中共農(nóng)業(yè)部黨組書記、農(nóng)業(yè)部部長孫政才

　　學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。我們要在前一段認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，反復(fù)研讀黨的十七大文件，不斷加深理解，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)，真正把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的任務(wù)上來，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和工作水平，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　一、深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的十七大對“ 三農(nóng)” 工作的新部署新要求

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要緊密聯(lián)系工作實(shí)際和思想實(shí)際。新時(shí)期黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列理論創(chuàng)新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色社會(huì)主義道路在農(nóng)業(yè)上的具體化。農(nóng)業(yè)部門要在全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握十七大精神的基礎(chǔ)上，特別認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告關(guān)于“三農(nóng)”工作的新部署新要求。黨的十七大報(bào)告，對新時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了重大部署，特別是以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為主題，對新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體要求、目標(biāo)道路、首要任務(wù)、重點(diǎn)工作等作了全面闡述。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度切入“三農(nóng)”，用新農(nóng)村建設(shè)總領(lǐng)“三農(nóng)”，這既是對黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的繼承，又集中反映了十六大以來黨的“三農(nóng)”理論政策創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了中央把“三農(nóng)”工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局來部署的一貫思想。學(xué)習(xí)中要抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)。

　　一要深刻理解和準(zhǔn)確把握“重中之重”的總體要求。黨的十六大以來，中央提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，把解決“三農(nóng)”問題與“全面建設(shè)小康社會(huì)大局”緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要“始終”作為全黨工作的重中之重，這是對全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對發(fā)展實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對全黨工作的重要要求，是對中央高度重視“三農(nóng)”工作思想的新發(fā)展。歷史雄辯地證明，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)” 問題始終作為全黨工作的重中之重，十分正確，十分必要，十分重要，必將有力地推動(dòng)“三農(nóng)”工作不斷開創(chuàng)新的局面，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利向前推進(jìn)。

　　二要深刻理解和準(zhǔn)確把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本道路。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨的政治報(bào)告首次提出要“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，也是十七大報(bào)告提出的中國特色社會(huì)主義這個(gè)總道路下的五條具體道路之一。這是中央從全局出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新變化、新形勢、新任務(wù)順勢而為作出的重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。中央明確指出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，有利于進(jìn)一步指明方向、激勵(lì)信心、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展。積極探索走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是我們面臨的重大歷史課題，我們一定要對走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行深入研究，對各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，對具體途徑和方式方法進(jìn)行不斷實(shí)踐，努力完成歷史賦予的重任。

　　三要深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。十七大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。這是中央對做好“三農(nóng)”工作提出的明確要求，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的極端重要性。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的根本途徑，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在“三農(nóng)”工作的首位，無論什么時(shí)候都不能動(dòng)搖，無論什么條件下都不能放松。必須緊緊圍繞這一首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　四要深刻理解和準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。十七大報(bào)告提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略的堅(jiān)持和發(fā)展；是對建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，健全“三農(nóng)”工作體制機(jī)制提出的新的更高要求；為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”明確了方向和目標(biāo)，為“三農(nóng)”工作創(chuàng)造了更有利的環(huán)境和機(jī)遇。這是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配的總體格局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)。落實(shí)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，我國解決“三農(nóng)”問題的道路必將越走越寬廣，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　五要深刻理解和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。十七大報(bào)告針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和面臨的突出問題，明確提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)；以及深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)民，等等。這些工作重點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)保障供給，又強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入；既強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，又強(qiáng)調(diào)調(diào)整完善經(jīng)營體制；既強(qiáng)調(diào)改善物質(zhì)生產(chǎn)條件，又強(qiáng)調(diào)提高人的素質(zhì)；既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策支持力度，又強(qiáng)調(diào)促進(jìn)科技進(jìn)步；既強(qiáng)調(diào)發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)改革。這些工作重點(diǎn)完全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，抓住了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，針對性強(qiáng)，指導(dǎo)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。

　　十七大報(bào)告關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求、根本道路、首要任務(wù)、新的格局和工作重點(diǎn)五個(gè)方面的闡述著眼全局、立足實(shí)際，重點(diǎn)突出、層次分明，是相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，反映了黨對“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，我們一定要深入學(xué)習(xí)理解，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　二、切實(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，關(guān)鍵是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村。這既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求，也是克服資源市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果脫離科學(xué)發(fā)展的軌道，就無法鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，就不能滿足日益增長的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，就會(huì)在激烈的國際國內(nèi)市場競爭中處于被動(dòng)。我們必須更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

　　一要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)展，進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期之一。但是，正如十七大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。新世紀(jì)新階段，完成全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求更為迫切、更為突出。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我們一定要好字當(dāng)頭謀發(fā)展，好中求快促發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，及時(shí)化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾難題，盡快縮小農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的明顯差距，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二要始終堅(jiān)持以人為本，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益， 充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決定性因素?？v觀中國農(nóng)村改革實(shí)踐，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村民自治等等，無一不是農(nóng)民的創(chuàng)舉，都是農(nóng)民主體作用得到發(fā)揮的體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，就是要從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾的智慧和力量促發(fā)展，讓農(nóng)民群眾分享發(fā)展的成果。如果忽視了農(nóng)民群眾的利益，脫離了農(nóng)民群眾的愿望，那就沒有真正體現(xiàn)以人為本。要把農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益的核心，采取綜合性措施促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長；要切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題，關(guān)心農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，多為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事；要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主動(dòng)性創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令和包辦代替，真正做到圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)；要促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展的能力，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障他們的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，使他們更加充分地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，緊緊依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工、廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)一切積極因素， 形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。還要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　三要始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。要在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，不斷深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升種植業(yè)，因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加快優(yōu)勢區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新活力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各方面重大關(guān)系。要統(tǒng)籌處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上改變長期以來形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)并進(jìn)，城鄉(xiāng)并舉。要統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品供給的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升關(guān)系。上世紀(jì)末，我國農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了“總量基本平衡、豐年有余”的歷史性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)產(chǎn)品需求的層次和水平更高，當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了一些新情況新問題，表現(xiàn)為“相對偏緊”和“結(jié)構(gòu)性偏緊”，因此必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)產(chǎn)品供給的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。要統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)與市場、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系。更加關(guān)注市場、研究市場，不斷改進(jìn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息披露制度，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷銜接，同時(shí)積極參與國際競爭，建立預(yù)警機(jī)制，有效防范國際市場風(fēng)險(xiǎn)向國內(nèi)市場傳導(dǎo)，提高保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的能力。要統(tǒng)籌處理好近期與長期的關(guān)系，既要立足當(dāng)前真抓實(shí)干，又要著眼長遠(yuǎn)謀篇布局， 堅(jiān)決防止急功近利的短期行為，多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作。還要統(tǒng)籌處理好保障農(nóng)產(chǎn)品供給與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和創(chuàng)新經(jīng)營方式的關(guān)系、發(fā)揮市場引導(dǎo)作用與加強(qiáng)政府調(diào)控的關(guān)系，等等。

　　我們一定要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃“三農(nóng)”工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的實(shí)際能力，真正做到符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做、不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就毫不遲疑地去改，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

　　黨的十七大提出要堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大課題。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，對什么是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大意義，以及如何走這條道路等重大問題進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考和積極探索。

　　走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要從中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局出發(fā)，遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，立足于我國基本國情，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、新的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營管理等手段，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的支持調(diào)控作用，全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多功能、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　―――走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這在我們這個(gè)有著十幾億人口的發(fā)展中大國，已是被歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐步降低，但這絲毫也改變不了農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。由于多方面原因，我國農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、全面建設(shè)小康社會(huì)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民。

　　―――走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化以前所未有的深度和廣度快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后的矛盾越加突出。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，既有利于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有利于持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

　　―――走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧, 又要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、人與自然的和諧，這些都要求切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無法順利推進(jìn)。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。只有走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，才能為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　―――走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本途徑。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。而且，國際、國內(nèi)市場的聯(lián)系越來越緊密，我國農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭也越來越激烈。只有走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，才能使我國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地，并對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　―――走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢的有力保證。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最好的發(fā)展時(shí)期之一，要保持這種良好勢頭，最根本的是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就是要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期追求的目標(biāo)。從新中國成立初起，我國就開始探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。在新的歷史條件下走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須立足我國基本國情，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外好的做法，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策和決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)。

　　第一，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為關(guān)鍵，把確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在首位。立足國內(nèi)生產(chǎn)解決13 億多人的吃飯問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，是農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。我國人均耕地、淡水等自然資源較少，人均耕地面積僅為世界平均水平的42% ，而且耕地質(zhì)量較差， 中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3 以上；人均淡水資源僅為世界平均水平的1/3 左右，農(nóng)業(yè)每年缺水約300 億立方米。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期，耕地減少、水資源短缺的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。近年來，雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源短缺、基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供給壓力逐年加大。這就決定了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為關(guān)鍵，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升的要求，切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對重要農(nóng)產(chǎn)品的需求。

　　第二，從我國農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特殊國情出發(fā)，始終堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體，農(nóng)戶數(shù)量大（約有2.5 億戶），經(jīng)營規(guī)模小。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動(dòng)搖的前提下，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)市場體系。要穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會(huì)化。

　　第三，從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平總體偏低、生產(chǎn)方式總體較為粗放的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，始終把提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技進(jìn)步水平放在突出位置，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。由于歷史等多方面原因，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還比較低。從設(shè)施裝備水平看，靠天吃飯的狀況還沒有改變，物質(zhì)技術(shù)依然落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低，機(jī)械化水平低，使用簡單工具、靠手工勞動(dòng)和畜力為主的小生產(chǎn)還大量存在。從科技水平來看，我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目前僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70 年代的水平。從生產(chǎn)者素質(zhì)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化水平總體較低，而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢。另外，從我國農(nóng)業(yè)資源狀況和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平看， 農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿υ诳萍?、根本出路在科技。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。

　　第四，從我國長期存在城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我國長期存在城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期滯后。近年來，隨著我國國力的提升、改革的深入和政策的調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度明顯加大。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平低、農(nóng)村生產(chǎn)要素流失、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的問題依然十分突出，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不相稱，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須深入貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，加快解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化的趨勢，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和W TO 規(guī)則要求的支持保護(hù)體系。

　　第五，從國際化、市場化加快發(fā)展的國際環(huán)境出發(fā)，始終堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)對外開放，大力提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化進(jìn)程加快，國際國內(nèi)市場日益融合，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日益激烈，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，農(nóng)業(yè)既擴(kuò)大了發(fā)展空間，更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術(shù)壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。入世后，國外大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對我國農(nóng)業(yè)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，同時(shí)，國外各種非關(guān)稅壁壘不斷花樣翻新、種類增加、標(biāo)準(zhǔn)提高，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了嚴(yán)重影響。這就決定了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量，加大對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的宏觀調(diào)控，合理保護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)我國農(nóng)業(yè)走出去，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　第六，從我國地域遼闊、各地差異大的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同模式。我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦、社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段各不相同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異很大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2005 年中、西部農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度比東部分別低23% 和46.3% ，西部農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度分別比東部、中部落后10 年和5 年左右。而且各地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢也存在很大差異，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，具有特色資源優(yōu)勢；中部地區(qū)耕地和勞動(dòng)力資源豐富，具有耕地和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢；東部地區(qū)地處沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有資本、人才、技術(shù)和區(qū)位等優(yōu)勢。另外，不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的多層次性和不平衡性十分明顯。一些大型農(nóng)場、大城市郊區(qū)、大型龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯高于其他地區(qū)。推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多元化模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新，不搞一刀切。

　　探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是一篇大文章，是一項(xiàng)長期而艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，一定要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各地區(qū)各方面積極性創(chuàng)造性，加強(qiáng)研究探索，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前突出重點(diǎn)，面向未來強(qiáng)化基礎(chǔ)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

　　四、進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)

　　黨的十七大對“三農(nóng)”工作提出了新的要求和部署，我們“三農(nóng)”工作者肩負(fù)更加光榮而艱巨的歷史使命。我們一定要站在全局和時(shí)代的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，理清明年工作的思路和重點(diǎn)，全面完成十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)。黨的十六大以來， 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村全面進(jìn)步，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)歷史上最好發(fā)展時(shí)期之一。特別是今年，在多種災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)、國際市場影響日益加深的背景下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)第四年增產(chǎn)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)第四年較快增長；棉花、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，生豬生產(chǎn)開始全面恢復(fù)，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品繼續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和物質(zhì)裝備水平提高，農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重大動(dòng)物疫病防控取得積極成效，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大， 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著又好又快目標(biāo)邁出了重要步伐。今年成績來之不易，最根本的原因是中央政策支持有力，在鞏固、完善、加強(qiáng)已有支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，加大力度支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展，政策效果非常明顯。今年成績的取得，離不開各級(jí)黨委政府工作力度的加大和各部門的支持配合，離不開各級(jí)農(nóng)業(yè)部門干部職工扎實(shí)苦干，各項(xiàng)工作抓得早、抓得緊、抓得實(shí)。這些都為今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提供了重要條件與經(jīng)驗(yàn)。

　　但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在各項(xiàng)工作扎實(shí)向前推進(jìn)的同時(shí)不斷面臨新情況、新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前尤為突出的是：雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但農(nóng)業(yè)資源短缺、基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡的壓力不斷加大、結(jié)構(gòu)平衡的難度越來越大，質(zhì)量提升的任務(wù)十分艱巨；雖然農(nóng)民收入走出低谷，保持快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收后勁不足，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大；雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城市發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步，但農(nóng)村勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，部分區(qū)域出現(xiàn)了高素質(zhì)勞動(dòng)力供給短缺的現(xiàn)象；雖然我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度穩(wěn)定完善，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題突出，農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；雖然農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易大幅增加，對外開放有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深，市場風(fēng)險(xiǎn)增大，貿(mào)易摩擦增多；雖然國家對農(nóng)業(yè)投入總量增長，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例降低、直接投入農(nóng)業(yè)偏少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的問題還沒有根本解決。

　　面對新的形勢和任務(wù)，2008 年我們要深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，認(rèn)真落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，以繼續(xù)深入實(shí)施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”為戰(zhàn)略抓手，構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　為此，我們要堅(jiān)持不懈地做好以下幾方面重點(diǎn)工作：

　　一是穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。著力提高復(fù)種指數(shù)和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加大主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣。貫徹國務(wù)院各項(xiàng)扶持政策，全面提高糧食、棉花、生豬、牛奶、油料等綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)市場流通。

　　二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一村一品。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。拓寬外部增收空間，加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

　　三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，堅(jiān)決打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的特殊戰(zhàn)役，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，加強(qiáng)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，切實(shí)提高監(jiān)管效率。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件。

　　四是著力抓好科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成全國農(nóng)業(yè)科技力量大聯(lián)合、大協(xié)作的新格局，形成服務(wù)“三農(nóng)”的強(qiáng)大合力。擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程實(shí)施規(guī)模，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。

　　五是認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)和重大動(dòng)植物疫病防控工作。集中力量抓好高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫病防控，強(qiáng)化快速診斷和應(yīng)急反應(yīng)，切實(shí)抓好免疫工作。抓好人畜共患病防控。加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)作物重大植物病蟲害專業(yè)化防治、統(tǒng)防統(tǒng)治和綜合防治。

　　六是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化、資源化利用，適度發(fā)展能源作物。大力推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大節(jié)能減排技術(shù)。積極發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源。實(shí)施好太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

　　七是全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動(dòng)搖，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)以及農(nóng)村金融、征地制度等各項(xiàng)改革。

　　八是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。認(rèn)真開展重大問題和重大政策調(diào)研，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。堅(jiān)持和完善工作督導(dǎo)、專家指導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議等行之有效的工作制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部人事制度改革。堅(jiān)持為基層和農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨的建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作。

　　我們一定要在黨的十七大精神指引下，更加振奮精神，更加扎實(shí)工作，圓滿完成全年任務(wù)，及早謀劃好明年的工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。