晉政發(fā)［2007］34號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步推進(jìn)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔２００６〕３０號）,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見:
一、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的精神,圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),整頓和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
（一）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性職能的人員要分開,承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營性活動(dòng)。按照國務(wù)院文件的要求,種子經(jīng)營單位的改革要加快步伐。
農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。市、縣人民政府及編制部門要理順與之承擔(dān)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制,保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保履行職能。
?。ǘ┖侠碓O(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔２００６〕３０號）,結(jié)合我省各行業(yè)的實(shí)際,縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要本著精干高效的原則,已經(jīng)綜合的要鞏固提高,分設(shè)過細(xì)的要綜合設(shè)置?？h級以下要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植業(yè)、畜牧以建立跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域服務(wù)站為主,任務(wù)繁重的也可單獨(dú)設(shè)置;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站以單獨(dú)設(shè)置為主,任務(wù)較輕的也可以跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站;水利服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主設(shè)置,根據(jù)工作需要,也可設(shè)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的聯(lián)合站;漁業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厍闆r,適當(dāng)設(shè)置。
?。ㄈ├眄樄芾眢w制。縣級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為有關(guān)行政主管部門的直屬單位?？h級以下的區(qū)域站或按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)置的站均為縣級主管部門的派出機(jī)構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評、晉升和工作業(yè)績,要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。
?。ㄋ模┛茖W(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二,專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時(shí)注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。畜牧基層技術(shù)推廣體系有關(guān)事項(xiàng)按《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔２００６〕２７號）執(zhí)行。
?。ㄎ澹┨岣哧?duì)伍素質(zhì)。１.要改革用人機(jī)制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;２.要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍;３.要切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì);４.要完善考核制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容;５.要改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,落實(shí)對縣級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇及職稱評聘等方面的傾斜政策,鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員扎根基層,為“三農(nóng)”事業(yè)作貢獻(xiàn)。
?。└母锖屯晟妻r(nóng)技推廣體系。要積極培育多元化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。有條件的上述單位和組織,經(jīng)過批準(zhǔn),也可承擔(dān)相關(guān)的公益性技術(shù)服務(wù),并享受相應(yīng)的政策支持。要規(guī)范推廣行為,制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī),加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,完善信用自律機(jī)制。
三、建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障機(jī)制
保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級財(cái)政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證,并納入財(cái)政預(yù)算。其中,對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)行等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。各級財(cái)政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌機(jī)制,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。
四、切實(shí)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,尤其要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門與編制、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào),明確牽頭單位和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,共同推動(dòng),確保年底前按要求完成任務(wù)。
（二）妥善安置分流人員和處置有關(guān)問題。對于因不符合從事農(nóng)技推廣工作被清退、分流出農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。已參加社會(huì)保險(xiǎn)的,要及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù),按規(guī)定交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對從公益性事業(yè)中分離出從事經(jīng)營的人員,要?jiǎng)?chuàng)造條件,給以優(yōu)惠,支持鼓勵(lì)他們繼續(xù)搞好經(jīng)營。改革中要保護(hù)好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,及時(shí)理順關(guān)系,確保各項(xiàng)農(nóng)技服務(wù)正常開展。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè)。
（三）協(xié)調(diào)配合,形成合力。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識,相互配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。各級涉農(nóng)部門要按照國務(wù)院及省人民政府的要求,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事,增強(qiáng)主動(dòng)意識和責(zé)任意識,加強(qiáng)指導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。編制、人事、財(cái)政、科技、勞動(dòng)保障等部門要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。
（四）認(rèn)真制訂方案,精心組織實(shí)施。各縣（市）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在２００７年底前制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作實(shí)施方案,并按規(guī)定報(bào)省人民政府審批,確保２００８年上半年完成各地基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。
二○○七年十月九日
