“十五”期間，我市全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，并邁向了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、由解決溫飽問題向建設(shè)小康社會跨越的新階段。因此，總結(jié)以往成功經(jīng)驗，展望未來美好藍圖，按照十六大和十六屆三中全會精神，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標，為在“十一五”期間有計劃、有步驟建設(shè)、發(fā)展、繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟指明方向、理清思路、明確目標，促進農(nóng)民全面小康，特制定我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃。

　　一、“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

　　(一)“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

　　“十五”期間，市委、市政府認真貫徹落實中央、省、市促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項路線方針、政策，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收兩大重點，扎實推進規(guī)劃目標的落實，呈現(xiàn)出農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民負擔進一步減輕，農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，干群關(guān)系更加融洽，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定的喜人局面。

　　1、糧油生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展。主要表現(xiàn)為面積擴大，單產(chǎn)提高，季季增產(chǎn)，總產(chǎn)增加。2005年糧食播種面積105萬畝，總產(chǎn)46萬噸；油料播種面積24萬畝，總產(chǎn)6.8萬噸，比2000年增加0.6萬噸。糧油生產(chǎn)呈現(xiàn)出自2002年以來播種面積和總產(chǎn)量的雙增長，人均糧食占有量295公斤，實現(xiàn)了常年糧食供需平衡，豐年略有盈余的目標。

　　2、農(nóng)民收入大幅度增長。隨著國家“三補一免”政策的落實、糧油全面增產(chǎn)、打工收入增加等多種增收因素的影響，2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65億元，農(nóng)民人均純收入3775元，分別比2000年增加21億元、874元，年均增長率6.2%、5.4%，在農(nóng)民人均純收入中現(xiàn)金收入的年均增長率18%，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟總收入、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入健康、穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。

　　3、農(nóng)民負擔大幅度減輕。2003年全市大力推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民人均總負擔由改革前的126元減至62元，減幅達51%；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點；2005年又降低了3個百分點，2006年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“零稅賦時代”。

　　4、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。在農(nóng)村經(jīng)濟中，以種養(yǎng)業(yè)為主的傳統(tǒng)、單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被打破，種養(yǎng)、加工、運銷、建筑建材、商飲服務(wù)、打工經(jīng)濟等全方位發(fā)展。在種植業(yè)內(nèi)部，單一的糧油經(jīng)濟被優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取代，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展勢頭強勁，優(yōu)勢產(chǎn)品板塊已具雛形。

　　5、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。五年來，全市共完成退耕還林面積20.5萬畝。建成生態(tài)家園8000戶，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全市共有機井1.93萬眼，單井保澆面積63.3畝，新修、維修水利設(shè)施7595處，完成水利建設(shè)投資5800萬元，基本農(nóng)田面積比“九五”末增加2.5萬畝?？赏ㄟ_汽車的村數(shù)達到500多個，占全市總村數(shù)的99.2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　6、農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高。由于收入的大幅增加，農(nóng)村消費出現(xiàn)突破性增長，農(nóng)民吃穿住用的質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均住房面積達50多平方米，100%的村通了固定電話，移動通訊信號覆蓋全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，500多個村開通了閉路電視，占全市總村數(shù)的99%。

　　(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

　　1、農(nóng)民增收的長效機制尚未健全，農(nóng)民增收難度加大。制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的障礙還沒有根本消除，農(nóng)民增收的亮點不多，渠道不寬，農(nóng)民人均純收入及增長速度與全省的平均值比還有相當大的差距。

　　2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高。我市耕地資源潛力有限，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，與現(xiàn)實需求的差距大，抗災(zāi)能力不強；農(nóng)業(yè)新技術(shù)的突破難度大，普及應(yīng)用率不高。

　　3、農(nóng)村公益事業(yè)的投入建設(shè)機制有待進一步探索。如何按照“一事一議”的辦法興辦村內(nèi)公益事業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會投資興辦農(nóng)村公益事業(yè)等，還需要不斷探索。

　　4、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化。一是第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。二是在第一產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)經(jīng)濟地位尚未凸現(xiàn)出來。三是加工業(yè)發(fā)展滯后，對一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的拉動力。

　　二、“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想及任務(wù)目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央一號文件精神，按照科學發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向；實施項目帶動戰(zhàn)略、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)的標準化、信息化進程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地認證步伐，推動食用農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。不斷加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育壯大中介組織，促進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品流通，推動農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，全面建設(shè)社會進步、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧、民生殷實的社會主義新農(nóng)村。

　　(二)任務(wù)目標

　　“十一五”期間，我市要重點在蔬菜、苗木花卉、畜牧養(yǎng)殖、林果等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)的經(jīng)營格局。到“十一五”末耕地面積穩(wěn)定在115萬畝左右，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值力爭達到83億元，年遞增5.7%。

　　1、種植業(yè)。重點發(fā)展無公害綠色蔬菜種植，種植面積達到70萬畝，80%達到綠色無公害標準；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60萬噸左右，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在7.5萬噸上下，種植業(yè)總產(chǎn)值達到42億元左右。

　　2、畜牧業(yè)。擴大飼養(yǎng)量，提高存欄率，力爭到“十一五”末，豬存欄達到123.8萬頭，年均增2.4%；牛13.5萬頭，年均增長4.8%；羊40萬只，年均增長1%；家禽1325萬只，年均增長1.5%；禽蛋產(chǎn)量11萬噸，年均增長1%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到35億元左右。

　　3、林果業(yè)。重點發(fā)展苗木花卉種植，苗木花卉面積穩(wěn)定在10萬畝左右，其中高檔苗木花卉面積6.5萬畝左右；大力推廣果樹的高接換頭、人工授粉、疏花疏果等先進適用新技術(shù)，提高科技含量，發(fā)展綠色特種果品生產(chǎn)，林果業(yè)總產(chǎn)值達到8.3億元左右；全市森林植被覆蓋率達到25%以上。

　　4、人民生活。農(nóng)民人均純收入達到5300元以上，年均遞增7%左右，其中，農(nóng)民現(xiàn)金收入占人均純收入的比重達到80%以上。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到33萬人以上，年均遞增6%左右，務(wù)工收入6億元，年均遞增6.7%左右。

　　三、“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點

　　“十一五”期間，要立足三大特色產(chǎn)業(yè)，做足“農(nóng)內(nèi)”、“農(nóng)外”兩篇文章，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點抓好八個方面工作：

　　(一)發(fā)展以綠色無公害蔬菜為主導(dǎo)的種植業(yè)

　　首先是大力開發(fā)和提高蔬菜產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)和發(fā)展綠色無公害蔬菜為重點，全市70萬畝蔬菜產(chǎn)品全部達到無公害標準。

　　一是發(fā)展規(guī)模。以棚室建設(shè)為重點，逐步形成留早、清風店、大鹿莊、楊家莊、南城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色棚室生產(chǎn)區(qū)，設(shè)施面積達到35萬畝左右。

　　二是大力發(fā)展出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地。以耐貯運型、出口型品種為重點，積極發(fā)展外向型蔬菜，進一步打開韓國、日本、俄羅斯等市場。

　　三是實施名牌戰(zhàn)略。進一步與北京等大中城市的對接，以“天冠”、“中州綠”、“丁綠”、“曉啟”等四個知名品牌為龍頭，爭創(chuàng)全國無公害蔬菜生產(chǎn)第一市。其次是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。按照綠色產(chǎn)品標準，推廣專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小雜糧基地，并力爭提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)。糧食總產(chǎn)量保持在60萬噸左右。

　　(二)發(fā)展以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的畜牧業(yè)

　　本著突出主導(dǎo)、發(fā)展特色的原則，突出抓好以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的綠色畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展綠色蛋禽業(yè)，強力推進奶牛的養(yǎng)殖規(guī)模。推進“三地、一區(qū)”建設(shè)，即奶?；亍B(yǎng)豬基地、肉牛基地，無規(guī)定疫病區(qū)。

　　1、建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地。依托伊利、三鹿等大集團，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，在號頭莊鄉(xiāng)、叮嚀店鎮(zhèn)、高蓬鎮(zhèn)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，全市500頭左右奶牛養(yǎng)殖小區(qū)達到150個以上，其中30個達到標準化小區(qū)水平，全市奶牛存欄達到12萬頭左右，年產(chǎn)鮮奶達到40萬噸左右。

　　2、建設(shè)養(yǎng)豬基地。在李親顧鎮(zhèn)、明月店鎮(zhèn)、周村鄉(xiāng)建設(shè)冀合白豬等優(yōu)質(zhì)品豬養(yǎng)殖基地。新建冀合白豬養(yǎng)殖基地20個以上，全市冀合白豬等瘦肉型豬出欄達到139.16萬頭左右，優(yōu)質(zhì)品率達到95%以上。

　　3、建設(shè)肉?；?。在懷德營、東牛村、西牛村、唐家莊等回民村建設(shè)食草型肉牛養(yǎng)殖基地，肉牛出欄達到22萬頭左右。

　　4、建設(shè)“無規(guī)定疫病區(qū)”。全市大多數(shù)畜產(chǎn)品達到出口標準，畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯率達到20%以上。

　　(三)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)苗木栽培為主導(dǎo)的林果業(yè)

　　本著面積調(diào)穩(wěn)、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的原則，大力發(fā)展以大辛莊苗木花卉基地為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)。苗木花卉面積穩(wěn)定在10萬畝左右，其中優(yōu)質(zhì)林果面積要達到95%以上。推廣高接換頭、人工授粉、疏花疏果等先進適用新技術(shù)，提高科技含量，實施定州鴨梨提質(zhì)增效工程；組織新品種的繁育、試驗、示范和推廣，發(fā)展特種果品；根據(jù)市場需求，在大辛莊、東亭、高蓬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展耐寒、耐熱、抗病蟲、抗風沙苗木和花卉新品種。

　　(四)發(fā)展以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

　　1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。適應(yīng)人們生活水平提高和消費多樣化的需求，大力扶持食品加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以糧食為主要原料的加工業(yè)發(fā)展，形成富有活力的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2010年銷售收入1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到15家以上，銷售收入達到8億元左右。

　　2、做強做大龍頭企業(yè)。進一步完善對龍頭企業(yè)的扶持政策，通過改革改制改造，推動龍頭企業(yè)完善機制，擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造品牌，提高企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。加強龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，真正形成利益共同體。以新宗食品有限公司、黃家營葡萄酒莊、國富綠源奶業(yè)有限公司為龍頭，到2010年投資千萬元以上的龍頭企業(yè)達到10家左右。

　　3、加快招商引資步伐，引進、培植一批能對當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進行加工、從而帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的龍頭企業(yè)。積極借鑒伊利液態(tài)奶、珠江啤酒的成功經(jīng)驗，到2010年外資農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達到3-5家。

　　(五)發(fā)展以產(chǎn)加銷為主導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

　　我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，小生產(chǎn)與大市場的矛盾仍然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。提高農(nóng)民的組織化程度，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風險，積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。

　　1、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，依托各地的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實際出發(fā)，成熟一個發(fā)展一個。在組建形式上由種養(yǎng)大戶、專業(yè)市場或運銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，由龍頭企業(yè)牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的路子，讓農(nóng)民真正享受專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的收益分配權(quán)。以大鹿莊農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會為重點，到2010年投資1000萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到5家。

　　2、充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)紀人等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通。

　　(六)發(fā)展以專業(yè)市場為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　一是大力培育市場主體，支持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，促進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　二是加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，以西關(guān)蔬菜批發(fā)市場、東關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場為龍頭，大力發(fā)展批發(fā)市場、零售市場，到2010年農(nóng)貿(mào)市場達到80多個，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)與超市對接，通過產(chǎn)銷直接見面，降低流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，到2010年銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5-8個。

　　三是完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。

　　四是加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　(七)發(fā)展以農(nóng)民增收為主導(dǎo)的效益農(nóng)業(yè)

　　充分挖掘資源優(yōu)勢，認真實施“龍頭、品牌、基地”三大戰(zhàn)略，致力于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條以市場帶動企業(yè)，以企業(yè)帶動基地，以基地帶動農(nóng)戶的富民增效之路。以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　一要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展大棚蔬菜、畜牧業(yè)、花卉苗木。

　　二要抓龍頭企業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)項目招商引資工作，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入渠道，培育一批經(jīng)營主體，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶在“產(chǎn)、加、銷”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭帶動作用，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促使土地使用權(quán)向經(jīng)營大戶、效益項目流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。

　　三要抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立各種必要的中介組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　四要抓生產(chǎn)基地。以辛興無公害蔬菜基地建設(shè)為龍頭，加快菜籃子生產(chǎn)基地建設(shè)，參照工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從平面式向立體式推進，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。

　　五要抓基礎(chǔ)設(shè)施。加快標準農(nóng)田建設(shè)，加強水利設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)條件。

　　六要積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，加強對失地農(nóng)民和失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　(八)發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

　　1、加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度。加強農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)。抓住國家建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的有利時機，提高我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極鼓勵與高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　2、加強對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收有重大影響的高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。

　　3、加快先進適用技術(shù)的普及推廣。重點在綜合技術(shù)上抓優(yōu)化，關(guān)鍵技術(shù)上抓量化，操作技術(shù)上抓簡化，把增產(chǎn)增收技術(shù)落產(chǎn)到田塊、落實到農(nóng)戶。

　　4、加快推進農(nóng)業(yè)機械化。用好國家農(nóng)機補貼資金，積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶，加快農(nóng)機化新農(nóng)具、新技術(shù)的應(yīng)用，推動農(nóng)機化由產(chǎn)中的田間作業(yè)向產(chǎn)后的收藏、加工、儲運作業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民勞動強度，提高勞動效率和農(nóng)民收入。

　　5、建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準體系，并按質(zhì)量標準要求進行生產(chǎn)經(jīng)營，加快標準化進程。另一方面大力發(fā)展無公害、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物100%實現(xiàn)無公害生產(chǎn)。

　　四、對策與措施

　　(一)抓好政策落實，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，根本上要靠農(nóng)民的積極性；調(diào)動積極性，關(guān)鍵在于抓好政策落實。

　　一是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總政策。立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。最根本的就是要落實好“多予、少取、放活”的政策；最緊迫的就是要加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；最需要的是降低城市門檻，在政策和體制上保護進城農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　二是穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。全面落實國家免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和糧食補貼、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不斷改善農(nóng)村交通條件。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，積極調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，確保公益性項目和重點農(nóng)業(yè)項目的資金需求。進一步加大金融支農(nóng)力度，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的貸款比重。

　　三是落實農(nóng)村土地延包政策。認真做好確權(quán)確地工作，依法完善農(nóng)村土地延包關(guān)系，依法、按政策確權(quán)、確地到農(nóng)戶，積極探索新形勢下土地流轉(zhuǎn)的路子，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)鼓勵和發(fā)展種糧大戶，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(二)深化農(nóng)村改革，進一步解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。

　　一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。認真落實政策，重點完善轉(zhuǎn)移支付資金管理體系、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理體系和農(nóng)村財務(wù)管理體系。強化涉農(nóng)收費的專項治理，嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、范圍、標準，確保農(nóng)民負擔不反彈。

　　二是堅定不移地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，完善機構(gòu)編制與財政預(yù)算相互配套的約束機制，探索建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系的有效方法，探索防止轉(zhuǎn)嫁負擔的管理體系。

　　三是穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)企業(yè)改革。按照“政企分開、市場運作、因地制宜、分步實施、保持穩(wěn)定”的要求，深化農(nóng)業(yè)企業(yè)改革，在進一步完善管理體制、社會職能剝離和職工養(yǎng)老保險改革的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部運行機制，激發(fā)活力，加快發(fā)展。

　　四是積極化解村級債務(wù)，力爭到“十一五”末，全市化解村級債務(wù)90%以上。

　　(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高新時期農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　一是要進一步強化“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位。各級黨委、政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，真正把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。注重解決關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的長期性、根本性、基礎(chǔ)性的矛盾和問題，為農(nóng)民群眾辦實事、做好事，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否加強、農(nóng)民收入是否增加、農(nóng)村社會事業(yè)是否發(fā)展，作為考核各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

　　二是切實推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。重點是落實好“四權(quán)”：即決策權(quán)，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項都必須實行民主決策；知情權(quán)，健全村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開的形式、時間和基本程序，推進村務(wù)事項從結(jié)果公開向事前、事中、事后全過程公開延伸；參與權(quán)，健全制度，從機制上規(guī)范村干部和少數(shù)人的行為，從制度上確保農(nóng)民群眾參與權(quán)的落實；監(jiān)督權(quán)，支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督民主管理制度的落實。

　　三是切實轉(zhuǎn)變工作作風。廣大干部要自覺由管理農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)民，善于用法律、經(jīng)濟和市場的辦法做工作，自覺克服和抵制各種形式主義和官僚主義，腳踏實地為群眾謀福利。

　　四是切實提高做群眾工作的能力，關(guān)心群眾利益，不侵占、截留群眾的政策實惠。堅持走群眾路線，堅持依法行政，真心實意地聽取群眾意見，不做違背群眾意愿的事，不搞超越群眾承受能力的建設(shè)，善于引導(dǎo)、教育群眾正確對待社會矛盾和問題，及時合理化解矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。