5月30日，洛陽普降喜雨。河南省委常委、洛陽市委書記連維良，與分管農(nóng)村工作的市委常委、秘書長尚朝陽一道率市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，冒雨到新安縣就新農(nóng)村建設(shè)工作進行調(diào)研。

　　他們先后來到新安縣鐵門鎮(zhèn)槐林村、石寺鎮(zhèn)上孤燈村和下孤燈村，走進農(nóng)戶家中仔細察看沼氣設(shè)施運行情況，并深入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心認(rèn)真了解衛(wèi)生所、文化室、連鎖超市等農(nóng)村公益設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況。

　　當(dāng)看到農(nóng)民看病不出村、公交開上門、購物有超市、活動有場所的情景時，連維良一行深感欣慰，洛陽市的“讓農(nóng)民享受到與市民一樣的公共服務(wù)”的構(gòu)想正在一步步成為現(xiàn)實。

　　現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)需要有一個政府執(zhí)政觀念的重大轉(zhuǎn)變，就是不僅向城市和市民而且要向農(nóng)村、農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公益性等公共服務(wù)，洛陽市以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體，開始了"讓農(nóng)民享受到與市民一樣的公共服務(wù)"的探索。

　　多年來，有這樣一種觀念根深蒂固：城市里面搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像修路、建校、通水、通電等，理所應(yīng)當(dāng)由政府“埋單”，而在農(nóng)村這些事就應(yīng)該由農(nóng)民自己來解決。作為洛陽市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的連維良書記認(rèn)為，此次新農(nóng)村建設(shè)需要一個政府執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，就是政府不僅有責(zé)任解決城市居民所需要的公共服務(wù)，也有責(zé)任幫助農(nóng)村居民解決這些公共服務(wù)，向農(nóng)村、農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公益性等公共服務(wù)，也是政府的一項重要職責(zé)。這次新農(nóng)村建設(shè)的重點，在很大程度上不是農(nóng)民的住宅建設(shè)，而是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)，通過新農(nóng)村建設(shè)更多地向農(nóng)民提供公共服務(wù)。

　　為此，洛陽市從新農(nóng)村建設(shè)伊始，便開展了以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體向農(nóng)民提供公共服務(wù)的探索。所謂農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，就是集農(nóng)村的“兩委”辦公場所、衛(wèi)生所、計生室、文化室、民調(diào)治安室、連鎖超市、遠程教育終端等公益性設(shè)施于一體的場所。他們的原則就是因村制宜、量力而行，宜集中則集中，宜分散則分散，提倡一室多用、一場多用。這些設(shè)施有些在農(nóng)村已經(jīng)有的，需要改造完善，功能整合；沒有的，統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)。這樣，既有利于對農(nóng)民的服務(wù)，也避免給農(nóng)村造成浪費。

　　記者在汝陽縣城關(guān)鎮(zhèn)云夢村看到，這個擁有2300多人，以商貿(mào)、采石等產(chǎn)業(yè)為主的鬼谷故里，村頭奇石廣場和奇石博物館已見雛形，公共汽車穿村而過，集“兩委”辦公室、多功能學(xué)校、黨員活動室、圖書室、計生室、衛(wèi)生室、超市、便民服務(wù)大廳等為一體的社區(qū)服務(wù)中心建在村中央。村支書劉新立介紹，超市是縣供銷社幫助統(tǒng)一建設(shè)的連鎖店，商品統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一質(zhì)量，嚴(yán)禁假冒偽劣商品進農(nóng)村。便民服務(wù)大廳是縣供電、電信、自來水公司、工商、司法等單位集中設(shè)在村里的服務(wù)站，每個月的15日、25日，這些部門的工作人員就會到村里集中辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這樣，就不需要農(nóng)民往返數(shù)次跑到縣城辦事。劉新立書記感慨地說：“一個中心解五難（指看病難、購物難、辦事難、學(xué)習(xí)難、娛樂難），農(nóng)民辦事真方便！”

　　汝陽縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任翟燦文介紹，汝陽縣去年已經(jīng)建成了50個行政村社區(qū)服務(wù)中心。今年計劃再建設(shè)5個鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心和55個村級社區(qū)服務(wù)中心，目前已經(jīng)完成了25個村級社區(qū)服務(wù)中心。

　　“洛陽市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，像云夢村這樣的社區(qū)服務(wù)中心全市已建成900多個?！甭尻柺行罗r(nóng)辦衛(wèi)中水副主任介紹說。

　　堅持"規(guī)劃先行、適度超前、留有余地、分步實施"的原則是洛陽市新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造，把握好這個原則，既避免了當(dāng)前的大拆大建，又防止了下一輪的大拆大建。

　　從新農(nóng)村建設(shè)的實踐看，不少地方把它片面理解為新村建設(shè)，大規(guī)模拆舊村建新村，出現(xiàn)了不同程度的大拆大建現(xiàn)象。這些情況引起了中央高層的憂慮。

　　作為洛陽市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長的郭洪昌市長認(rèn)為，經(jīng)過這一輪新農(nóng)村建設(shè)之后，無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村民居建設(shè)，都將會在較長一段時間內(nèi)穩(wěn)定下來，而且將來的提高和發(fā)展也是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)。為此，在規(guī)劃時標(biāo)準(zhǔn)可以高一點，留下建設(shè)余地和空間，等到了財力允許時能進行改造，而不是到有錢的時候因為事先沒有規(guī)劃、沒有留下余地，不得不拆了重建。就是說，在這一輪新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村將告別以前的若干年一輪的大拆大建，若干年一輪的農(nóng)民房屋翻新。

　　正是基于這種考慮，為了避免重蹈大拆大建的覆轍，洛陽市新農(nóng)村建設(shè)一開始就提出了要堅持“規(guī)劃先行、適度超前、留有余地、分步實施”的原則。

　　這些年，在農(nóng)村住宅建設(shè)方面存在著誤區(qū)，互相攀比，地上鋪水泥，墻上貼瓷磚，門口再修個大門樓，千篇一律。

　　在農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃方面，洛陽市提倡建設(shè)特色農(nóng)村，也就是保持原有風(fēng)格、風(fēng)貌的山村、鄉(xiāng)村、水村，而不是盲目學(xué)城市。由市建委向農(nóng)村提供若干套民居的設(shè)計圖紙，供農(nóng)村居民選擇。在民居外觀設(shè)計上，一是體現(xiàn)豫西民居特色，二是做到與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。不同地方的農(nóng)民可以根據(jù)不同的習(xí)慣和財力狀況來選擇。同時，充分考慮時代發(fā)展的要求，在戶型、功能上統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

　　洛陽市建委負(fù)責(zé)人介紹，在這一輪新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合飲水安全工程建設(shè)提出了村村通自來水的目標(biāo)，當(dāng)前的重點是解決那些仍在飲用高氟、高砷、苦咸、污染等水源的群眾飲水安全問題。但是考慮到目前相當(dāng)多的農(nóng)村還沒有這個財力，進行民居建設(shè)的時候，不能同步通自來水的留有統(tǒng)一規(guī)劃過的自來水管線的位置，等將來有了能力馬上就可以接通自來水。針對長期以來洛陽市農(nóng)村住房是住房、廁所是廁所的住房結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，這一輪新建的民宅規(guī)劃，要求把衛(wèi)生間的位置留下來，可以先當(dāng)儲藏室用，先用戶外廁所，將來有了財力自來水通上之后，就可以啟用室內(nèi)廁所。針對現(xiàn)在農(nóng)村家庭用電量增加的現(xiàn)狀，要求在戶型、門窗、線路設(shè)計上力求做到節(jié)能。隨著太陽能熱水器在農(nóng)村家庭應(yīng)用和普及，要求在民居建設(shè)當(dāng)中給太陽能熱水器的安裝和使用留有空間。

　　在民居規(guī)劃的同時，洛陽市對路、水、電、通信、廣播電視、排水、河渠整治、污水治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等公益性設(shè)施建設(shè)，也要求先做規(guī)劃、適度超前、留有余地、分步實施。

　　國家扶貧開發(fā)重點縣―――欒川縣的合峪鎮(zhèn)柳坪村，是省科委和市工商局對口幫扶的對象。記者了解到，這個1260多口人的小村子，農(nóng)民收入主要來自水果、中藥材種植和勞務(wù)輸出。雖然還不很富裕，但是村民在省市幫扶工作隊和鎮(zhèn)政府支持下，投資60萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和一處水果批發(fā)市場。村里還建設(shè)了1座公共廁所、1處休閑廣場，修建了25座垃圾中轉(zhuǎn)池、3個垃圾填埋坑，設(shè)置了30個果皮箱。每周星期五晚上，村民們都自發(fā)地到休閑廣場上自編自演文藝節(jié)目。村支書告訴記者，村里剛開始整治時，部分村民還覺得太超前，可是現(xiàn)在大伙兒在這么干凈整潔的環(huán)境里生活，精神頭都不一樣了，誰看見地上有個煙盒也會趕快撿起來。

　　欒川縣新農(nóng)辦主任王景韜告訴記者，欒川縣一直是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，在新農(nóng)村建設(shè)方面，尤其要重視規(guī)劃，遵循“適度超前、留有余地”原則，堅決避免前面建后面拆和重復(fù)建設(shè)造成的浪費?？h里要求在規(guī)劃時，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)高一點、超前一點，操作時要量力而行，分步實施。為此，我們制定了“因村制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、扎實推進”的原則，以人均收入、村集體收入、產(chǎn)業(yè)支撐、班子建設(shè)等情況，確定了84個示范村和重點整治村?？h規(guī)劃部門對創(chuàng)建村的居住區(qū)、活動休閑區(qū)、畜禽區(qū)、種植區(qū)、工業(yè)區(qū)進行合理規(guī)劃，對那些村民少、實力差的村，堅持按照“三清七集中”（即清潔村莊、清潔水源、清潔家園，垃圾集中填埋、秸稈集中堆肥、建材集中擺放、村莊集中綠化、廣告集中治理、污水集中處理、殘垣斷壁集中修復(fù)）的標(biāo)準(zhǔn)，重點搞好改水改廁、人畜分離和巷道硬化、排污溝渠建設(shè)；對那些經(jīng)濟條件好、群眾積極性高、人口較多的村，大力實施“三化一重點一中心”（即道路硬化、房舍美化、村莊綠化，重點搞好沼氣池建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)），并引導(dǎo)他們按照“三清七集中”和“四改四化五有六好”（即改路、改廁、改灶、改圈，環(huán)境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化，有農(nóng)民培訓(xùn)場所、有文化娛樂場所、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、有老年活動中心、有社區(qū)服務(wù)中心，基層組織健全，組織建設(shè)好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟效益好、鄰里關(guān)系和諧，村風(fēng)民風(fēng)好、文化教育到位，農(nóng)民素質(zhì)好、保障體系完善，公益服務(wù)好、綜合治理達標(biāo)，社會治安好）的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　在城市建設(shè)中，不少地方存在著"發(fā)展---污染---治理，再發(fā)展―――再污染―――再治理"的惡性循環(huán)，新農(nóng)村建設(shè)不能重蹈覆轍。為此，洛陽市把保護好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重點內(nèi)容來抓。

　　在城市建設(shè)中，不少地方存在著“發(fā)展―――污染―――治理，再發(fā)展―――再污染―――再治理”的惡性循環(huán)，市民們在享受著城市文明的同時，也飽嘗城市空氣、水污染等帶來的痛苦。洛陽市提出，新農(nóng)村建設(shè)不能重蹈覆轍，要走出這個怪圈，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為一項重點內(nèi)容來抓。

　　洛陽市委常委、秘書長尚朝陽介紹，作為擁有“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”等多項稱號的洛陽，生態(tài)環(huán)境條件比較好，植被覆蓋率高于全國平均水平。工業(yè)強市、旅游強市是全市兩大發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村要努力服務(wù)于全市的發(fā)展戰(zhàn)略，要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中走出一條不同于兄弟市發(fā)展的新路子。在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕的同時，既能給群眾提供“金山銀山”，又能保持青山綠水，和諧優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。洛陽市在這方面進行了積極地探索。

　　通過戶用沼氣建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村的“一池三改”（即建沼氣池，改廁、改圈、改灶），在給村民提供潔凈能源的同時，大量的垃圾糞便也有了出路，鞏固了農(nóng)村環(huán)境整治成果，改善了群眾生活條件。如今，全市已有24萬以上的農(nóng)戶用上了沼氣。市政府還出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展股份制和民營沼氣技術(shù)服務(wù)體系的若干意見》，進一步加大政策扶持力度，為發(fā)展股份制和民營沼氣技術(shù)服務(wù)體系創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市）區(qū)堅持把發(fā)展以股份制和民營為主的沼氣技術(shù)服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同規(guī)劃、同布局、同安排、同實施。目前，全市現(xiàn)已完善沼氣技術(shù)服務(wù)公司31家、發(fā)展鄉(xiāng)級服務(wù)站109家，村級服務(wù)網(wǎng)點478個。通過大力發(fā)展股份制和民營沼氣服務(wù)組織，推行政府購買服務(wù)，使群眾能夠輕松、干凈、安全地使用沼氣。

　　“炊煙裊裊、飯菜飄香”，以往人們常常這樣描述農(nóng)家生活。如今，由于改用沼氣做飯，“炊煙”正將成為歷史，“不見炊煙起，但聞飯菜香”已成為農(nóng)民新生活的寫照。欒川縣叫河鄉(xiāng)叫河村鐵東組任嬌家去年用上沼氣后，對廁所、豬圈、廚房進行了改造，并對小院進行了綠化，昔日農(nóng)家院里臟亂差沒有了，取而代之的是干凈整潔、綠化美化的新院落?！斑^去做飯滿屋煙，現(xiàn)在俺再也不用受煙熏火燎之苦啦?！比螊筛吲d地說。

　　沼氣建設(shè)不僅促進了洛陽農(nóng)村的生態(tài)家園建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且推動了無公害蔬菜、瓜果等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，成為農(nóng)村群眾的富民工程。孟津縣清河村有330多戶人家，目前已發(fā)展戶用沼氣310多座，每年產(chǎn)生大量的沼氣廢料。他們利用這些廢料發(fā)展無公害蔬菜800多畝，其中日光溫室250座。由于使用沼氣廢料作肥料，化肥、農(nóng)藥使用量大幅度減少，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且效益明顯提高。據(jù)估算，平均每畝可節(jié)省農(nóng)藥、化肥價值200多元，日光溫室每座效益提高3000元以上，非保護地蔬菜畝均增效也在1000元以上。市能源站負(fù)責(zé)人介紹說，像清河村這樣的模式全市有很多，有發(fā)展蔬菜的、有發(fā)展水果的、還有發(fā)展其他瓜果的，總面積達到2.5萬畝以上，效益非常可觀。

　　在村莊內(nèi)部，對環(huán)境影響第一位的是垃圾圍村。很多村的村口、路口、橋旁、河口、池塘邊，到處堆的都是垃圾，大風(fēng)一吹，塑料袋、廢紙片刮得滿天都是、滿地都是，非常影響村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。為解決這個問題，洛陽市倡導(dǎo)垃圾“戶集村收”，各村結(jié)合實際，在村里適當(dāng)位置建垃圾池，并指派專人定期清理。將垃圾集中填埋，上面浮上土、種上樹，這是低成本的辦法。有條件的地方還進行垃圾分揀處理。為了解決秸稈亂堆亂放亂燒問題，洛陽市從今年起，計劃每年拿出500萬元鼓勵農(nóng)民對秸稈進行粉碎還田、青貯、堆漚、發(fā)展秸稈沼氣。市政府還積極幫助有條件的縣發(fā)展引進生物質(zhì)能熱電項目，目前洛寧縣和嵩縣兩個秸稈熱電廠項目已通過河南省發(fā)改委組織的專家評審，近期有望開工建設(shè)，僅此兩個項目年可利用秸稈37萬噸。

　　針對農(nóng)村有些河渠成了排水溝、排污溝，農(nóng)村村頭有些池塘成了臭水坑，成了農(nóng)村重要的污染源，大量的蚊蠅繁殖危害人民的健康等問題，洛陽市把河渠整治作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中重點進行治理。開始一些示范村在搞河渠整治的時候，采取的措施是硬化，從生態(tài)角度講，河道也是要呼吸的，與土地之間要有交流的，河渠全部硬化之后，影響水的滲透，水滲不到地下就破壞了生態(tài)環(huán)境。洛陽市在治理農(nóng)村河渠時，提倡采用種植水草、鋪墊砂子等辦法進行生態(tài)治理，并在全市選擇不同的類型進行示范，不再給河道穿上一層混凝土“盔甲”。

　　在治理農(nóng)村生活環(huán)境方面，洛陽市先是提出了“千村整治百村示范”工程，后來調(diào)整為更大范圍的“村村整治千村達標(biāo)百村示范”工程。先是要求“三清四集中”，即清潔村莊、清潔水源、清潔家園，垃圾集中填埋、秸稈集中堆肥、建材集中擺放、村莊集中綠化。后來又增加了廣告集中治理、污水集中處理、殘垣斷壁集中修復(fù)，擴展為“三清七集中”。整潔村容村貌，就是通過七個集中，實現(xiàn)清潔村莊、清潔水源、清潔家園的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下共同努力，到目前為止，全市已有100個行政村達到了市里的示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1000個整治達標(biāo)村達到了“三清七集中”標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合村容村貌整治，對全市13條干線公路進行了重點整治，并逐步建立起衛(wèi)生保潔的長效機制；全市新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心900多個；解決了260個村、18.6萬人的安全飲水問題；完成通組通戶道路3734公里；這些活動的開展，有效地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

　　發(fā)展是硬道理，沒有生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水，無本之木?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作支撐，內(nèi)外兩手抓發(fā)展，六大機制作保障，洛陽市新農(nóng)村構(gòu)想正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　發(fā)展是硬道理，沒有生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水，無本之木。近年來，洛陽市把發(fā)展生產(chǎn)作為第一位的工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧這一目標(biāo)，內(nèi)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整挖潛，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，外抓勞務(wù)輸出增收，兩手齊抓，雙管齊下。

　　在“內(nèi)抓”方面，洛陽市積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、煙葉、中藥材、林果和以牡丹為主的花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是抓優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。全市糧食種植面達到744萬畝，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積185萬畝；優(yōu)質(zhì)玉米面積120萬畝。二是抓畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。緊緊抓住獸醫(yī)體制改革的機遇，建立健全了獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)，建立完善了動物防疫公共財政保障機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層防疫人員嚴(yán)重缺乏的狀況，制定了《洛陽市人民政府關(guān)于進一步加強基層動物防疫體系建設(shè)的意見》，以資質(zhì)認(rèn)證為基礎(chǔ)，以政府購買服務(wù)為保障，全市建立鄉(xiāng)級防疫專業(yè)隊143個，防疫隊員680人。同時，還選聘村級防疫員2824人，協(xié)助鄉(xiāng)防疫專業(yè)隊做好工作。鄉(xiāng)村防疫隊伍秋季集中免疫會戰(zhàn)中出色地完成秋防任務(wù)，被省政府在全省介紹推廣。圍繞伊洛川區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬、西南淺山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛和南部山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。全市奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)達到80個，小區(qū)奶牛存欄2.2萬頭。全市奶牛存欄7.9萬頭，肉牛存欄97萬頭，生豬存欄245萬頭，肉羊存欄102萬只，家禽存欄2298萬只。肉蛋奶總產(chǎn)達到74萬噸。全市農(nóng)民來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入人均達720元,占來自農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)金收入1175元的61.3%。三是抓優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。通過實施煙水配套工程，建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險基金，在種煙大縣建設(shè)防雹體系，全市煙葉面積達到28萬畝，收購量67.27萬擔(dān)，煙葉特產(chǎn)稅5880萬元，煙農(nóng)收入2.8億元，位居全省第一。四是抓以牡丹為主的花卉苗木業(yè)。發(fā)揮牡丹名花優(yōu)勢，在城郊大力發(fā)展以牡丹為主的花卉苗木業(yè)，全市花卉苗木面積達到10余萬畝，其中牡丹種植面積1.6萬畝，觀賞園達到11個，年催花規(guī)模22萬盆。同時，以優(yōu)質(zhì)蘋果為主的林果業(yè)和中藥材生產(chǎn)也都得到長足發(fā)展，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。

　　洛陽市積極研究探索發(fā)展龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效機制和措施。全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到255家，其中省級12家，市級52家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值65億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%以上；帶動農(nóng)戶達到65萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)50%以上；農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占總收入的47%。

　　在“外抓”方面，洛陽市強力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收空間。洛陽市農(nóng)經(jīng)委副主任邢社軍介紹，洛陽市農(nóng)民人均耕地只有1畝多一點，僅靠種地全市農(nóng)民奔小康的目標(biāo)很難實現(xiàn)。為此，2004年，市委、市政府明確提出在全市實施“農(nóng)村百萬勞動力轉(zhuǎn)移工程”，即通過三年努力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入30―35億元。市、縣（市）區(qū)緊緊圍繞這一目標(biāo)，狠抓網(wǎng)絡(luò)、中介、基地三條途徑和走前、走中、走后三個環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強勞務(wù)培訓(xùn)，竭力打造“洛陽技工”、“洛陽營銷”、“洛陽理療”、“洛陽花工”、“洛陽駕駛”、“洛陽海員”等六大勞務(wù)品牌，高度重視農(nóng)民工權(quán)益維護，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作健康發(fā)展。目前，洛陽市每年完成農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)20萬人以上，外出務(wù)工人員120多萬人，勞務(wù)創(chuàng)收45億元以上。

　　如何保證發(fā)展的持續(xù)性，怎樣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收的長效機制，洛陽市提出了六大的機制。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)民合作機制。為了抵御市場風(fēng)險，有效地把農(nóng)民組織起來，洛陽市堅持“政府扶持、政府引導(dǎo)、政府規(guī)范、市場主導(dǎo)”的原則，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)機構(gòu)、兩委班子、供銷社、保險公司等，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)民合作機制，進一步提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。目前，全市農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織達到240家，資產(chǎn)總值9800多萬元，發(fā)展成員3.8萬個，帶動農(nóng)戶8.5萬多戶，年經(jīng)銷額4.5億元。

　　二是健全農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護機制。洛陽市鼓勵村莊實行有償供水，把農(nóng)民新的消費觀念建立起來，把農(nóng)民的節(jié)水節(jié)電意識培養(yǎng)起來，把城市市場化的公共設(shè)施養(yǎng)護機制推行到農(nóng)村，建立起道路、自來水、小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護機制，保證公共設(shè)施長期有效地發(fā)揮作用。在這方面，全市的新農(nóng)村建設(shè)示范村和有條件的行政村先行一步，積極進行了探索，并逐步向其他村推廣。

　　三是探索完善農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營新機制。洛陽市鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要有自己的資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)不一定都是集體經(jīng)營，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)要分離，要把集體資產(chǎn)委托給個體來經(jīng)營，委托給公司來經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟要建立多種經(jīng)營形式。記者在新安縣城關(guān)鎮(zhèn)塔地村看到，這個只有310口人的小村子，干凈整潔，環(huán)境綠化、優(yōu)美，群眾安居樂業(yè)。當(dāng)問起村里辦公經(jīng)費時，村支書王志輝高興地說：“村里有一個紙箱廠、一個包裝廠、一個建材廠，都是租賃集體的廠房，每年村里有17萬元收入，不僅滿足了‘村兩委’辦公開支，還能給村里的閉路電視等公共設(shè)施一定補貼?！?/FONT>