山西省呂梁市從2006年起在全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立了“便民利民服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心”，搭建了聯(lián)系群眾的新橋梁、化解矛盾的新渠道、促進(jìn)和諧的新平臺(tái)，由此推動(dòng)全市的信訪形勢發(fā)生了可喜的變化。全市信訪總量與去年相比下降了61%，進(jìn)京集體訪批次、人次分別下降84%和91%，赴省訪分別下降52%和59%，到市集體上訪批次和人次分別下降了51%和56%，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

    近年來，呂梁市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但各種社會(huì)矛盾也凸現(xiàn)出來，土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)社保、村礦關(guān)系等各種矛盾通過信訪渠道反映出來，信訪總量上升明顯，對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成一定影響。呂梁市委、市政府在認(rèn)真分析研究后認(rèn)為，發(fā)展黃金期也是矛盾凸現(xiàn)期，能否解決好這些問題，對呂梁市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。市委書記聶春玉說：“信訪穩(wěn)定要從基層基礎(chǔ)抓起，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！薄叭齻€(gè)中心”就是在這樣一個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生。

    設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三個(gè)中心”在很短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)揮出了巨大的作用。中陽縣張子山鄉(xiāng)有一個(gè)煤礦，由于利益引發(fā)的矛盾沒有及時(shí)得到解決，相關(guān)人員準(zhǔn)備組織一支30多人的上訪團(tuán)集體上訪。得知這一情況，鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心牽頭，縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與上訪群眾見面，了解情況，講解政策。調(diào)處中心還派專人到市煤管局、工商局、法院等有關(guān)部門咨詢，再組織論證分析會(huì)，終于使這起越級(jí)集體上訪在苗頭期得到及時(shí)化解。呂梁市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)處中心由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副書記負(fù)責(zé)，司法、民政、農(nóng)經(jīng)、土地、派出所等部門派員參與，組成了一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。在“中心”一個(gè)窗口受理，多個(gè)渠道解決，責(zé)任到人，掛牌公示，及時(shí)反饋。大到涉及數(shù)十萬元、數(shù)百萬元的村企矛盾、村礦糾紛，小到婆媳爭吵、小孩打架、小狗咬人，所有的事都受理，都解決。農(nóng)民群眾有了說理的渠道，有了解決問題的平臺(tái)，不用再費(fèi)時(shí)費(fèi)力到縣里、市里甚至省里去上訪。

    村級(jí)財(cái)務(wù)問題在農(nóng)村一直是一個(gè)引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)。運(yùn)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心實(shí)行事前審核、事中監(jiān)管、事后審計(jì)公布制度，聘用農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管員，接受群眾查賬，對不合理開支可以拒付，對群眾有疑問的賬目可以查詢核對，對資金流量大的村實(shí)行一戶一冊公開制，給群眾明白，對干部監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)檢委介入查處，根據(jù)情況給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，有違法行為的移送司法機(jī)關(guān)。市紀(jì)檢委還專門把有關(guān)案例編輯成書，起到警示作用。目前，市紀(jì)檢委通過“中心”把紀(jì)檢工作延伸到村，村村都設(shè)紀(jì)檢員，每個(gè)村干部都要做出廉政承諾，接受廉政教育；民主評(píng)議到項(xiàng)目，對農(nóng)村超過一定金額的項(xiàng)目必須實(shí)施事前、事中、事后全程跟蹤，公開評(píng)議。

    柳林縣孟門鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公樓內(nèi)，目前有11個(gè)站所入住，采取輪流值班、定期集中辦理和上門服務(wù)等模式，如登記退耕還林戶、貧困戶、農(nóng)村低保戶、五保戶等，采取定期辦理的辦法進(jìn)行；對于退耕還林補(bǔ)助款、糧食直補(bǔ)款的發(fā)放等工作，則采取上門服務(wù)的方式進(jìn)行。在這個(gè)中心，農(nóng)機(jī)站可以為農(nóng)民辦理農(nóng)用新車上戶、駕駛證審驗(yàn)手續(xù)；合醫(yī)辦可以為農(nóng)民辦理報(bào)銷；民政辦可以為低保戶辦理低保金申請、發(fā)放；勞保所可以辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還組織農(nóng)民勞務(wù)輸出；派出所、計(jì)生辦、農(nóng)技站、水利站、林業(yè)站等所有涉農(nóng)部門都匯集在這個(gè)中心，農(nóng)民要辦的所有事宜都可以在這里辦理。僅孟門鎮(zhèn)一個(gè)便民服務(wù)中心，一年里就為農(nóng)民群眾辦理了近萬件相關(guān)事項(xiàng)。群眾方便、明了、快捷，過去由于辦理這些事宜引發(fā)的矛盾糾紛大大減少。