近年來，我縣在致力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升基礎(chǔ)硬件水平，推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，著力構(gòu)建以縣鄉(xiāng)公路為支撐、以兩條省道為骨架、以沿江高速為依托的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。2005年，我縣被省政府確定為全省11個"村村通"水泥路項目建設(shè)試點縣之一。為順利完成172條路段456公里建設(shè)任務(wù)，我縣加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多渠籌措資金，精心組織施工，完善建管機制，截至11月20日，在全省率先完成項目試點建設(shè)任務(wù)。與此同時，我縣還結(jié)合實際，實施了計劃外8條路段8.92公里斷頭路及重要道路的接線工程，完成項目試點建設(shè)任務(wù)的102%，累計投入資金1.16億元。該項目建設(shè)里程之長、投資之大、標準之高、質(zhì)量之好，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的積極擁護。2006年上半年，由省交通廳和省政府分別主持召開的全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會先后在我縣召開。該項目的完工，不僅改善了農(nóng)村交通條件，進一步夯實了對外接軌、對內(nèi)提升的交通基礎(chǔ)，而且優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境、方便了群眾生產(chǎn)生活、促進了經(jīng)濟加快發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

    一、統(tǒng)一思想，強化認識，把握好項目政策機遇

    農(nóng)村公路是整個公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村公路不僅是解決"三農(nóng)"問題的基礎(chǔ)條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的有效舉措。長期以來，由于鄉(xiāng)村公路等級不高、配套設(shè)施不盡完善、吸引和啟動民間投資較為困難等問題，在一定程度上，制約了農(nóng)村交通事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，我縣以"村村通"項目建設(shè)試點為契機，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。縣政府成立了以分管縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位主要負責同志為成員的"村村通"項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組；研究制定了項目實施方案，明確部門職責和項目實施標準、辦法步驟以及保障措施等?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入"村村通"項目施工一線，督促進度，檢查質(zhì)量，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門服務(wù)和服從于"村村通"項目建設(shè)大局，提高認識，密切配合，加強協(xié)作，完善服務(wù)，為項目建設(shè)的順利推進提供了思想和組織保證。

    二、全面發(fā)動，精心安排，謀劃好項目建設(shè)內(nèi)容

    一是廣泛動員，全面發(fā)動。"村村通"項目建設(shè)任務(wù)確定后，我縣立即召開項目建設(shè)動員大會，部署方案，分解任務(wù)?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會作動員、提要求，分管領(lǐng)導(dǎo)代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了項目建設(shè)目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開動員會，廣泛地進行發(fā)動，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部思想。二是強化宣傳，營造氛圍。在省計劃下達前，我們采取以點帶面、整體推進的方法，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇幾條路基條件較好的路段，先行啟動了84.45公里的路面工程建設(shè)。同時，利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳"村村通"項目內(nèi)容和建設(shè)意義，使全縣上下了解這一民心工程，支持這一德政工程。三是統(tǒng)一標準，適度超前。本著"兼顧當前，著眼長遠"的原則，我縣統(tǒng)一設(shè)計標準，要求"村村通"項目建設(shè)寬度不小于3.5米，厚度不低于20厘米，C30水泥路面，對路面寬度小于4米的建設(shè)路段，配套建設(shè)0.5米以上的路肩和間隔200－300米的會車道。在此基礎(chǔ)上，本著量力而行的原則，引導(dǎo)和動員有條件的鄉(xiāng)村，適當加寬路面、延伸路長，提高公路等級標準。目前，全縣建成的172條路段，有56條路段寬度在4米以上，路基拓寬達5－8米，路面厚度20－22厘米。

    三、多管齊下，加強保障，籌集好項目建設(shè)資金

    我縣"村村通"建設(shè)總里程為464.92公里，按每公里25萬元計算，需投入資金1.16億元，除省補每公里10萬元計4560萬元外，需地方自籌7040萬元。為確保項目建設(shè)任務(wù)如期完成，我縣采取多種方式籌措資金。一方面，堅持三方拼盤解決。即縣財政每公里補助4萬元，市交通局每公里補助1萬元，縣交通局從小機養(yǎng)路費中安排資金每公里補助1萬元，其余不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。另一方面，發(fā)動社會捐資捐助。通過發(fā)動企業(yè)、外出務(wù)工人員捐助，推行民工建勤等方式，充分調(diào)動社會力量參與"村村通"項目建設(shè)。由于資金籌措及時、經(jīng)費保障到位、工程超前啟動，有力地保證了工程建設(shè)進度。與此同時，我們十分注重維護農(nóng)民的切身利益，不增加農(nóng)民經(jīng)濟負擔。在項目實施過程中，堅持"路讓耕地，改造老路"的原則，做到工程建設(shè)盡量不另行征地改線，對局部須重新征地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村采取民工建勤的方式，完善路基土方工程，并落實被征地農(nóng)民基本生活保障政策，所有資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。

    四、嚴格程序，規(guī)范管理，營造好項目施工環(huán)境

    在農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣嚴格程序，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，狠抓質(zhì)量，確保工程建設(shè)達"雙優(yōu)"（質(zhì)量優(yōu)良，人員優(yōu)秀）。一是嚴格招標程序。成立了由縣紀檢、監(jiān)察、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理等單位相關(guān)人員組成的招標領(lǐng)導(dǎo)組，所有公路建設(shè)工程均公開招投標，做到"陽光操作"。凡參與競標的企業(yè)，要求必須達到三級或三級以上公路、建筑或市政資質(zhì)。二是強化資金管理。設(shè)立"村村通"工程專戶，縣財政、審計、監(jiān)察等部門跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。工程資金分期撥付，三年到位。每條路段開工準備就緒后，憑中標通知書及施工、廉政、監(jiān)理和安全合同，由縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組按每公里2萬元撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動資金；路面完工、路肩培土及會車道建設(shè)到位，兌現(xiàn)至工程補助款的50%；工程竣工、軟件資料齊全，經(jīng)初步驗收合格后，兌現(xiàn)至補助款的70％；審計決算后兌現(xiàn)至補助款的90％；余下10％待質(zhì)量責任1年期滿且未出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，則一次性付清。目前，2005年通村項目補助資金已100%補助到位，2006年項目補助資金已到位90%。另如遇施工單位拖欠農(nóng)民工工資，必要時縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組可直接從補助款中給付，以維護農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。三是規(guī)范資料管理。建立了一路一檔資料制度，在招投標、質(zhì)量監(jiān)理、檢查驗收等環(huán)節(jié)均建立完整的資料，并存檔備案。四是營造施工環(huán)境。督促施工企業(yè)設(shè)置公示牌，公布工程造價、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量負責人及舉報電話，接受社會監(jiān)督。同時，還主動幫助施工企業(yè)確定施工料場，協(xié)調(diào)解決住宿、用電、用水等問題。縣交通部門還無償提供壓路機械，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主提供方便，保證路基壓實度和質(zhì)量。四是加強質(zhì)量監(jiān)管。在項目建設(shè)上，我縣建立健全了社會、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾四級質(zhì)量監(jiān)督體系。縣監(jiān)理公司按施工程序?qū)γ康拦ば?、每個部位進行跟班檢查?？h交通部門質(zhì)量監(jiān)督組不定期對施工路段進行取樣檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員對路面建設(shè)的各項技術(shù)指標進行監(jiān)督。此外，我們還推行"112"質(zhì)量監(jiān)督機制，做到每條道路每天有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員、一名村干部和兩名有威信的群眾，掛牌上路，檢查監(jiān)督。五是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對四級質(zhì)量監(jiān)督人員多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和聘請的農(nóng)民群眾，管理經(jīng)驗相對不足，業(yè)務(wù)技術(shù)水平較低的實際情況，通過舉辦施工管理和質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)技能，提高監(jiān)管水平。六是制定獎懲措施。縣委、縣政府將"村村通"項目建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核。對工程質(zhì)量合格、按計劃完工的項目法人，每公里獎勵工程管理人員100元；對管理不到位、工程質(zhì)量低劣的項目法人，按工程造價的兩倍進行處罰，罰金直接從工程補助款中扣除。凡沒有達到設(shè)計標準的路面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令施工單位重新施工，全部損失由其自行承擔，同時給予該企業(yè)兩年內(nèi)不得進入我縣農(nóng)村公路建設(shè)市場的處罰，并在媒體上公開曝光。

    五、完善機制，嚴格獎懲，落實好項目管護措施

    為加強對"村村通"水泥路的養(yǎng)護管理，我縣積極探索新的方式方法，著力健全農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并重的長效機制，切實發(fā)揮"村村通"工程的效益。一是落實責任，健全養(yǎng)護管理體系。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《安徽省路政管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，出臺了《繁昌縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護管理職責和檢查考核措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了相應(yīng)的養(yǎng)護管理辦法及規(guī)章制度，推行養(yǎng)護責任承包制，量化考核辦法，實行工效掛鉤，確保農(nóng)村公路建成后有人抓、有人管、有人養(yǎng)。二是統(tǒng)籌安排，落實養(yǎng)護管理資金。通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排，村委會"一事一議"籌集等方式，確保資金落到實處。此外，還積極爭取上級交通部門補助和返還交通資金，通過以獎代補的形式，加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的投入。對養(yǎng)護資金管理采取設(shè)立專戶、審計監(jiān)督、跟蹤問效，確保了?？顚Ｓ?。三是協(xié)調(diào)配合，加強路政管理?？h交通部門作為農(nóng)村公路路政管理的責任主體，按照有關(guān)規(guī)范，投入30余萬元制作設(shè)置了"村村通"等農(nóng)村公路的警告、地名等指示標志，依法經(jīng)常性地開展路檢、路查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強與交通部門的協(xié)調(diào)配合，積極協(xié)助做好農(nóng)村公路路政管理工作。同時，縣交通、公安、農(nóng)機等部門先后多次聯(lián)動配合，加大對超限超載車輛的治理力度，確保了全縣農(nóng)村公路的完好率，延長了公路使用壽命，保證了我縣農(nóng)村公路的安全暢通。

    六、合理規(guī)劃，路通車通，發(fā)揮好公路社會效益

    一是長遠規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展。"十五"期間，我縣共投入2億多元，新建、改造了縣鄉(xiāng)道路92條310公里。目前，全縣縣鄉(xiāng)公路總里程達859公里（其中縣道179公里、鄉(xiāng)道375公里、村道305公里），基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通水泥路的目標。為進一步發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，我縣堅持"政府主導(dǎo)、分級負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，編制了《繁昌縣"十一五"農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，今后五年，我縣將新改建農(nóng)村公路326.97公里，其中近期改建"村村通"水泥路197公里，縣道32公里。爭取到2010年，全縣公路總里程達1185.97公里，其中縣道211公里、鄉(xiāng)道440公里、村道535.97公里。二是大力發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)。為解決農(nóng)民群眾出行難的問題，2006年，我縣新增了5條農(nóng)村客運班線，設(shè)立了1 個客運分站、25個港灣式候車亭和264個?？渴秸军c，初步達到了"路通車通"的目標。在此基礎(chǔ)上，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化步伐，結(jié)合"村村通"工程建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，編制了《繁昌縣農(nóng)村客運發(fā)展"十一五"規(guī)劃》。今后五年，全縣將新建客運站點75個（其中二級站1個，四級站7個，五級站4個，招呼站3個，候車亭60個），到2010年，全縣客運班車通村率達100%。

    我縣"村村通"項目的提前完工，主要得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，得益于上級交通公路部門的支持與指導(dǎo)，得益于全縣上下的配合與協(xié)作。為進一步推動我縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展，在"村村通"試點任務(wù)全面完成后，我縣及時召開了"村村通"工程建設(shè)總結(jié)表彰大會，全面總結(jié)了工程建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗，表彰獎勵了在"村村通"建、管、養(yǎng)工作中涌現(xiàn)出的先進單位和先進工作者，動員部署了下一步全縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

    作為全省"村村通"項目建設(shè)第一批試點縣之一，雖然我縣先行了一步，取得了一些成效，但工作中還有不盡完善的地方。"村村通"項目的建成，只是我縣農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展進程中的一個站點，在下一步農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣將繼續(xù)堅持"政府主導(dǎo)、分級負責，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，加快構(gòu)建便捷暢通、安全舒適、整潔優(yōu)美、功能完備的現(xiàn)代化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，努力促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。