關(guān)鍵字　煙臺市；都市農(nóng)業(yè)；中心城市和城市經(jīng)濟

 

　　在發(fā)展中心城市和城市經(jīng)濟的戰(zhàn)略背景下，煙臺市的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路該怎樣調(diào)整？什么是都市農(nóng)業(yè)？煙臺市的都市農(nóng)業(yè)又該怎樣發(fā)展？這是一個迫切需要思考和實踐的問題。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，逐步建立起與煙臺中心城市發(fā)展相匹配，與城市經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能相協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，對于完善中心城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量、實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

　　“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞，始見于20世紀(jì)30年代日本出版的《大阪府農(nóng)會報》，1959年美國經(jīng)濟學(xué)家歐文?霍克首先提出了“都市農(nóng)業(yè)”的概念，最初的表述是“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”和“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”等，但真正意義上的“都市農(nóng)業(yè)”概念是1977年美國經(jīng)濟學(xué)家艾倫?尼斯提出的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對都市農(nóng)業(yè)做了如下定義：都市農(nóng)業(yè)指的是在大都市內(nèi)或都市圈周圍，利用城市間的間隙，包括耕地、山地、水面，從事種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)濟活動，為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、旅游、休閑產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　都市農(nóng)業(yè)地處城鄉(xiāng)區(qū)域，網(wǎng)狀分布在城市群之間，是城市不可分割的有機組成部分。從根本上決定了都市農(nóng)業(yè)“依托城市、服務(wù)城市”的本質(zhì)特征。都市農(nóng)業(yè)還具有城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、現(xiàn)代集約性、高度開放性和規(guī)劃性等五個方面的基本特征。

　　1.2.1都市農(nóng)業(yè)的功能多樣性

　　“依托城市、服務(wù)城市”的本質(zhì)特征決定了都市農(nóng)業(yè)不僅追求經(jīng)濟效益，而且追求生態(tài)效益和社會效益，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。①經(jīng)濟功能，是指都市農(nóng)業(yè)為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，并為城鄉(xiāng)提供就業(yè)機會。同時，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民的收入。②社會功能，是指都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機會；通過建立科技、物流、會展等服務(wù)平臺，為區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。③生態(tài)功能，是指都市農(nóng)業(yè)通過營造綠色景觀，增加城市綠地，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。④輻射帶動功能，是指都市農(nóng)業(yè)依托都市強大的資本、科技、人才、信息和區(qū)位優(yōu)勢，與城市工商業(yè)、金融業(yè)融為一體，發(fā)展裝備現(xiàn)代、科技含量高、發(fā)展理念先進(jìn)、勞動力素質(zhì)高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和示范基地，為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。

　　1.2.2都市農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)融合性

　　在城市化擴張過程中，不可避免地會在城市內(nèi)部，尤其新建城區(qū)內(nèi)形成插花狀、鑲嵌型農(nóng)業(yè)；在城市群中間形成了一些在交通、信息和能源利用等方面具有與城市條件相似的農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)界線日益模糊，并因此形成了城鄉(xiāng)無邊界、具有城鄉(xiāng)融合性的農(nóng)業(yè)。并通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機融合。

　　1.2.3都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代集約性

　　與傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)特有的資本、設(shè)施、科技和人力資源的高度密集性，以及在土地級差地租作用下和經(jīng)濟利益誘導(dǎo)下的土地稀缺性，決定了都市農(nóng)業(yè)必須走資本和科技密集型、土地節(jié)約型的現(xiàn)代集約化發(fā)展道路。

　　1.2.4都市農(nóng)業(yè)的高度開放性

　　都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和流通必須以市場為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)國際市場緊密聯(lián)系在一起，依靠市場來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)品的大流通、大貿(mào)易。

　　1.2.5都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃性

　　都市農(nóng)業(yè)地處都市圈內(nèi)，屬于城市發(fā)展總體規(guī)劃的范圍，其布局必須與城市規(guī)劃相銜接，服從城市規(guī)劃的總體要求，其發(fā)展必須要與城市建設(shè)相配套，城市發(fā)展相匹配，其發(fā)展必須做到規(guī)劃先行。

　　目前我國已經(jīng)存在的都市農(nóng)業(yè)類型主要以下五種：①產(chǎn)業(yè)型。以果蔬、畜禽、水產(chǎn)等為主要生產(chǎn)產(chǎn)品，是城市“菜籃子”工程和重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；②休閑型。一般是生態(tài)農(nóng)園，風(fēng)景秀麗，配以休閑、娛樂、食宿等設(shè)施，具有休閑度假之功能；③科技示范型。匯聚國內(nèi)外有關(guān)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，與國際接軌，形成高度密集的農(nóng)技研發(fā)地和農(nóng)技市場；④文化型。憑借秀麗的風(fēng)光、區(qū)位優(yōu)勢及人文景觀，建有科技館、文化官，知識性強，科技含量高；⑤綜合型。

　　都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而后迅速向世界其他國家或地區(qū)擴散和傳播。我國的都市農(nóng)業(yè)實踐始于20世紀(jì)90年代初，首先出現(xiàn)在上海、北京、深圳等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，其中上海早在1994年就提出了建設(shè)與國際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)構(gòu)想，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已初步形成了完善的都市農(nóng)業(yè)基本構(gòu)架。目前我國都市農(nóng)業(yè)正逐步由上海、北京、深圳等大都市向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)推進(jìn)和發(fā)展，成為國內(nèi)現(xiàn)代化大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。  

　　2007年上半年煙臺GDP增長率為18.2% ，發(fā)展速度近幾年來一直居14個沿海開放城市之首位，中心區(qū)城市化率已超過80%。煙臺必須抓住發(fā)展中心城市與城市經(jīng)濟這一歷史機遇，加快發(fā)展與中心城市建設(shè)相配套，發(fā)展相匹配，經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能相協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

　　都市農(nóng)業(yè)“依托城市、服務(wù)城市”，與城市的整體發(fā)展密切相關(guān)，是一種與城市經(jīng)濟、文化、科學(xué)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，是城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一項技術(shù)、資本與勞動力三重密集型的產(chǎn)業(yè)，蘊含著巨大的創(chuàng)新空間，其創(chuàng)新機制的運作與成效最終取決于城市的綜合實力。同時，都市農(nóng)業(yè)不僅能夠提升城市總體的生產(chǎn)、生態(tài)、生活這“三生”功能、而且可以通過提供食物安全、勞動就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個平臺來實現(xiàn)和鞏固中心城市的輻射帶動力，它對于強化中心城市功能的支撐力不可低估，它也因此被視為提升地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力的新機制和重要方式，并成為當(dāng)今世界上眾多國家大中城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存在方式。在發(fā)展城市和城市經(jīng)濟這一戰(zhàn)略背景下，煙臺農(nóng)業(yè)何去何從？大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)體系，不失為一種正確的選擇和有力的突破。

　　一方面，城市居民要求有賞心悅目的城市環(huán)境，要改善城市環(huán)境就必須擴大綠地，顯然僅靠少量的公園式綠地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)包括城市范圍內(nèi)及其周邊地區(qū)的農(nóng)田和山林；另一方面，隨著收入的提高和閑暇時間的增加，城市居民必然進(jìn)一步要求食品的新鮮安全，要求回歸大自然、休閑度假以及體驗農(nóng)業(yè)文明、教育子孫后代。都市農(nóng)業(yè)的提出，反映了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度發(fā)展以后人類對新時代農(nóng)業(yè)的一種期望和探索，它深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化：由原來的相互排斥、對立，變?yōu)榛パa、融合，農(nóng)業(yè)的存在已經(jīng)成為和諧城市的一種客觀需要。到2006底芝罘區(qū)人口密度已超過3986人/ km²，但可以充當(dāng)煙臺城區(qū)的“綠肺”、滿足城市居民休閑度假的農(nóng)田山林少之又少。

　　農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了都市農(nóng)業(yè)的主體功能是經(jīng)濟功能，這一功能不僅體現(xiàn)在為城市居民穩(wěn)定和就近供應(yīng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，其深層意義在于通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機會，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重增值，提高農(nóng)民的收入水平。例如，2006年廣州農(nóng)民人均收入達(dá)到7788元，是全國最富的農(nóng)民。當(dāng)?shù)匕l(fā)展的菜場、魚塘、水果基地、花卉交易場地，不僅環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品鮮麗誘人，還利用了山水城市的優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸引游客又玩又吃。正如廣州市委書記黃華華所說，廣州的農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展得快，農(nóng)民收入高，不是因為糧食面積大、產(chǎn)量高，而是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路調(diào)整得好，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展搞得好；北京、天津、上海等地也有很多成功案例值得我們借鑒。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑，迎合了當(dāng)前煙臺新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)時要求。

　　都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟地理學(xué)本質(zhì)是一種地域生產(chǎn)綜合體，煙臺市擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)勞力資源，比較優(yōu)勢明顯，利于發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)；20世紀(jì)80年代以來快速發(fā)展的城市化，為都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了巨大的需求市場和廣闊的發(fā)展前景，成為煙臺城市健康發(fā)展過程中不可回避或繞行的環(huán)節(jié)；相對雄厚的城市經(jīng)濟實力是煙臺都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅實后盾。

　　憑借上述優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)郊區(qū)地帶的農(nóng)業(yè)已具備較高的現(xiàn)代化水平，都市農(nóng)業(yè)初具雛形。

　　糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品被確立為五大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了以福山、萊山、芝罘區(qū)為主的大櫻桃生產(chǎn)基地；以牟平為主的蘋果、糧油生產(chǎn)基地；以芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、牟平區(qū)為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；以市屬菜籃子基地為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。上述基地的建設(shè)，既保障了城市的食物供應(yīng)，也強化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　除食物供應(yīng)外，農(nóng)業(yè)的多重功能如旅游休閑、文化教育等開始得到開發(fā)，煙臺農(nóng)科院下屬的農(nóng)博園是其中的典型范例。整個園區(qū)以瓜果花菜為載體，集農(nóng)業(yè)科技推廣、生態(tài)旅游、休閑娛樂和科普教育于一身，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)采與魅力，這里是全國農(nóng)村科普示范基地和煙臺市青少年科普教育基地。

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縱深發(fā)展，市區(qū)范圍已建成九發(fā)、山村果園、益生、東方海洋4家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，市農(nóng)科院選育的煙農(nóng)系列小麥、煙富系列蘋果、901海帶等農(nóng)業(yè)新品種在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平；農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提升，2006年市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯8.6億美元。

　　3.3.1存在問題

　　與最早實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成對比，煙臺的都市農(nóng)業(yè)則起步較晚。目前現(xiàn)有的一些基地和園區(qū)在各區(qū)的郊區(qū)地帶呈自由分散的點狀分布，還沒有作為一項專門化產(chǎn)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，也缺乏政府的政策導(dǎo)向和相應(yīng)的保障體系，遠(yuǎn)未形成規(guī)模，而且五區(qū)之間的水平差異很大；除最基本的生產(chǎn)功能外的農(nóng)業(yè)其他功能總體上處于待開發(fā)狀態(tài)。與先進(jìn)城市相比差距明顯，與城市自身的經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配。

　　3.3.2成因初析

　　問題的成因是多方面的，可歸結(jié)為：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署、農(nóng)業(yè)對城區(qū)的生態(tài)保護(hù)作用沒有得到重視、各方面投入太少、城市居民消費觀念陳舊、理論研究落后等等。此外，由于都市農(nóng)業(yè)在地域上與城市用地并存，與郊區(qū)建設(shè)存在混雜和鑲嵌，用地矛盾突出，土地稀缺程度高，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展因此受到一定制約。

　　3.3.3發(fā)展空間巨大

　　都市農(nóng)業(yè)所追求的不是表面形式，它不能脫離城市而獨立存在，而是建立在城市經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。另一方面，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受城市發(fā)展規(guī)劃的制約，受政府決策的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，北京、上海、武漢、天津、杭州等地政府相繼出臺針對本地都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見或規(guī)劃，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障與可靠依據(jù)。煙臺具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)，顯示著巨大的發(fā)展空間。因此，明確煙臺市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本思路和原則，研究確定都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定適合本地的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅可行，更有必要。

　　圍繞“拓展中心城市、發(fā)展城市經(jīng)濟”這一主題，抓住山東半島城市群建設(shè)這一契機，在尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，圍繞都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三大主體功能，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益和競爭力，促進(jìn)中心城市的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與升級，并輻射帶動全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4.2.1市場導(dǎo)向原則

　　充分發(fā)揮市場需求的導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念和農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育特色唯一性產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和市場競爭力。

　　4.2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則

　　運用現(xiàn)代手段武裝都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的滲透和延伸，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化、社會化和組織化水平。

　　4.2.3比較優(yōu)勢原則

　　根據(jù)煙臺市城市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本各市區(qū)的資源稟賦條件、技術(shù)、經(jīng)濟和市場等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的要求，逐步形成布局合理、銜接有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　4.2.4可持續(xù)發(fā)展原則

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的配置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，在保證農(nóng)民和企業(yè)獲得合理利潤基礎(chǔ)上，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能的“三生合一”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“三效并舉”。

　　依據(jù)比較優(yōu)勢理論和農(nóng)業(yè)布局區(qū)位理論，對于城市化水平高、經(jīng)濟發(fā)展快速且人口相對密集的地區(qū)如芝罘區(qū)和萊山區(qū)可以發(fā)展如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，以加強生態(tài)功能，滿足城市居民的需要；對于其它三區(qū)則以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為主，集中生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能；周邊縣市的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)，則可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和新物種的應(yīng)用，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。在空間分布上，可借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗，通過整體規(guī)劃，形成圈層式或條帶分布格局。

　?、俜€(wěn)定發(fā)展有較強競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立與城市規(guī)模擴張相適應(yīng)的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、擴大設(shè)施蔬菜和大櫻桃、桃、葡萄等時令水果的生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展規(guī)?；?、工廠化的畜禽飼養(yǎng)海珍品養(yǎng)殖。②發(fā)展體現(xiàn)中心城市特色的新興產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)（包括國際物流），農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，良種、生物制品等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)等。③發(fā)展具有生態(tài)與經(jīng)濟雙重價值的經(jīng)濟林、觀賞綠化林及廢棄物資源化利用等環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)。④發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的外向型農(nóng)業(yè)。依托城市平臺，培育具有強大市場開拓能力的外貿(mào)主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口

　　都市農(nóng)業(yè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)、旅游、土地、地理、生物工程、規(guī)劃設(shè)計、建筑園林、生態(tài)環(huán)境等各行各業(yè)的專家應(yīng)攜手合作，共同研究都市農(nóng)業(yè)的理論與實施方案；政府在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時要有詳細(xì)縝密規(guī)劃和精心的指導(dǎo),防止一窩蜂地上。建議市政府盡快出臺《煙臺都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃應(yīng)該由市農(nóng)業(yè)主管部門提出并經(jīng)專家研討論證,以規(guī)劃煙臺都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、建設(shè)重點、協(xié)調(diào)布局和政策措施,各區(qū)政府也要制訂并出臺相關(guān)支持文件,以指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。市政府應(yīng)設(shè)立專門的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的機構(gòu)和選用專職人員來統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)煙臺都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,力爭使都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展根據(jù)煙臺市的自然和經(jīng)濟社會條件選擇以生產(chǎn)和經(jīng)濟功能為主、生態(tài)和生活功能為輔的模式,同時,增加都市農(nóng)業(yè)的多樣性、趣味性和娛樂性等。

　　都市農(nóng)業(yè)既是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的必然結(jié)果，因此必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動為出發(fā)點，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)體系，具體可考慮如下措施：采取積極扶持政策，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，吸納城市人才、資金、科技和信息到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流、餐飲、旅游等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力在城市鄉(xiāng)村地域空間上的合理配置，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展具有優(yōu)勢特色的水產(chǎn)品、水果、畜產(chǎn)品、蔬菜加工、儲藏、保鮮業(yè)；依托城市平臺，培育具有市場開拓能力的外貿(mào)載體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。

　　要以市場為出發(fā)點和歸宿，深入分析、研究和滿足市場。一是要正確定位市場，堅持生產(chǎn)本地資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)品；二是找準(zhǔn)目標(biāo)市場，如為高級賓館、國際連鎖店、大型加工廠提供訂單農(nóng)產(chǎn)品等；三是注重對休閑、觀光農(nóng)業(yè)的包裝、宣傳，不斷開拓市場。另方面，由于煙臺市區(qū)人口日益密集，自然資源絕對量不斷減少，因此必須要堅持以高科技來支撐都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具體應(yīng)從兩個方面著手：一是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)模式向高科技型經(jīng)濟過渡；二是提高勞動者的知識水平，制定新的人才戰(zhàn)略，加快對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識性、技能性培訓(xùn)的力度；三是生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、綠色技術(shù)，采用新材料、新科技、新設(shè)施，提升檔次，擴大展品銷路。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平直接影響到都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為此須嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，加強建設(shè)用地審批與管理，搞好土地整理和復(fù)墾開發(fā)，確保耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡；加強田間生態(tài)水利建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加快實現(xiàn)糧田管灌，果園、菜園滴灌、噴灌；積極實施對大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，推動農(nóng)機裝備更新升級，提升農(nóng)業(yè)機械化水平；大力更新和完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，擴大蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)品設(shè)施化種養(yǎng)面積，推行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，提高種養(yǎng)效益。

　　從生態(tài)學(xué)角度而言，城市是一類特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)較為結(jié)構(gòu)簡單，物種多樣性低，因而相對脆弱，對外依賴性強。與市區(qū)咫尺相依的都市農(nóng)業(yè)區(qū)是該系統(tǒng)重要的生態(tài)支持區(qū)域，對于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境意義重大。因此城市發(fā)展要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整城市內(nèi)和周圍的農(nóng)田、果園和林地，建立城市和鄉(xiāng)村之間持久穩(wěn)定的結(jié)合而非脆弱的連結(jié)，并防止城市無限制擴張。同時，都市農(nóng)業(yè)最容易受到城市開發(fā)、用水污染、光照不足等自然環(huán)境惡化的影響，所以都市農(nóng)業(yè)是最易遭破壞的前沿農(nóng)業(yè)，是需要加以保護(hù)的農(nóng)業(yè)。

　　都市農(nóng)業(yè)在我國總體上處于初起階段，煙臺都市農(nóng)業(yè)僅初具雛形，其發(fā)展需要政府的積極倡導(dǎo)與大力扶持，如提供發(fā)展生產(chǎn)的低息或無息貸款以及其他優(yōu)惠政策, 為都市農(nóng)業(yè)的集約化、機械化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展提供可能的資金、技術(shù)、法律和政策等支持，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。