發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1253號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，教育部、財(cái)政部，國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局：

　　根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我委組織編制了《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五“規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織工作，科學(xué)安排政府投資，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五“規(guī)劃目標(biāo)。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年六月九日　　　　

附件：

全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五“規(guī)劃

　　“十一五“時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署和要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬笆濉稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就

　　“十五“以來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，實(shí)行“多予、少取、放活“的方針，制定出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的支持力度，五年中央財(cái)政用于“三農(nóng)“的各項(xiàng)支出達(dá)到11300多億元，加上地方各級(jí)政府的支農(nóng)投入，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。

　　1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，2004年以來(lái)，糧食播種面積不斷擴(kuò)大，單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)連續(xù)增加，扭轉(zhuǎn)了2000年以后糧食產(chǎn)量大幅下滑的局面。2005年，全國(guó)糧食、棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到48402萬(wàn)噸、571萬(wàn)噸、3077萬(wàn)噸、9452萬(wàn)噸、7743萬(wàn)噸和5108萬(wàn)噸，分別比2000年增長(zhǎng)了4.7%、29%、4.1%、23.8%、26.4%和19.4%。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到23071億元，總產(chǎn)值達(dá)到39451億元，按可比價(jià)計(jì)算，分別比2000年增長(zhǎng)21.3%和29.3%。

　　2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得到較快發(fā)展，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)水稻和“雙低“油菜種植面積比例分別達(dá)到49%、65%和77%；高效經(jīng)濟(jì)作物快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物約占農(nóng)作物種植面積的33%，比2000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局取得重要進(jìn)展.主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；畜牧業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)值年均實(shí)際增長(zhǎng)7%，總產(chǎn)值達(dá)到13311億元；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比例由2000年的59.5：4.5：24.9：11.1，調(diào)整為2005年的56.6：4.3：28.8：10.3，農(nóng)業(yè)比重下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)比重上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降到12.6%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重降到44.8%，分別比2000年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000多萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了“九五“期間農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不降反升的局面。

　　3、農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、政府補(bǔ)貼增加和外出務(wù)工環(huán)境改善等因素作用下，2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加1002元，扣除價(jià)格因素，“十五“年均增長(zhǎng)5.3%，增速創(chuàng)“七五“以來(lái)新高，實(shí)現(xiàn)了“十五“計(jì)劃5%的預(yù)期目標(biāo)。工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源，2005年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1175元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36%和“十五“期間農(nóng)民人均純收入增量的47%。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口減少到2365萬(wàn)人。

　　4、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展。天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然草原退牧還草、水土流失綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，五年造林3933萬(wàn)公頃，治理水上流失面積2400萬(wàn)公頃，治理“三化“草地850萬(wàn)公頃。全國(guó)森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%.荒漠化土地面積和沙化土地面積年均分別減少75.85萬(wàn)公頃和12.83萬(wàn)公頃。全國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　5、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。南水北調(diào)工程開工建設(shè)，新一輪治淮工程全面展開。新修江河堤防8600多公里，加固長(zhǎng)江干堤3576公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)1800余座。大型、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程進(jìn)展順利，大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、動(dòng)物防疫體系、種養(yǎng)業(yè)良種工程等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村“六小工程“建設(shè)全面展開。五年改造中低產(chǎn)田873萬(wàn)公頃，新增有效灌溉面積155萬(wàn)公頃，新增工程節(jié)水灌溉面積495萬(wàn)公頃，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45。解決了6700多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題，1800萬(wàn)戶農(nóng)民用上了沼氣。全國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已通了公路，約80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的建制村通了瀝青（水泥）路。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造全面展開，農(nóng)村供電質(zhì)量普遍改善，到戶電價(jià)明顯降低。氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)水平及防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

　　6、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展?；酒占傲宿r(nóng)村九年義務(wù)教育，國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)“政策為中西部地區(qū)3400萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書。671個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，1.77億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療：新建和改建縣級(jí)圖書館、文化館1156個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館。50戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，解決了近億農(nóng)民收聽收看廣播電視問(wèn)題。為中西部地區(qū)632個(gè)低收入縣配置了流動(dòng)電影放映車和放映設(shè)備。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度已覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，受益人群超過(guò)135萬(wàn)。全國(guó)共有1534個(gè)縣開始試行農(nóng)村低保制度，享受人數(shù)達(dá)到777萬(wàn)人。5400多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　7、農(nóng)村改革開放邁出重要步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面展開，各地取消了“三提五統(tǒng)“等專門面向農(nóng)民的收費(fèi)，減免農(nóng)業(yè)稅，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及牧業(yè)稅，與稅費(fèi)改革前相比，減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1200多億元。實(shí)行了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，以及重點(diǎn)短缺糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)。糧棉流通體制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村金融改革步伐加快，土地征用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割局面開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得新進(jìn)展，國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。

　　專欄1 “十五“計(jì)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
　　指 標(biāo) 2000年 “十五“ 2005年 “十五“年
　　計(jì)劃目標(biāo) 均增長(zhǎng)（%）
　　耕地保有量（億公頃） 1.2827 1.28 1.22 -1
　　畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（%） 29.7 33 33.7 〔4〕
　　第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率（%） 14.8 13 12.6 〔-2.2〕
　　第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重（%） 50 44 44.8 〔-5.2〕
　　五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人） 〔4000〕 〔4000〕
　　農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)（%） 5 5.3
　　森林覆蓋率（%） 16.55 18.2 18.21 〔1.66〕
　　五年新增治理水土流失面積（萬(wàn)公頃） 〔2500〕 〔2400〕
　　五年新增治理“三化“草地面積（萬(wàn)公頃） 〔1650〕 〔850〕
　　灌溉用水有效利用系數(shù) 0.42 0.45 0.45 〔0.03〕
　　注：帶〔 〕的為五年累計(jì)數(shù)

　?。ǘ笆晃濉稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

　　1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余；二是科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作支持的力度不斷加大；三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，外出打工成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源；四是農(nóng)產(chǎn)品容易發(fā)生重大變化，我國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)；五是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)得到高度重視。這些新變化既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件。根據(jù)新的形勢(shì)，中央提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指明了方向；我國(guó)總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國(guó)家初步具備了進(jìn)一步加強(qiáng)扶持“三農(nóng)“的能力和條件，支農(nóng)投入不斷加大；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，有利于加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)業(yè)的功能提出了新的要求，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)快速發(fā)展，為緩解農(nóng)業(yè)資源約束，發(fā)展觀代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)了新的前景；隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政不斷完善，為改善農(nóng)村居民教育、衛(wèi)生、文化生活等條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提供了強(qiáng)有力的支撐條件；農(nóng)村綜合改革的不斷深化和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力；億萬(wàn)農(nóng)民迫切要求改變生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望和全社會(huì)正在形成的關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村的良好氛圍，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)條件。

　　3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平較低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)總體上仍然是靠天吃飯；耕地減少、淡水緊缺和人口增加的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益突出；植物病蟲害、動(dòng)物疫病、農(nóng)業(yè)污染及漁業(yè)水域環(huán)境惡化等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成新的威脅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)科技水平不高，不利于提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，農(nóng)民組織化程度不高，與發(fā)展觀代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代要求還不能完全適應(yīng)；農(nóng)業(yè)建設(shè)資金缺口較大，資金供求矛盾尖銳，與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的要求不相適應(yīng)；農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較明顯，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和政策尚待建立和完善；深化農(nóng)村改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的任務(wù)仍十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活“的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，加快科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式；以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，深化改革開放，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性；以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“的支持和保護(hù)為保障，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的總要求，“十一五“時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)要努力實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：

　　――主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，耕地面積穩(wěn)定在1.2億公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在現(xiàn)有水平，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸以上，確保國(guó)家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善。動(dòng)植物保護(hù)能力明顯加強(qiáng)。

　　――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到0.8：1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4500萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。

　　――轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式邁出重要步伐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。化肥、農(nóng)藥利用效率提高到35%。農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%。

　　――生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)基本遏制。植樹造林2000萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20%。新增治理水土流失面積2500萬(wàn)公頃，新增治理“三化“草地5200萬(wàn)公頃，新增治理沙化土地750萬(wàn)公頃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積3000萬(wàn)公頃。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治工作。主要江河湖庫(kù)二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到55%。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、50%的自然濕地和70%的重要濕地得到有效保護(hù)。

　　――農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5867萬(wàn)公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3-5年一遇。解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到55%。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到28.8%。新建改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里。解決農(nóng)村無(wú)電人口基本用電問(wèn)題?；緦?shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。積極治理農(nóng)村垃圾、污水，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。

　　――農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村教育條件明顯改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室。人口穩(wěn)定在低生育水平，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到改善。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，社會(huì)保障水平明顯提高。

　　――農(nóng)民收入持續(xù)增加。按2005年價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4150元以上，年均增長(zhǎng)5%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到42%。以上。農(nóng)村貧困人口數(shù)量進(jìn)一步減少。

　　――農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。按照民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，重視和關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體，落實(shí)水庫(kù)移民扶持政策，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和老人生活。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。培育文明、健康、高尚的思想氛圍和道德風(fēng)尚，努力形成團(tuán)結(jié)、友愛、安定、有序的和諧環(huán)境。

　　專欄2 “十一五“時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)
　　類別 指標(biāo) 2005年 2010年 年均增長(zhǎng) 屬性
　　（%）
　　耕地面積（億公頃） 1.22 1.2 -0.3 約束性
　　優(yōu)化 糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸） 4.84 5 0.65 約束性
　　農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（%） 33.7 38 〔4.3〕 預(yù)期性
　　結(jié)構(gòu) 食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比 0.5：1 0.8：1 預(yù)期性
　　科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（%） 48 53 〔5〕 預(yù)期性
　　轉(zhuǎn)變 灌溉用水有效利用系數(shù) 0.45 0.5 〔0.05〕 預(yù)期性
　　增長(zhǎng) 化肥利用效率（%） 90 35 〔5〕 預(yù)期性
　　方式 農(nóng)藥利用效率（%） 30 35 〔5〕 預(yù)期性
　　耕種收綜合機(jī)械化率（%） 36 45 〔9〕 預(yù)期性
　　森林覆蓋率（%） 18.21 20 〔1.79〕 約束性
　　造林面積（萬(wàn)公頃） 〔2000〕 預(yù)期性
　　改善 新增治理水土流失面積（萬(wàn)公頃） 〔2500〕 預(yù)期性
　　生態(tài)
　　環(huán)境 新增治理“三化“草地面積（萬(wàn)公頃） 〔5200〕 預(yù)期性
　　新增治理沙化土地面積（萬(wàn)公頃） 〔750〕 預(yù)期性
　　主要江河湖庫(kù)二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)串（%） 48 55 〔7〕 預(yù)期性
　　農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)公頃） 5667 5867 〔200〕 預(yù)期性
　　基礎(chǔ) 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題人口（億人） 〔1.6〕 約束性
　　設(shè)施
　　建設(shè) 發(fā)展農(nóng)村沼氣（萬(wàn)戶） 1800 4000 〔2200〕 預(yù)期性
　　新改建農(nóng)村公路（萬(wàn)公里） 〔120〕 預(yù)期性
　　五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬(wàn)人） 〔4500〕 預(yù)期性
　　提高 農(nóng)村居民人均純收入（元） 3255 ＞4150 ＞5 預(yù)期性
　　生活 工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例（%） 36 ＞42 ＞〔6〕 預(yù)期性
　　水平 農(nóng)村集中式供水受益人口比例（%） 40 55 〔15〕 預(yù)期性
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 23.5 ＞80 ＞〔56.5〕 約束性
　　注：帶〔 〕的為五年累計(jì)數(shù)，農(nóng)民收入按2005年價(jià)格計(jì)算

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　1、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　穩(wěn)定糧食播種面積。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。加大土地復(fù)墾、整理力度，合理開發(fā)后備耕地資源，繼續(xù)實(shí)施東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程和西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)。到2010年糧食播種面積穩(wěn)定在1.053億公頃以上，其中水稻播種面積穩(wěn)定在3000萬(wàn)公頃左右。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，改良鹽堿地，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)力度，完善全國(guó)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)施肥提供指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)施新一輪沃土工程，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民多積農(nóng)家肥，多施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理技術(shù)。改進(jìn)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，防止化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不合理使用對(duì)土壤的污染。開展土壤污染現(xiàn)狀質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度。結(jié)合重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村田間機(jī)耕道路建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械下地難問(wèn)題。

　　提高糧食單產(chǎn)水平。以四大糧食作物為重點(diǎn)，加快新品種選育，集成推廣高效栽培技術(shù)和栽培模式，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，促進(jìn)良種良法配套。組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控行動(dòng)，搞好超級(jí)稻等糧食新品種的推廣工作，主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在95%以上，病蟲害產(chǎn)量損失率控制在5%以下。力爭(zhēng)全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右。

　　加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、良種繁育、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧田。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)水土田林路綜合治理，大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持西部有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性商品糧基地，解決西部地區(qū)糧食供給問(wèn)題，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。

　　2、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)的作用，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科研資源，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。

　　加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)主要農(nóng)作物育種和高效栽培、畜牧水產(chǎn)育種和疫病控制關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)作物高效栽培模式、農(nóng)作物病蟲害防治和動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備等方面有新的突破。

　　加快推廣農(nóng)業(yè)科技成果。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，大力培訓(xùn)科技示范戶，積極推廣農(nóng)作物優(yōu)良新品種和保護(hù)性耕作、平衡施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控、病蟲害生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取科技承包等方式，向農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

　　3、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　健全農(nóng)業(yè)良種體系。實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、種子質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善種質(zhì)資源保護(hù)及品種性能測(cè)定設(shè)施。推進(jìn)種子管理體制改革。

　　健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)。加強(qiáng)縣及縣以下推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。整合基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源，鼓勵(lì)建立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)站（所）。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為。健全以農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭、農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　健全動(dòng)植物保護(hù)體系。加快實(shí)施《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控體系，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物疫病追溯體系。完善重大農(nóng)作物有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)藥殘留監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。完善主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在重點(diǎn)地區(qū)、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。實(shí)行添加劑規(guī)范使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。推行地理標(biāo)志制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度。

　　健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，抓好“金農(nóng)“工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，初步形成延伸到基層農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)“（“金宏“工程）建設(shè)，繼續(xù)選擇一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大、區(qū)域特色明顯的市、縣建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。加快建設(shè)國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平。完善全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。

　　健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。健全水文測(cè)報(bào)、洪水預(yù)警和防汛抗旱指揮系統(tǒng)。完善重大生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急防控體系與機(jī)制。建立森林（草原）火災(zāi)監(jiān)控和防火指揮系統(tǒng)。完善農(nóng)村氣象服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　4、大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)

　　加快發(fā)展節(jié)水灌溉。根據(jù)各地水資源承載能力，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，在西北等水資源短缺地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，采取渠道防滲、管道輸水、末級(jí)渠系改造、灌區(qū)用水計(jì)量等措施，減少輸水損失，提高渠系水利用率。新建灌區(qū)要全部建成節(jié)水型灌區(qū)。加快推廣節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備，有條件的地區(qū)要積極推廣微灌、噴灌、滲灌和滴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。干旱半干旱地區(qū)要結(jié)合解決人畜飲水，積極開展雨水集蓄利用。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快形成具有區(qū)域特色的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。

　　深入開展節(jié)約用地、科學(xué)用種、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥及節(jié)約能源活動(dòng)。提倡精耕細(xì)作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植和立體養(yǎng)殖，提高土地、水面利用率。推廣精量半精量播種、種子包衣等技術(shù)。提高種子成苗率，節(jié)約用種。普及科學(xué)施肥知識(shí)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，開展測(cè)土配方施肥，推廣化肥深施，提高肥料利用率。堅(jiān)持生物防治與藥物防治相結(jié)合，推廣先進(jìn)適用的施藥機(jī)械和施藥技術(shù)，加強(qiáng)安全用藥宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民按照技術(shù)規(guī)范科學(xué)用藥。鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，推廣節(jié)柴灶具，節(jié)約農(nóng)村能源。

　　5、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。大力推廣以沼氣為紐帶、養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人畜糞便和農(nóng)村有機(jī)生活垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。提倡秸稈過(guò)腹還田，加快秸稈氣化技術(shù)的試點(diǎn)、總結(jié)和推廣工作，提高農(nóng)作物秸稈的利用價(jià)值。在堅(jiān)持以“非糧“作物為主，發(fā)展生物質(zhì)能源、生物化工的同時(shí)，加大纖維素乙醇開發(fā)力度，促進(jìn)纖維素乙醇的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和水污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的在線監(jiān)控，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行限期治理或取締。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)“三廢“處理設(shè)施建設(shè)。

　　6、提高農(nóng)業(yè)裝備水平

　　大力發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研制、示范和推廣，力爭(zhēng)玉米機(jī)械收獲取得重大突破，水稻機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械穩(wěn)步發(fā)展，逐步提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)信息，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全運(yùn)轉(zhuǎn)，高效使用。積極發(fā)展高濃度肥料、緩釋肥料和復(fù)混肥料，加強(qiáng)安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜的研發(fā)及其生產(chǎn)。

　　專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　大型商品根生產(chǎn)基地→在糧食主產(chǎn)省及非主產(chǎn)省的重要糧食產(chǎn)區(qū)，以地市為單位，集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)大型商品糧生產(chǎn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)完善病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)設(shè)施。

　　優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程→在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的484個(gè)糧食主產(chǎn)縣（場(chǎng)），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田、良種繁育、病蟲害防控和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)→以糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、生物和科技等措施，實(shí)行水土田林路綜合治理，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)→以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，繼續(xù)在全國(guó)各地選建一批各具特色、類型多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。為各地探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子發(fā)揮引導(dǎo)、示范和輻射帶動(dòng)作用。

　　基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)→以基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化為目標(biāo)，在全國(guó)建設(shè)116個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，為探索建立基本農(nóng)田保護(hù)有效機(jī)制發(fā)揮示范作用。

　　沃土工程→加強(qiáng)中產(chǎn)田耕地質(zhì)量建設(shè)和土肥新技術(shù)創(chuàng)新，完善耕質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使項(xiàng)目區(qū)的中產(chǎn)田耕地基礎(chǔ)地力提高一個(gè)等級(jí)。

　　種養(yǎng)業(yè)良種工程→加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存、品種改良、良種繁育及種子質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使良種覆蓋宰穩(wěn)定在95%左右。建設(shè)畜禽水產(chǎn)原、良種場(chǎng)，改善種質(zhì)資源保護(hù)及品種性能測(cè)定設(shè)施。

　　動(dòng)物防疫體系→建設(shè)和完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐，防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。重點(diǎn)完善國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，在全國(guó)有畜產(chǎn)品產(chǎn)出的2743個(gè)縣（市）、團(tuán)場(chǎng)建設(shè)動(dòng)物防疫站，全國(guó)2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)獸醫(yī)站。

　　桂保工程→加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、技術(shù)支撐等建設(shè)，提高我國(guó)抵御農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

　　旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范→根據(jù)不問(wèn)地區(qū)地貌、土壤、作物和耕作制度等不同條件和特點(diǎn)，通過(guò)工程、設(shè)施、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、化學(xué)和管理等措施的綜合應(yīng)用，提高田間蓄水、抗旱保水，節(jié)水灌溉等綜合節(jié)水能力，形成具有區(qū)域特色的早作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系→加強(qiáng)國(guó)家、省、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，初步建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)→整合涉農(nóng)信息資源，抓好“金農(nóng)“工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合“宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)“（“金宏“工程）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。

　　農(nóng)村氣象服務(wù)體系→建設(shè)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)基礎(chǔ)工程、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展氣象保障系統(tǒng)，提升農(nóng)民氣象科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

　　繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、高油高蛋白大豆種植面積，抓好優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低“油菜、“雙高“糖料和無(wú)公害瓜果蔬菜生產(chǎn)，不斷開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品“，加快培育專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)鎮(zhèn)。

　　2、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶

　　重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江流域和東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海平原、長(zhǎng)江下游、關(guān)中平原和河套平原優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海平原專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，東北大豆產(chǎn)業(yè)帶，新疆、黃淮海和長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)棉花基地，長(zhǎng)江流域“雙低“油菜產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南糖蔗基地，甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，熱帶亞熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大和深化兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流，拓展兩岸農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，逐步建立和完善兩岸農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。

　　3、大力發(fā)展畜牧業(yè)

　　堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大扶持力度，加快發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。

　　按照“穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、合理開發(fā)南方草山草坡“的總格局，以草食。節(jié)糧型畜禽為主，穩(wěn)定發(fā)展生豬和家禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)，扶持南方地區(qū)發(fā)展水奶牛，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖。東部沿海地區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)要加強(qiáng)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，提高我國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)要充分利用糧食和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。

　　推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步，積極利用生物技術(shù)，培育畜禽新品種。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、動(dòng)物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣，提高畜牧業(yè)科技水平。積極發(fā)展飼料作物，大力發(fā)展飼料工業(yè)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè)，加強(qiáng)飼料安全管理，開發(fā)高效、低毒、低殘留的新型獸藥，從源頭上把好養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，推行健康養(yǎng)殖模式，加快建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平。

　　完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加大對(duì)西南巖溶地區(qū)種草養(yǎng)畜的扶持力度，保護(hù)和建設(shè)草原。擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)約財(cái)稅支持，重點(diǎn)支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面的建設(shè)，繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，調(diào)整完善畜產(chǎn)品出口退稅政策，對(duì)引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持，運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

　　4、積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)

　　按照“保護(hù)資源、科學(xué)養(yǎng)殖、持續(xù)發(fā)展“的原則，繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁、長(zhǎng)江春季禁漁和捕撈“雙控“制度、嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，積極開展增殖放流，加大水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。積極發(fā)展過(guò)洋性漁業(yè)，加快開拓大洋性漁業(yè)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展休閑漁業(yè)。加強(qiáng)漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建“平安漁業(yè)“。

　　5、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　按照“保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)利用“的原則，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林，搞好木材精深加工，推廣林紙、林板一體化，提高林產(chǎn)品的附加值。培育發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)?；ɑ芎土帜痉N苗業(yè)、森林旅游業(yè)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　專欄4 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程

　　以新疆為主的優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)→繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地，完善良種繁育體系，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)棉田規(guī)模，續(xù)建完善技術(shù)綜合服務(wù)體系。在長(zhǎng)江流域、黃河流域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)棉花生產(chǎn)基地。

　　長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)→建設(shè)良種繁育及統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程，完善病蟲害防治和土肥監(jiān)測(cè)等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“雙低“油菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。

　　糖料基地建設(shè)→重點(diǎn)支持廣西、云南、廣東、海南等甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)甘蔗生產(chǎn)基地，改善田間灌溉條件，加快甘蔗新品種繁育和推廣。

　　畜禽養(yǎng)殖小區(qū)示范工程→在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖小區(qū)畜禽良種、動(dòng)物防疫和環(huán)保設(shè)施等建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

　　漁港工程→重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港，提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)→積極推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展南方原料林產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江中下游原料林產(chǎn)業(yè)帶，黃淮海平原工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)帶。以國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)為依托，大力建設(shè)各類珍稀樹種培育基地。

　?。ㄈ┰黾愚r(nóng)民收入

　　1、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　　適應(yīng)人民生活水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，樹立和運(yùn)用大市場(chǎng)、大資源、大農(nóng)業(yè)的理念，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和專用農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大蔬菜、園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。適應(yīng)農(nóng)業(yè)食物保障功能強(qiáng)化、原料供給功能強(qiáng)化、就業(yè)增收功能強(qiáng)化和生態(tài)保護(hù)功能彰顯、觀光休閑功能彰顯、文化傳承功能彰顯的新變化，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光功能和文化傳承功能，積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)“等休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展能源作物，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。

　　2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的紐帶作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，培育發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶“、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶“和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶“等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，逐步將一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)納入規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

　　3、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

　　以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和綜合利用水平，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工業(yè)、糖料加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)骨干農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)完善農(nóng)村流通體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、配送、運(yùn)輸?shù)壤滏溛锪髟O(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道“網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)“、“雙百市場(chǎng)“、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)“和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)“等工程。加快供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，鼓勵(lì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展期貨市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)資市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣商品。加快發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　4、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好縣城和中心建制鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。健全小城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，加快改變小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系等結(jié)合起來(lái)，以小城鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為載體，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)定居，加快形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，帶動(dòng)縣域企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，培育縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持，扶持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　5、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

　　認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，進(jìn)一步改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，取消針對(duì)農(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障制度，依法查處拖欠克扣農(nóng)民工工資和隨意延長(zhǎng)工時(shí)的行為。完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境。逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，依法將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，加快解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題，探索符合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。幫助農(nóng)民工解決住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。在搞好基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)籌引導(dǎo)性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，以適應(yīng)新的就業(yè)崗位的需要。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程“，五年培訓(xùn)農(nóng)民工5000萬(wàn)人以上，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　6、繼續(xù)做好扶貧工作

　　堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧工作力度，創(chuàng)新扶貧工作方式。逐步增加財(cái)政扶貧資金、以工代賑等專項(xiàng)扶貧投入，加強(qiáng)和完善項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展扶貧開發(fā)工作。對(duì)具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)以改善基本生產(chǎn)生活條件為中心，重點(diǎn)解決好貧困人口的吃飯、飲水和增加收入問(wèn)題。對(duì)缺乏基本生存條件的貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)行易地扶貧搬遷工程。扎實(shí)推進(jìn)整村扶貧計(jì)劃，集中財(cái)力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，擴(kuò)大貧困農(nóng)民脫貧致富途徑。高度重視農(nóng)村特困戶的扶貧和救濟(jì)工作，對(duì)不具備基本勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。對(duì)特困戶子女通過(guò)寄宿教育、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、減免非義務(wù)教育收費(fèi)等方式，改善其教育條件和成長(zhǎng)環(huán)境。繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

　　專欄5 增加農(nóng)民收入重點(diǎn)工程

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目→采取投資參股、貸款貼息等方式.建設(shè)高效種植和養(yǎng)殖基地，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的扶持能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

　　農(nóng)產(chǎn)品深加工示范工程→重點(diǎn)支持一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)面廣，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè).推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向深、精、特、優(yōu)方向發(fā)展。

　　農(nóng)村市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施工程→重點(diǎn)對(duì)500家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易場(chǎng)地，交易棚廳、水電道路、衛(wèi)生保潔進(jìn)行升級(jí)改造，完善批發(fā)市場(chǎng)儲(chǔ)藏、保險(xiǎn)、加工分選包裝、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)信息采集發(fā)布、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等功能，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施；支持農(nóng)村生活日用品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心等建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工程→繼續(xù)在全國(guó)選擇部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，扶持發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)→加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，鑒定、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

　　以工代賑工程→加強(qiáng)貧困地區(qū)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)建設(shè)、飲水安全和小流域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程→有計(jì)劃地對(duì)不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，緩解遷出地人口壓力，改善遷入地生產(chǎn)生活條件，拓展脫貧致富渠道，恢復(fù)和保護(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境：

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向人工建設(shè)與自然恢復(fù)并重轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。以主體功能區(qū)劃分為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和保護(hù)，對(duì)劃為限制開發(fā)區(qū)域的大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)、四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。對(duì)劃為禁止開發(fā)區(qū)域的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。依法全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)“制度。加大對(duì)外來(lái)入侵生物的防治力度，防止外來(lái)入侵生物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。加強(qiáng)森林草原防火工作。按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　2、強(qiáng)化綜合治理

　　根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，以目前生態(tài)環(huán)境脆弱、對(duì)全局生態(tài)環(huán)境影響大的地區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，按照因地制宜、綜合治理的思路，宜林則林，宜草則草，堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，水土保持、造林種草等相配套，切實(shí)抓好京津風(fēng)沙源區(qū)、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、青海湖地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、“三北“風(fēng)沙區(qū)、北方草原區(qū)、黃土高原區(qū)、南方巖溶地區(qū)、東北黑土漫川漫崗區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和黃河中上游、長(zhǎng)江中上游、塔里木河、黑河、石羊河等重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。抓緊編制巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱，盡快啟動(dòng)石漠化綜合治理工程，加快治理石漠化地區(qū)。加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

　　3、抓好重點(diǎn)工程

　　堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“西治、東擴(kuò)、北休、南用“的思路，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。在已經(jīng)大規(guī)模開展退耕還林還草的地區(qū)，通過(guò)建設(shè)基本口糧田、發(fā)展農(nóng)村能源、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行生態(tài)移民、抓好禁牧舍飼等配套措施，鞏固退耕還林還草成果。

　　加快實(shí)施西部天然草原退牧還草工程，抓好草場(chǎng)圍欄，加快草場(chǎng)改良，建設(shè)人工飼草基地，發(fā)展牧區(qū)水利，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，防止草原退化和沙化。引導(dǎo)牧民定居。

　　抓好水土保持工程建設(shè)。繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源區(qū)、首都水源區(qū)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。加強(qiáng)對(duì)坡耕地的綜合治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作和水源區(qū)水土流失防治及面源污染防治工作。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶、專業(yè)隊(duì)及其它社會(huì)法人通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式參與水土流失治理，推動(dòng)農(nóng)村“四荒“水土流失治理工作。

　　專欄6 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程

　　天然林資源保護(hù)工程→對(duì)工程區(qū)內(nèi)9418萬(wàn)公頃天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護(hù)，在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)造林579萬(wàn)公頃。

　　退耕還林還草工程→在長(zhǎng)江、黃河流域水土流失以及北方風(fēng)沙地區(qū)等繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。

　　退牧還草工程→在內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古甘肅寧夏西部、青藏高原東部，新疆北部四大片區(qū).通過(guò)建設(shè)草原圍欄。補(bǔ)播重度退化草地。實(shí)行禁牧、休牧、輪牧等措施治理嚴(yán)重退化草原。

　　水土保持工程→新增水土流失治理面積2500萬(wàn)公頃，實(shí)施石羊河流域綜合治理。

　　京津風(fēng)沙源治理工程→對(duì)嚴(yán)重沙化耕地和陡坡耕地退耕還林還草34萬(wàn)公頃，配套宜林荒山荒地造林29萬(wàn)公頃。同時(shí)采取人工造林、飛播造林、封育、草地治理、小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉、生態(tài)移民等措施，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的沙化土地進(jìn)行綜合治理。

　　青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程→退牧還草644萬(wàn)公頃，退耕還林還草0，65萬(wàn)公頃.封山育林、沙漠化土地防治、濕地保護(hù)、黑土灘治理80萬(wàn)公頃，鼠害治理209萬(wàn)公頃，水土流失治理5萬(wàn)公頃。

　　石漠化地區(qū)綜合治理→通過(guò)植被保護(hù)，退耕還林，封山、造林、種草及草地治理。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，合理開發(fā)利用水土資源，搞好蓄水保土工程，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)。易地扶貧搬遷等措施，加大石漠化地區(qū)治理力度。

　　防護(hù)林體系二程→建設(shè)“三北“防護(hù)林體系四期工程，長(zhǎng)江、珠江防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化及沿海防護(hù)林體系工程。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)綠化帶建設(shè)。

　　野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)→建設(shè)和完善一批自然保護(hù)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)極度瀕危野生動(dòng)植物物種的拯救工程。

　　濕地保護(hù)與修復(fù)→建設(shè)222個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)49個(gè)，通過(guò)對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理等措施恢復(fù)重要濕地。

　　森林防火和病蟲害防治體系建設(shè)→加強(qiáng)林區(qū)道路阻隔、預(yù)警通信、了望監(jiān)測(cè)等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)森林病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)松材線蟲病、美國(guó)白蛾、楊樹天牛等危險(xiǎn)性或大面積發(fā)生的林業(yè)有害生物防治。建立林業(yè)有害生物預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系。

　　草原防火工程→重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、甘肅、青海、河北等13省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)草原防火物資保障系統(tǒng)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹└纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　認(rèn)真落實(shí)中央提出的把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、農(nóng)村垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工作力度.組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程，解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。重點(diǎn)解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問(wèn)題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問(wèn)題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫(kù)移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要充分發(fā)揮地方政府的積極性，率先解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，有條件的地方實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。提倡飲用水和其它生活用水分質(zhì)供水。在重要飲用水水源地，采取水土保持生態(tài)緩沖帶、生物凈化等技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)藥、化肥等面源污染的控制力度，確保人民群眾飲水安全。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完善灌排設(shè)施，加強(qiáng)干支渠和末級(jí)渠系建設(shè)，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。在水資源相對(duì)豐富和土地條件相對(duì)較好的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適量開發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)。實(shí)施排澇泵站更新改造工程，提高中部低洼地區(qū)的排澇能力。創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，切實(shí)加強(qiáng)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)。五年新增工程節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)公頃，凈增有效灌溉面積133-200萬(wàn)公頃。

　　加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。大力普及農(nóng)村沼氣，重點(diǎn)建設(shè)以沼氣池和改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣工程，力爭(zhēng)新增農(nóng)村沼氣用戶2200萬(wàn)戶，鼓勵(lì)和支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（含養(yǎng)殖小區(qū)）建設(shè)大中型沼氣工程，有效解決農(nóng)民生活用能、農(nóng)村人畜糞便污染及農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。重視并加強(qiáng)沼氣技術(shù)支撐及服務(wù)體系建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)小水電資源，按規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。因地制宜，積極發(fā)展適合各地特點(diǎn)的太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等清潔能源，建設(shè)一批綠色能源示范縣。配合發(fā)展燃料乙醇和生物柴油，建設(shè)能源作物供應(yīng)基地。

　　加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。按照《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，加快農(nóng)村公路改造和建設(shè)，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快完善中西部農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋率，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋面。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，積極發(fā)展小水電、大陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，解決農(nóng)村無(wú)電人口的基本用電問(wèn)題。

　　大力發(fā)展氣象事業(yè)。加快實(shí)施氣象衛(wèi)星和新一代天氣雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，健全氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、氣候變化應(yīng)對(duì)能力、氣候資源開發(fā)利用能力和人工防雹增雨（雪）能力。

　　專欄7 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

　　大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程→開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。

　　中部四省大型排澇泵站改造工程→更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。

　　中型灌區(qū)節(jié)水配套改造→加強(qiáng)干支渠配套完善和更新改造.創(chuàng)新工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，為改造中低產(chǎn)田提供中型灌排工程。

　　農(nóng)村飲水安全工程→解決1.6億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題：

　　農(nóng)村公路建設(shè)→新建和改建農(nóng)村公路約120萬(wàn)公里，東、中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路和建制村通公路。

　　農(nóng)村沼氣工程→通過(guò)“一池三改“等措施，新增農(nóng)村沼氣用戶2200萬(wàn)戶，鼓勵(lì)和支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程。

　　送電到村和綠色能源縣工程→建成50個(gè)綠色能源示范縣，利用電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等，解決無(wú)電人口基本用電問(wèn)題。

　　氣象衛(wèi)星及其應(yīng)用工程→建設(shè)氣象衛(wèi)星的研制、發(fā)射和測(cè)控工程以及地面應(yīng)用系統(tǒng)。

　　新一代天氣雷達(dá)組網(wǎng)工程→在全國(guó)完成新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)的布點(diǎn)建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)雷達(dá)信息高速實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)，以及國(guó)家和省兩級(jí)雷達(dá)資料海量存儲(chǔ)檢索系統(tǒng)等。

　　2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)

　　適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊減少的趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照布局合理、節(jié)約土地、因地制宜、突出特色的要求，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。加大對(duì)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌的保護(hù)力度。重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)分散居住的農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中。山區(qū)和丘陵地區(qū)，也可以自然村和村民小組為單位，引導(dǎo)散居、獨(dú)居農(nóng)戶適當(dāng)集中。結(jié)合生態(tài)移民和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民搞好移民搬遷和村莊遷建。在引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住的過(guò)程中，一是要充分尊重農(nóng)民意愿，二是要依法保障農(nóng)民的權(quán)益。

　　扎實(shí)推進(jìn)村莊整治工作。充分利用現(xiàn)有房屋、設(shè)施和自然條件，重點(diǎn)完善農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共設(shè)施。進(jìn)一步研究解決好一些村的村內(nèi)道路建設(shè)主體不清、建設(shè)資金缺乏等問(wèn)題。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)于宅基地的合法權(quán)益。結(jié)合農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，動(dòng)員組織農(nóng)民清理農(nóng)村垃圾污染，幫助解決一些農(nóng)民的住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題。加強(qiáng)村莊綠化工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口比較集中的地區(qū)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　?。┐罅Πl(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

　　1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

　　普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2007年起免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。完成西部“兩基“攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃“，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市教師及具有教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入全社會(huì)教育體系，重點(diǎn)建設(shè)1000所縣級(jí)職教中心和1000所中等職業(yè)學(xué)校，加大綠色證書培訓(xùn)力度和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程實(shí)施力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為農(nóng)民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2010年基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病、地方病和人畜共患疾病的防治工作，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)。整頓農(nóng)村藥品和醫(yī)療器械流通秩序，保障農(nóng)民用藥安全。

　　3、加快農(nóng)村公共文化建設(shè)

　　加快廣播電視村村通工程建設(shè)步伐，到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。加強(qiáng)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)縣縣有分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層分中心、村村有基層服務(wù)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村每村每月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。落實(shí)向廣大村民配送圖書、報(bào)刊、音像出版物活動(dòng)，到2010年全國(guó)建設(shè)20萬(wàn)個(gè)“農(nóng)家書屋“。做好農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，到2010年為10萬(wàn)個(gè)行政村建成簡(jiǎn)易硬化籃球場(chǎng)等體育設(shè)施，為農(nóng)村開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　4、穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善現(xiàn)行生育政策。消除低生育水平反彈的各種隱患，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。健全利益導(dǎo)向機(jī)制，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，在全國(guó)范圍實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大“少生快富“扶貧工程實(shí)施力度。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)亭為紐帶的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)力度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題。

　　5、加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

　　抓緊在農(nóng)村建立最低生活保障制度，從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行民主評(píng)議、社會(huì)公示、動(dòng)態(tài)管理等形式，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會(huì)保障政策和補(bǔ)助措施的銜接工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶“供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會(huì)教助體系。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2008年在全國(guó)基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。有條件的地區(qū)加快探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　6、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)

　　結(jié)合“八榮八恥“教育，提倡講文明、樹新風(fēng)，積極開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)“、“文明戶“活動(dòng)，經(jīng)常性開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)“和群眾文化體育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗，努力形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

　　專欄8 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　“兩基“攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)→重點(diǎn)支持尚未實(shí)現(xiàn)“兩基“的中西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改擴(kuò)建7700多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

　　農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育→為中西部地區(qū)3.75萬(wàn)所農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、為38.4萬(wàn)所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備、為11萬(wàn)個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。

　　中西部農(nóng)村初中改造→推動(dòng)未納入“兩基“攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造。改善辦學(xué)條件，提高學(xué)生鞏固率和寄宿率。

　　農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系→以中西郎地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，同步建設(shè)縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、村衛(wèi)生室。

　　農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系→建設(shè)縣級(jí)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站，購(gòu)置計(jì)劃生育設(shè)備和流動(dòng)服務(wù)車等。

　　村村通廣播電視→基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　農(nóng)村電影放映→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)→基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。

　　文化信息資源共享→推進(jìn)文化資源數(shù)字化，以農(nóng)村為重點(diǎn)促進(jìn)文化信息資源共享。

　　農(nóng)民體育健身工程→在10萬(wàn)個(gè)行政村建成簡(jiǎn)易硬化籃球場(chǎng)等體育設(shè)施。

　　農(nóng)村郵電通信服務(wù)體系→基水實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)保護(hù)好水土資源

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好耕地資源特別是基本農(nóng)田。完善土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制。對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，建立健全建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁占而不用或占多用少。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，禁止擅自通過(guò)“村改居“等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，嚴(yán)禁“以租代征“擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。改革和完善農(nóng)村宅基地審批制度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，推廣使用新型墻體材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地型住房，引導(dǎo)各類企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，減少農(nóng)村企業(yè)和宅基地占地規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田面積和耕地保有量負(fù)責(zé)制。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。任何單位和個(gè)人不得擅自占用基本農(nóng)田或者改變基本農(nóng)田用途，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、毀田燒磚、植樹造林或進(jìn)行其它破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)“等名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。建立基本農(nóng)田年度檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大土地整理復(fù)墾力度。對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模。

　　加強(qiáng)水資源管理。健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，逐步建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源的公平分配、優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配上下游和地表、地下水，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)重要江河水資源和主要平原區(qū)地下水的有效監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)開展人工增雨（雪）作業(yè)，提高空中水資源的開發(fā)利用水平。繼續(xù)進(jìn)行海水淡化技術(shù)的開發(fā)和利用。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格限制超采濫采地下水。合理公平分配水權(quán)，實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合，制定和完善主要江河的水量分配方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，初步建立國(guó)家水權(quán)制度。加強(qiáng)水污染防治工作，嚴(yán)格保護(hù)地表和地下水，逐步扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)，維護(hù)河流健康生命。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)

　　按照中央關(guān)于把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的部署和要求，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)水平。國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。抓緊建立“三農(nóng)“投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度要高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，研究制定土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的具體辦法和措施，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。引導(dǎo)地方政府加大支農(nóng)投資力度，逐步改變一些地E農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)多依賴中央政府投資的狀況。

　　調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方面傾斜，向能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和直接促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目?jī)A斜，向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息等多種投資方式，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。整合政府支農(nóng)投資，完善中央支農(nóng)投資協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定投資的政府支農(nóng)投資管理制度，集中力量辦大事，提高政府支農(nóng)投資效率。

　　完善和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，在穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)、開展對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，抓緊建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。研究制定超載減畜補(bǔ)貼、農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等政策。逐步建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)種糧農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)變化的需要，不斷加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，建立和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼政策體系。繼續(xù)實(shí)行中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立和完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　引導(dǎo)社會(huì)資金支持“三農(nóng)“建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)“特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等資金返還農(nóng)村。在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。積極安排國(guó)外優(yōu)惠貸款支持“三農(nóng)“建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加快建立各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、其它資金投入為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資。

　?。ㄈ┥罨r(nóng)村改革開放

　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法進(jìn)程，依法建立健全土地承包糾紛仲裁體系，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制。

　　以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照建設(shè)服務(wù)型、法制型政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收、招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精減機(jī)構(gòu)和人員，妥善安置分流人員。有條件的地方，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組撤并工作，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，有條件的地方要加快推進(jìn)“省直管縣“財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用“財(cái)政管理方式的改革，加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解“的原則，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，建立逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和管理體制改革，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作，積極培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)和股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效“的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

　　加快土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制公益性用地，經(jīng)營(yíng)性用地出讓要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等市場(chǎng)化方式。積極推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。建立征地和土地出讓最低價(jià)格制度，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用要納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。完善水資源有償使用制度，改革水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。加快建立能夠體現(xiàn)水土資源稀缺程度、保護(hù)農(nóng)民利益的價(jià)格形成機(jī)制。

　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制和管理體制，吸引社會(huì)資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提倡采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等方式創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)法人參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制和股份合作制改造，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去“戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，集中力量建設(shè)一批出口潛力大、基礎(chǔ)條件好、與主要出口市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。搞好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)外注冊(cè)品牌，開拓市場(chǎng)，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)、農(nóng)民到國(guó)外從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、人才、資金和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力，以及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等，都需要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦加工、流通實(shí)體實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用及在政策執(zhí)行和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的中介作用，為龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶提供服務(wù)。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持和引導(dǎo)。依托重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變。逐步將可由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)或管理的事權(quán)和職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品推介、應(yīng)對(duì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、咨詢服務(wù)及行業(yè)自律等方面的作用。

　　（五）加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

　　堅(jiān)持把鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收