山東是農(nóng)機(jī)大省，也是農(nóng)機(jī)用油大省。自2005年5月至2007年11月，國(guó)家已連續(xù)六次提高柴油價(jià)格，每噸累計(jì)提高1750元。柴油的大幅漲價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，山東省部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)用柴油供應(yīng)難問(wèn)題。 

    一、全省柴油供應(yīng)基本情況 

    2007年，全省農(nóng)機(jī)總值達(dá)到546億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力9850萬(wàn)千瓦，其中拖拉機(jī)保有量達(dá)到218萬(wàn)臺(tái)（據(jù)農(nóng)業(yè)普查，山東拖拉機(jī)保有量達(dá)400萬(wàn)臺(tái)），大中型拖拉機(jī)保有量26.9萬(wàn)臺(tái)， 小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)10.9萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)260萬(wàn)輛，柴油機(jī)180萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械110萬(wàn)臺(tái)，全年需要農(nóng)機(jī)用油450萬(wàn)噸。其中，農(nóng)機(jī)作業(yè)用油210萬(wàn)噸，農(nóng)用運(yùn)輸、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等用油240萬(wàn)噸。 

    今年山東省投放市場(chǎng)柴油共880萬(wàn)噸，其中農(nóng)機(jī)用柴油450萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需基本平衡。今年秋種以來(lái)，柴油面臨漲價(jià)，油源供應(yīng)減少，9到10月，全省柴油市場(chǎng)投放150萬(wàn)噸，同比減少50萬(wàn)噸。自今年11月1日柴油價(jià)格大幅度提高，全省油源供應(yīng)更趨減少，在提價(jià)的近一個(gè)月，全省同比減少柴油供應(yīng)20萬(wàn)噸，造成部分地區(qū)柴油供應(yīng)趨緊，全省部分地區(qū)限時(shí)限量加油問(wèn)題嚴(yán)重，今后還將有蔓延趨勢(shì)。 

    二、柴油漲價(jià)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的影響 

    柴油既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械的主要燃料。柴油價(jià)格的不斷上漲，對(duì)山東省農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)民增收帶來(lái)了較大的影響。 

    （一）柴油漲價(jià)提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本。全省今年農(nóng)機(jī)用油450萬(wàn)噸，此次漲價(jià)全年需要增加農(nóng)機(jī)用油支出22.5億元，僅農(nóng)機(jī)作業(yè)用油210萬(wàn)噸，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)支出10.5億元，年平均每臺(tái)車(chē)輛增加500多元，有的大馬力拖拉機(jī)每年耗油10噸以上，需要增加作業(yè)油料成本近萬(wàn)元。目前，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械歸農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本主要包括油料費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)和利息支出5項(xiàng)。油料費(fèi)已成為農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的最大因素。據(jù)初步估算，僅漲價(jià)一項(xiàng)，一臺(tái)互換割臺(tái)的小麥玉米聯(lián)合收割機(jī)按一季收獲小麥1500畝、玉米700畝計(jì)算，需消耗柴油7噸，增加作業(yè)成本3500元。一個(gè)有3臺(tái)大型拖拉機(jī)和2臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)機(jī)戶每年耗油40多噸，需要增加油料作業(yè)成本2萬(wàn)元。按今年三秋玉米機(jī)收計(jì)算，全省玉米機(jī)械收獲945萬(wàn)畝,需消耗柴油3萬(wàn)噸，全省僅玉米收獲增加油料支出5000萬(wàn)元，平均每臺(tái)機(jī)械增支3100元。因此，農(nóng)機(jī)用油的漲價(jià)，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅提高，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益明顯下降，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 

    （二）柴油漲價(jià)影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的熱情。近年來(lái)，中央實(shí)行“兩減三補(bǔ)”的惠農(nóng)政策，加之山東省機(jī)械化水平的不斷提高以及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，提高了農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性及開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。但由于柴油價(jià)格的不斷上漲，許多農(nóng)民反應(yīng)：“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是個(gè)好政策，可現(xiàn)在是買(mǎi)得起、用不起，燒柴油都快趕上吃豆油貴了！”，農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)效益明顯減少，農(nóng)民投資購(gòu)機(jī)的積極性受到很大影響。在個(gè)別地方已有農(nóng)民反映由于柴油漲價(jià)，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高、不賺錢(qián)，出現(xiàn)了部分農(nóng)機(jī)閑置的情況。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但如果不采取措施解決，肯定會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展造成影響。如章丘市龍山街道辦事處在三夏前夕，許多機(jī)手賣(mài)掉了曾讓他們致富的農(nóng)用聯(lián)合收獲機(jī)，這種現(xiàn)象具有一定典型性和代表性。 

    （三）柴油漲價(jià)削弱了國(guó)家惠農(nóng)政策的效果。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，因而任何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策、法規(guī)，包括價(jià)格調(diào)節(jié)手段，都會(huì)增加民眾對(duì)國(guó)家各種利民惠民政策的疑慮。據(jù)了解，柴油等農(nóng)資漲價(jià)已使國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策的效力受到了削弱。從2004年以來(lái)，國(guó)家加大了實(shí)施惠農(nóng)政策的力度，除了免除農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種子直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、柴油直補(bǔ)，但現(xiàn)在農(nóng)民增收之所以緩慢，主要原因是農(nóng)資漲價(jià)太高了，國(guó)家的補(bǔ)貼根本抵不上農(nóng)資漲價(jià)的幅度。調(diào)查中一位老農(nóng)戶給我們算了一筆賬：4畝責(zé)任田輪作玉米和小麥，毛收入4800元，在勞力不算報(bào)酬的情況下，扣除化肥、農(nóng)藥、柴油的投入，4畝糧田只能剩余不到2000元。近幾年，柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，使每畝增加種植成本40元，而國(guó)家給他們每畝地的三項(xiàng)直補(bǔ)加起來(lái)才28元，農(nóng)資漲價(jià)的幅度超出了國(guó)家惠農(nóng)政策的力度，降低了農(nóng)民糧食種植的效益，削弱了國(guó)家惠農(nóng)政策的效果。　　 

    （四）柴油漲價(jià)影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。由于柴油漲價(jià)，作業(yè)成本增加，經(jīng)營(yíng)效益減少，一些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者將機(jī)械封存閑置，既不愿參加培訓(xùn)，也不愿參加年審、年檢，有的新購(gòu)機(jī)具也不上牌，導(dǎo)致年審、年檢、掛牌率下降，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的不安全因素將大大增加。

    三、柴油調(diào)價(jià)前山東省主要采取的工作措施 

    在柴油價(jià)格上漲之前，山東省部分地區(qū)已不同程度出現(xiàn)柴油荒，對(duì)山東省農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序和機(jī)收價(jià)格造成了一定的沖擊。為保障農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的順利開(kāi)展，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，省辦精心組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)配合，全年柴油供需基本平衡，農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格基本穩(wěn)定。 

    （一）各級(jí)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)高度重視三夏、三秋期間農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)工作，制定計(jì)劃，及早部署，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)。一是成立保障三夏、三秋農(nóng)機(jī)用油領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)聯(lián)系作業(yè)機(jī)械因油料缺乏引起的各種應(yīng)急問(wèn)題。二是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)用油實(shí)際情況，制定三夏、三秋生產(chǎn)農(nóng)機(jī)用油保供的具體方案，并嚴(yán)格落實(shí)；三是指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立并嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，為確保農(nóng)機(jī)柴油供應(yīng)提供有力保障。 

    （二）加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，配合到位。為保障農(nóng)機(jī)作業(yè)用油，省農(nóng)機(jī)辦與中國(guó)石化山東分公司建立經(jīng)常性信息溝通制度，加強(qiáng)雙方聯(lián)系與溝通，把農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作銜接好、落實(shí)好。一是各市、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥筒块T(mén)及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的確切時(shí)間、農(nóng)用機(jī)械數(shù)量及分布情況，雙方共同合理制定農(nóng)機(jī)用油的需求量，提前做好柴油資源供應(yīng)準(zhǔn)備，確保了縣以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要農(nóng)村供油點(diǎn)的油源充足。二是加油站對(duì)農(nóng)機(jī)用油敞開(kāi)供應(yīng)，允許拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛等作業(yè)機(jī)械憑行駛證或跨區(qū)作業(yè)證自帶容器加油，并在政策許可的范圍內(nèi)盡可能對(duì)機(jī)手進(jìn)行傾斜。三是加強(qiáng)資源調(diào)度，合理擺布好油庫(kù)和加油站庫(kù)存，增加重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和用油集中地區(qū)的資源投放，防止加油站斷檔現(xiàn)象發(fā)生，保證農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油。 

    （三）合力強(qiáng)勢(shì)宣傳，服務(wù)到位。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)與當(dāng)?shù)厥凸揪o密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合力做好了保證重點(diǎn)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油的宣傳工作，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，消除了農(nóng)戶和機(jī)手的后顧之憂。農(nóng)忙時(shí)節(jié)在醒目位置懸掛“保證農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)”的條幅，并協(xié)調(diào)各級(jí)新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓農(nóng)民放心，群眾滿意，保證柴油的充足供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶的需要，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展“送油到田間，服務(wù)到機(jī)手”等便農(nóng)活動(dòng)，深入到農(nóng)戶、到田間、到地頭開(kāi)展流動(dòng)加油服務(wù)，獲得了廣大機(jī)手的一致好評(píng)。 

    （四）穩(wěn)定作業(yè)價(jià)格，調(diào)度到位。柴油消耗是農(nóng)機(jī)作業(yè)成本的重要組織部分，柴油價(jià)格的不穩(wěn)定，將直接決定農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格的起伏。為此，省農(nóng)機(jī)辦重點(diǎn)加強(qiáng)了機(jī)械調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械的合理流動(dòng)，確保了村村有機(jī)車(chē)，臺(tái)臺(tái)機(jī)車(chē)有活干。一是強(qiáng)化省內(nèi)作業(yè)機(jī)械的調(diào)度。針對(duì)全省重點(diǎn)作物成熟存在南北、東西地域時(shí)間差的實(shí)際情況，重點(diǎn)引導(dǎo)聯(lián)合收割機(jī)保有量較多的地區(qū)向保有量較少的地區(qū)有序流動(dòng)。二是及時(shí)召回出省作業(yè)機(jī)械返回。與已出省作業(yè)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織負(fù)責(zé)人或機(jī)手加強(qiáng)聯(lián)系，并通過(guò)和氣象部門(mén)聯(lián)手建立的信息服務(wù)平臺(tái)，向在外省作業(yè)的機(jī)手發(fā)布本省的作業(yè)信息，使他們有計(jì)劃地返回本地作業(yè)。三是加強(qiáng)與已簽約機(jī)械的聯(lián)系。及時(shí)向已簽訂跨區(qū)作業(yè)合同的農(nóng)機(jī)部門(mén)通報(bào)本省作業(yè)成熟程度及開(kāi)機(jī)情況，以確保機(jī)械都能按合同約定及時(shí)到達(dá)本地作業(yè)。四是搞好接機(jī)服務(wù)。全省各地農(nóng)機(jī)部門(mén)在主要交通路口共設(shè)立580個(gè)接機(jī)服務(wù)站，及時(shí)將外來(lái)“客機(jī)”落實(shí)到最需要的地塊作業(yè)。 

    （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障到位。在三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)忙季節(jié)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)與當(dāng)?shù)厥凸炯皟r(jià)格主管部門(mén)加大了對(duì)加油站銷(xiāo)售檢查的力度，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用柴油市場(chǎng)的監(jiān)管力度，打擊超出國(guó)家規(guī)定價(jià)格水平銷(xiāo)售柴油，囤積居奇、哄抬柴油價(jià)格，以及短缺數(shù)量、抬級(jí)抬價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)機(jī)柴油市的穩(wěn)定和價(jià)格秩序。 

    四、對(duì)策與建議 

    （一）采取符合農(nóng)村及農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際情況的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)燃油補(bǔ)貼政策，燃油補(bǔ)貼直接向從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，從而降低直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的作業(yè)成本。在農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格主要取決于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供求關(guān)系的情況下，柴油漲價(jià)的負(fù)擔(dān)主要由農(nóng)機(jī)戶承擔(dān)，因此，國(guó)家一方面要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的燃油補(bǔ)貼力度，一方面要把補(bǔ)給種地農(nóng)民改為直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶，誰(shuí)作業(yè)補(bǔ)給誰(shuí)。 

    （二）建議有關(guān)部門(mén)迅速拿出積極有效的應(yīng)急預(yù)案，保證各成品油銷(xiāo)售單位按照國(guó)家定價(jià)保質(zhì)、保量地搞好農(nóng)用柴油供應(yīng)，并從政策上對(duì)重點(diǎn)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)進(jìn)行傾斜，加強(qiáng)對(duì)成品油特別是農(nóng)用柴油供應(yīng)工作的監(jiān)督管理，確保日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。