初步形成了肉牛、生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等一批優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是建設特產(chǎn)品基地?！笆濉币詠恚度胭Y金7.4億元，圍繞東部山區(qū)特產(chǎn)資源開發(fā)，重點扶持特產(chǎn)基地建設和加工技術改造。目前，吉林省人參、鹿茸、刺五加、關龍膽、北細辛、林蛙油等產(chǎn)量居全國第一，中藥材GAP基地位居全國第二。

　　企業(yè)活了

　　經(jīng)過幾年的貼息扶持，吉林省龍頭企業(yè)和基地發(fā)展躍上了一個新的臺階，以玉米為主的糧食加工業(yè)，以豬牛禽為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)，以參茸、中藥材等為主的特產(chǎn)品加工，都取得了較快發(fā)展。到2006年底，全省已有規(guī)模較大的龍頭企業(yè)1980戶，其中省級重點龍頭企業(yè)196戶，國家級重點龍頭企業(yè)20戶。銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到97戶，銷售收入超10億元的大型龍頭企業(yè)達到14戶。吉林長春的大成集團玉米加工能力達300萬噸，居世界第三位，銷售收入突破130億元，已成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)。長春皓月清真肉業(yè)有限公司肉牛屠宰加工能力達100萬頭，2006年屠宰肉牛38萬頭，實現(xiàn)銷售收入26億元，已成為亞洲最大的清真食品加工企業(yè)。吉林敖東、通化東寶、吉林華正等龍頭企業(yè)也都成為國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵。

　　一步活 步步活

　　財政貼息政策極大地促進了吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的加快發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快了吉林農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進程：

　　解決“賣糧難”的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅度提高了糧食轉(zhuǎn)化能力。2006年，吉林省玉米加工量達801萬噸，水稻和大豆加工量分別達到290萬噸和125萬噸。糧食加工量約占總產(chǎn)量的48%，比2000年增加326萬噸，增長36.6%。打破了賣糧難的瓶頸制約，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，把幾代吉林人的玉米“黃金夢”變成了現(xiàn)實。

　　促進農(nóng)民多元增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅有效地改變了吉林省糧食一枝獨秀、玉米包攬?zhí)煜碌木置?，也走出了一條糧食、牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、勞務經(jīng)濟多路并進，多元增收的路子。到2006年，全省農(nóng)民人均純收入3641元，其中農(nóng)業(yè)收入2061元，比2003年下降37.6%；畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)收入達到352.6元，比2003年增長89%。

　　拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。多年來，吉林工業(yè)一直是汽車和石化兩大產(chǎn)業(yè)支撐，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速壯大，使工業(yè)經(jīng)濟從“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“三足鼎立”。到2006年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入1260億元，占全省GDP的26%。

　　增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目大多集中在縣域，企業(yè)的快速發(fā)展給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為推動縣域經(jīng)濟增長，加快縣域突破步伐的重要支撐力量。據(jù)統(tǒng)計，縣域GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入三項指標增速連續(xù)兩年超過全省平均水平。2006年縣域GDP增長15.3%,固定資產(chǎn)投資增長55%，財政收入增長26.5%，分別高于全省平均水平?！稗r(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的狀況正在逐步改變。

　　加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展有效地帶動了吉林省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收的門路，重點加工龍頭項目不僅是固定資產(chǎn)投資的重要載體，也是吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。2006年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到59萬人，占全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的25%左右。

　　為開展農(nóng)業(yè)保險注入啟動資金

　　上世紀80年代初，保險部門相繼開展了不同險種的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)屬性，自然風險和市場風險的雙重制約，造成了保險企業(yè)超賠嚴重，經(jīng)營虧損，各保險公司紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險領域。從1996年至2004年吉林省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務幾乎一片空白。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的發(fā)展，家庭經(jīng)營規(guī)模小、抗御自然風險能力低的矛盾日益突出。農(nóng)民因災減產(chǎn)減收，致貧返貧時有發(fā)生。吉林省委、省政府對此高度重視，及時組建了安華農(nóng)業(yè)保險公司，并由省財政注入啟動資金5000萬元，確保了公司業(yè)務向農(nóng)村經(jīng)濟領域擴展延伸。

　　對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶補貼

　　為調(diào)動農(nóng)民參保積極性，省財政在本級財力非常困難的情況下，通過整合挖潛，連續(xù)兩年籌集1700多萬元資金對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶實行補貼。2005―2006年，在全省13個縣（市）、4戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、6個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開辦了玉米、水稻、煙葉、草莓、奶牛、生豬、種豬、肉食雞和梅花鹿等9個種養(yǎng)業(yè)品種的保險試點，共承保農(nóng)作物150多萬畝、畜禽8000多萬頭（只），總保險金額14.5億元，總保費4989萬元。為近30萬農(nóng)戶提供了保險保障，農(nóng)民戶均保險金額4800元，戶均保費166元。省財政為參保農(nóng)民提供了40%-60%的保費補貼，大大減輕了參保農(nóng)民的保費壓力，解決了農(nóng)民投保能力低的問題。這兩年，吉林省遭受了較為嚴重的風、水、雹等自然災害，全省有40個縣（市）、281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，農(nóng)作物受災尤為嚴重，玉米、煙葉、草莓遭受水災和冰雹侵襲，大面積絕收。通過農(nóng)業(yè)保險，共為5萬農(nóng)戶理賠2600多萬元。

　　2007年，吉林省被確定為全國6個農(nóng)業(yè)保險試點省份之一，省財政選擇27個產(chǎn)糧大縣、171萬農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)保險試點。通過壓縮建設性投入和辦公支出，整合支農(nóng)資金和救災資金等辦法。在保證財政部規(guī)定的25%保費補貼基礎上，省財政又為縣級財政和農(nóng)民承擔了25%的保費補貼。使173萬公頃玉米、20萬公頃水稻、4萬公頃大豆有了保險保障，占全省糧食作物播種面積47%，占參?？h（市）糧食作物播種面積的78%?？偙Ｕ纤?1億元，總保費5.9億元，其中省財政為農(nóng)民補貼保費2.96億元，這是吉林省開展農(nóng)業(yè)保險以來保險面最大、參保農(nóng)戶最多的一年。針對今年5月以來全國性的生豬生產(chǎn)滑波，豬肉市場供求緊張、價格上漲的嚴峻形勢，省財政對77.5萬頭能繁母豬實行養(yǎng)殖保險補貼，為90萬養(yǎng)殖戶提供736萬元能繁母豬補貼。

　　為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立保險體系

　　為最大限度地支持農(nóng)業(yè)保險，省財政創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制，積極探索農(nóng)業(yè)保險的防災、防損功能，將事后的災害補償和災害發(fā)生前的減災功能有機地結(jié)合起來。把有限資金向開展農(nóng)業(yè)保險試點的地區(qū)傾斜，整合農(nóng)業(yè)防汛抗旱、畜禽疫病防控等抗災減災專項資金500萬元。其中300萬元用于支持參保農(nóng)作物的抗旱增雨；200萬元用于防雹增雨。為降低參保畜禽的死亡率，省財政對參加保險的生豬、奶牛和梅花鹿提供多種免費疫苗；積極探索與農(nóng)業(yè)技術推廣部門、科研單位合作，共同開展參保農(nóng)作物的病、蟲、鼠害的防治工作，有效降低了農(nóng)戶的災害損失。

　　對保險公司經(jīng)營實行補貼

　　考慮到農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶切身利益，經(jīng)營費用高、風險大，為減輕農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營負擔，確保農(nóng)業(yè)保險工作高效有序正常運行，吉林省財政每年拿出一筆資金作為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營費用補貼資金。近三年來，各級財政共撥付農(nóng)業(yè)保險補貼3.7億元，促進了公司業(yè)務領域不斷擴大、險種不斷增加，農(nóng)民受益面逐年上升。

　　吉林省地處松遼平原腹地，土質(zhì)肥沃集中連片，非常適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，極大煥發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)連續(xù)登上300億斤、400億斤、450億斤和500億斤幾個臺階。如何在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，在保障國家糧食安全上發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的積極作用，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段以后，糧食主產(chǎn)區(qū)必須面對和解答的緊迫課題。針對家庭經(jīng)營分散化、規(guī)模小、種植品種差異大、土地資源潛力難以充分發(fā)揮的實際，考慮到家庭承包經(jīng)營后大部分農(nóng)機站解體，農(nóng)機化在促進農(nóng)民增收上的作用逐步弱化，農(nóng)民迫切需要機械化降低生產(chǎn)成本，渴望通過規(guī)模經(jīng)營把自己從有限的土地上解放出來，開辟新的增收致富門路。他們一方面在科研育種、提高單產(chǎn)上下功夫，另一方面積極探索農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、統(tǒng)一耕作、規(guī)模經(jīng)營的新路子。

　　以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為載體，探索農(nóng)機化示范區(qū)建設

　　從2002年開始省財政不斷加大農(nóng)機化建設投入，把支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點投向農(nóng)業(yè)機械化示范項目，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，選擇糧食主產(chǎn)縣（市）建設農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。投入各類農(nóng)業(yè)開發(fā)資金2.5億元，其中財政資金1.8億元，自籌資金0.7億元，購置大中型農(nóng)用動力機械348臺（套），配套農(nóng)機具1086臺（件），在23個縣34個鄉(xiāng)建設37個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，覆蓋耕地1.31萬公頃。采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一田間管理的作法，把過去一家一戶分散耕種的土地集中起來，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢；把分散的農(nóng)民組織起來，種同一品種、打一個品牌，組成團隊闖市場，形成整體競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)家庭經(jīng)營積極性和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)越性的有機統(tǒng)一，在不改變家庭經(jīng)營基本經(jīng)濟制度的基礎上，推進了耕作制度創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，取得了比較扎實的階段性成果。

　　按照國家總體要求，提升全程農(nóng)機化示范區(qū)建設水平

　　近年來，國家財政加大了農(nóng)機化建設投入力度。吉林省在認真落實國家農(nóng)機補貼政策的基礎上，積極爭取國家財政部的支持，逐年加大農(nóng)機購置補貼資金投入，2005年申報國家全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)正式立項啟動，并于2007年召開了中部糧食主產(chǎn)區(qū)全程農(nóng)機化示范區(qū)建設全面啟動儀式，結(jié)合吉林實際，在中部糧食主產(chǎn)區(qū)的15個縣市，以玉米和水稻為主，建設全程農(nóng)機化示范區(qū)。2007年總投資4.66億元，其中國家投資1.66億元，省財政投資1億元，農(nóng)民自籌2億元，示范面積200萬畝，扶持農(nóng)機合作組織500個。示范區(qū)建設通過國家扶持、省級配套和農(nóng)民自籌的投資辦法，以積極性高、基礎條件好、自籌能力強的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織為建設主體，以農(nóng)機化服務為紐帶，把農(nóng)機大戶、種糧大戶、合作經(jīng)濟組織和社會投資者連接起來，有效的整合土地、資金、農(nóng)機具、勞動力等生產(chǎn)要素，形成先進技術與先進機具相配套的農(nóng)機化耕作技術體系。規(guī)劃到2010年全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)總投入23億元，建設1000萬畝全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，輻射帶動1000萬畝，實現(xiàn)2000萬畝玉米、水稻耕種收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)；示范區(qū)主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到70%；實現(xiàn)糧食增產(chǎn)25億斤；節(jié)本增效25億元；農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展到2500個；示范區(qū)內(nèi)60%的耕地由合作經(jīng)濟組織覆蓋，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。

　　示范區(qū)建設成效顯著，農(nóng)機化投入的示范放大效應開始顯現(xiàn)

　　全程農(nóng)機化示范區(qū)建設從試點到全面啟動，歷時5年多來得到了社會各界方方面面的大力支持，到2006年農(nóng)機化示范區(qū)已經(jīng)擴展到全省23個縣（市、區(qū)）的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村，項目示范覆蓋耕地面積20萬畝，取得了一系列喜人成效。

　　一是打破了千家萬戶小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性，充分挖掘了土地資源的增產(chǎn)潛力，通過全程農(nóng)機化耕作，新增糧食生產(chǎn)能力2.5億斤。

　　二是降低了糧食生產(chǎn)成本和交易成本，促進了農(nóng)民增收。據(jù)測算，示范區(qū)玉米公頃成本平均為3118元，斤糧成本平均為0.21元，比全省平均玉米生產(chǎn)成本降低0.12元。農(nóng)機化示范區(qū)種糧農(nóng)民因增產(chǎn)增收，人均收入突破5000元，比全省平均水平高出67%。

　　三是推進了規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)機化示范區(qū)通過“五統(tǒng)一”的方式，實現(xiàn)了從種到收的全程配套服務。在適宜農(nóng)機作業(yè)的土地上推進規(guī)模經(jīng)營，解放了大批勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民非農(nóng)化進程。榆樹市先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村，有耕地1630公頃，6195口人。由于實行全程機械化耕作，大批勞動力從有限的土地上解放出來，全村有2200多人外出打工，占勞動力總數(shù)2/3以上，每年勞務收入2340萬元，人均2100元。

　　四是促進合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)機化示范區(qū)以農(nóng)機服務為牽引，帶動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，增強農(nóng)民市場主體地位。近年來，吉林農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，在組織經(jīng)營、協(xié)調(diào)產(chǎn)銷、開拓市場、維權(quán)保障等方面發(fā)揮著日益突出的作用，有效地解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的對接問題。抓住這個苗頭各級財政在示范區(qū)建設中有重點有選擇地扶持合作經(jīng)濟組織，幫助他們完善設施，提高經(jīng)營管理水平，收到了良好效果。千安縣所子鎮(zhèn)則字村以農(nóng)機合作社為中介，集中全村700公頃土地，按照全程農(nóng)機化耕作方式，為天井食品公司生產(chǎn)糯米，較好地解決了結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌培育、市場開發(fā)等問題，僅此一項入社農(nóng)戶比分散農(nóng)戶增收20%以上。

　　地處糧食主產(chǎn)區(qū)的老工業(yè)基地吉林省，農(nóng)業(yè)比重大，結(jié)構(gòu)不合理，財政比較困難。盡管近幾年全省財政支農(nóng)資金達到100多億元，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需要相比還有很大差距。由于體制上的原因支農(nóng)資金來源渠道較多，使用分散，效益不高，整合財政支農(nóng)資金提高使用效益勢在必行。為盡快扭轉(zhuǎn)局面，省財政在調(diào)查研究基礎上，本著積極穩(wěn)妥、先易后難、重點突破、分步實施、逐漸推開的原則，先從財政系統(tǒng)內(nèi)部入手，逐步向有關部門拓展；先從省級開始，然后延伸到縣市，有計劃有步驟地開展了整合財政支農(nóng)資金工作，在財政支農(nóng)體制機制創(chuàng)新上進行了有益探索，取得了喜人成效。

　　主要作法：實施“3311工程”，在四個層面推進支農(nóng)資金整合。

　　投向整合――確定財政支農(nóng)三項工程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，以促進解決“三農(nóng)問題”為核心，確立了“十一五”和今后一個時期財政支農(nóng)工作的重點，將農(nóng)業(yè)處管理的各類支農(nóng)專項和農(nóng)發(fā)辦管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金整合起來，打捆使用，集中投向，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化和村鎮(zhèn)建設三個方面，也稱“財政支農(nóng)三項工程”。采取先編“籠子”后裝“鳥”的做法，通過專項資金的投向整合，有效促進具體支農(nóng)項目的資金整合。

　　區(qū)位整合――打造“三個經(jīng)濟示范帶”。按照全省東、中、西農(nóng)業(yè)資源稟賦和區(qū)域性差異，省財政確定重點打造三個經(jīng)濟示范帶，即在東部山區(qū)打造“長白山特產(chǎn)旅游經(jīng)濟示范帶”、在中部糧食主產(chǎn)區(qū)打造“農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)濟示范帶”、西部半農(nóng)半牧區(qū)打造“畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟示范帶”。采取以“項目區(qū)規(guī)劃為先、專項資金跟進”的做法，通過對重點示范項目的整合，推進示范帶項目資金的整合。

　　帶動整合――建立“一項引導整合機制”。在保持現(xiàn)有財政支農(nóng)資金管理格局不變的前提下，充分利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，通過財政貼息、支持農(nóng)業(yè)保險、民辦公助等方式，吸引和帶動銀行、企業(yè)、個人及社會其他資金投入，發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應”和凝聚放大功能，從而實現(xiàn)有機整合財政外資金投向農(nóng)業(yè)的作用。

　　縣級整合――實現(xiàn)“一項縣級試點突破”。選擇部分條件較好的縣（市）進行縣級整合支農(nóng)資金試點，全縣“一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)劃項目，統(tǒng)籌安排資金，力爭摸索出一條切實可行的，自下而上的整合資金方式，真正做到“用規(guī)劃統(tǒng)一項目，用項目整合資金”的目的。

　　主要成效：

　　為了充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的使用效益，省財政按照整合財政支農(nóng)資金“3311”工程實施方案，首先從財政內(nèi)部管理的農(nóng)業(yè)財政資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利建設基金的整合開始入手，取得經(jīng)驗后選擇有代表性的5個縣市進行資金整合試點，其中德惠臨江2個縣市是國家級試點。經(jīng)過幾年實踐，在六個方面取得了突破性進展。

　　農(nóng)業(yè)機械化試點初見成效。從2002年起，省財政以農(nóng)發(fā)資金投入為主，農(nóng)業(yè)財政資金配套跟進為輔，在糧食主產(chǎn)區(qū)累計投入財政資金2.5億元，在21個縣（市）的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全程農(nóng)業(yè)機械化項目試點，節(jié)本增效、增產(chǎn)增收效果比較明顯。榆樹市的農(nóng)業(yè)機械化項目區(qū)每公頃成本3691元，比人工種植降低成本1080元，斤糧成本0.21元，已經(jīng)接近美國的生產(chǎn)水平，農(nóng)民年均純收入4523元，比非項目區(qū)農(nóng)民高1000多元。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入快車道。2002年以來，整合投入農(nóng)業(yè)財政資金2.1億元，農(nóng)發(fā)資金7.5億元，重點支持那些經(jīng)濟效益好、帶動能力強、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成拉動效應的重點龍頭企業(yè)，主要是通過貼息等方式，引導金融資本和社會資本不斷向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。2006年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1260億元，比上年增長25.6%，已經(jīng)成為吉林省與汽車、石化鼎足而立的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　村鎮(zhèn)試點建設取得階段性成果。2002－2005年，省財政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)財政各類專項資金，重點支持農(nóng)村基礎設施建設；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。采取著眼小康，定位示范，財政資金引導，社會齊抓共建的辦法，各級財政累計投入資金1.5億元，吸引社會資金投入3億多元，建設45個小康示范村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大了主導產(chǎn)業(yè)項目，增加了農(nóng)民收入，為此后開展的新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。

　　長白山旅游經(jīng)濟帶建設初具規(guī)模。旅游業(yè)是吉林經(jīng)濟潛力較大的增長點，考慮到資金和財力所限，“十五”期間重點打造東部長白山特產(chǎn)旅游經(jīng)濟帶。幾年來，省財政把每年支持安圖縣的扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本建設、教育、文化等各類專項資金整合起來，累計投入財政資金1.6億元，吸引和帶動社會資本投入7.6億元，將長白山旅游沿線36個村屯通過資源的優(yōu)化整合為20個。目前，具有長白山特色的旅游、中藥材、特產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設已經(jīng)初具規(guī)模，并逐步成為長白山旅游沿線的亮點和黃金通道。

　　資金整合試點縣效果明顯。從德惠臨江2個國家級試點看，共整合資金20.5億元，其中，整合財政部門資金2億元，整合部門資金4109.2萬元，帶動社會和企業(yè)等各方面資金投入18.1億元，有利地促進了主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了基礎設施和人居環(huán)境，帶動了當?shù)剞r(nóng)民增收。