傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣湖南省雙峰縣，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奏響和諧樂章，將新型工業(yè)企業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升工業(yè)內(nèi)涵，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始領(lǐng)跑縣域經(jīng)濟(jì)。去年全縣工業(yè)總產(chǎn)值35.2億元，同比增長33.2%。今年集中開展“新型工業(yè)化推進(jìn)年”活動(dòng)，1―8月，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長38%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)48%。

    一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大縣，取得如此顯著的工業(yè)化成就，其做法被眾多前來學(xué)習(xí)考察者譽(yù)為“雙峰模式”。“雙峰模式”的精華到底是什么？日前筆者專程作了調(diào)查。

    依托資源發(fā)展新型工業(yè)化

    雙峰是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一度輝煌，然而卻在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中悄然落伍。如何將農(nóng)業(yè)大縣打造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超？這是擺在雙峰人面前的一道難題。以李大劍、彭愛華為首的雙峰縣委、縣政府一班人果敢提出了“農(nóng)業(yè)大縣巧做工業(yè)文章”，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢，合理挖掘、配置農(nóng)業(yè)資源，用新型工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力培育壯大辣椒、藥材、楠竹等農(nóng)產(chǎn)品加工型工業(yè)企業(yè)，目前全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到215家。為做大傳統(tǒng)的辣醬產(chǎn)業(yè)，該縣依托“永豐”品牌，改變以前作坊式做法，引進(jìn)了10多個(gè)流水線生產(chǎn)辣醬，解決了本縣鮮辣椒賣難問題，還“吃掉”了周邊3個(gè)縣的大部分鮮椒。豐華科技集團(tuán)生產(chǎn)的“凱峰牌”竹制品，中標(biāo)國家大劇院和奧運(yùn)游泳場館，且連續(xù)3年獲得“湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工大戶”稱號(hào)。

    新型工業(yè)的發(fā)展，帶來了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“資源與品牌對(duì)接、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)成集群發(fā)展”的目標(biāo)。首期投資5.6億元年產(chǎn)150萬噸水泥雙峰海螺水泥公司第一條生產(chǎn)線于2004年8月成功點(diǎn)火投產(chǎn)，去年創(chuàng)產(chǎn)值3.98億元、利稅5170萬元，第二期投資7億元日產(chǎn)5000噸干法熟料生產(chǎn)線、年產(chǎn)160萬噸水泥粉末站和1.8萬千瓦余熱發(fā)電廠正在緊鑼密鼓建設(shè)之中，雙峰海螺成為該縣推進(jìn)新型工業(yè)化的龍頭。海螺水泥等11家年產(chǎn)350萬噸水泥企業(yè)和5家年產(chǎn)130萬噸的石膏企業(yè)、16家年產(chǎn)500萬平方米花崗巖加工企業(yè)共同打造了雙峰的建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展到300余家，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，去年以來又新開工針織企業(yè)38家，煙花鞭炮企業(yè)11家，有色金屬新材料企業(yè)8家，與農(nóng)機(jī)一起構(gòu)筑了該縣四大特色產(chǎn)業(yè)。

    創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)新型工業(yè)化

    該縣通過創(chuàng)新政策機(jī)制、投入機(jī)制、招商機(jī)制，力促新型工業(yè)化。

    首先，在深入開展調(diào)查研究、充分吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)縣市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該縣精心組織，廣泛討論，數(shù)易其稿，大膽創(chuàng)新，先后出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》、《關(guān)于聚焦工業(yè)化決戰(zhàn)工業(yè)園的十條意見》、《推進(jìn)新型工業(yè)化工作考核辦法》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評(píng)辦法》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)新型工業(yè)化的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、政策措施等進(jìn)行了具體規(guī)劃，從而建立健全了一整套推進(jìn)新型工業(yè)化的政策機(jī)制，形成了推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力。今年以來，全縣新上投資500萬元以上的工業(yè)企業(yè)30家，永豐科技工業(yè)園新引進(jìn)武漢凱迪控股集團(tuán)投資5億元的生物質(zhì)能熱電廠等5個(gè)項(xiàng)目，入園企業(yè)達(dá)34家，其中包括深圳現(xiàn)代后勤集團(tuán)、香港盈升集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，第一期開發(fā)面積達(dá)1平方公里，總投資20億元。

    同時(shí)，通過召開銀企洽談會(huì)、爭取國家開發(fā)銀行金融合作開發(fā)等形式，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)銀企合作。同時(shí)加大財(cái)政投入，從2004年開始縣財(cái)政每年預(yù)算設(shè)立了新型工業(yè)發(fā)展基金、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)各100萬元，今后3年縣財(cái)政還將每年投入1000萬元用于推進(jìn)新型工業(yè)化。為加快永豐科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展，從2007年起，3年內(nèi)縣財(cái)政每年籌資不少于1500萬元，主要用于工業(yè)園區(qū)融資墊息、土地儲(chǔ)備及征地拆遷安置等?？h財(cái)政今年還預(yù)算安排了100萬元，專門設(shè)立園區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于扶持園區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等，以后逐年增長，增幅不低于同期財(cái)政收入增長水平。與此同時(shí)，積極爭取上級(jí)支持，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的土地投入，確保園區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo)，重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用地單獨(dú)申報(bào)。

    另外，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，明確縣委、縣政府班子成員與所分管的縣直部門捆綁招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年須招引一個(gè)項(xiàng)目入園，與經(jīng)開區(qū)對(duì)半分享項(xiàng)目實(shí)際稅收分成；分配了招商引資任務(wù)的縣直單位每年必須引進(jìn)一個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目?？h委、縣政府按項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際到位資金的5‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目引資人。凡單個(gè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入1000萬元(含)以上的項(xiàng)目引資人，經(jīng)考核可評(píng)為引資“功臣”，由縣委、縣政府另行重獎(jiǎng)。超額完成招商任務(wù)的單位，實(shí)行財(cái)政預(yù)算傾斜。

    優(yōu)化環(huán)境推進(jìn)新型工業(yè)化

    該縣通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變政府職能、保持社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化了發(fā)展、政務(wù)、治安環(huán)境。

    近年來，該縣抓住全省打造“長株潭”核心經(jīng)濟(jì)圈、謀劃“3+5”城市群發(fā)展的契機(jī)，以交通對(duì)接為突破口，積極主動(dòng)融入“長株潭”經(jīng)濟(jì)圈，使雙峰的區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。近3年還投資1億多元，先后完成了蔡和森大道、曾國藩大道、復(fù)興中路、和森廣場、女杰廣場、藝芳廣場等工程建設(shè)，縣城“五縱四橫”業(yè)已成型，城市功能日益完善，投資環(huán)境日趨改善。與此同時(shí)，水泥硬化縣鄉(xiāng)村公路676公里，新建了一批水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用。

    該縣嚴(yán)格依法行政，簡化行政審批，提高辦事效率，凡屬工業(yè)項(xiàng)目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，一律開綠燈，實(shí)行縣政務(wù)中心“一條龍”全程代理制和限時(shí)辦結(jié)制。為切實(shí)解決工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，該縣堅(jiān)持“服務(wù)至上”的原則，實(shí)行縣處領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直部門負(fù)責(zé)人抓點(diǎn)、園區(qū)工作人員蹲點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)體系，做到“五個(gè)一”：即一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一套方案，一抓到底。同時(shí)建立企業(yè)法人民主測評(píng)縣直部門服務(wù)效能機(jī)制，選取50―100家縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和招商引資企業(yè)的法人代表，民主測評(píng)縣直部門服務(wù)工業(yè)的效能，對(duì)測評(píng)排名倒數(shù)2位的單位實(shí)施黃牌警告。去年以來，該縣還專門開展了“服務(wù)工業(yè)集中活動(dòng)”，縣長親自擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣處領(lǐng)導(dǎo)率部門負(fù)責(zé)人深入企業(yè)調(diào)查走訪，為企業(yè)排憂解難，共調(diào)查大小工業(yè)企業(yè)466家，現(xiàn)場解決問題188個(gè)。

    該縣探索構(gòu)建了“四個(gè)一”(一個(gè)矛盾糾紛調(diào)處中心、一條民情服務(wù)熱線、一個(gè)快速反應(yīng)分隊(duì)、一個(gè)基層平安協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò))的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作模式，及時(shí)排查化解農(nóng)企矛盾糾紛，開展企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持良好社會(huì)治安狀況，自2000年以來，該縣連年被評(píng)為“湖南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)”、“全省平安創(chuàng)建先進(jìn)縣市區(qū)”，并被省委、省政府授予“平安縣市區(qū)”，廣大投資者來雙峰感到放心、安心、舒心。