國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是黨中央、國務院針對前幾年我國糧食生產(chǎn)一度出現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)、人均占有量連續(xù)下降，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生變化的新情況，提出實施的重大項目，也是中央2004年1號文件確定的一系列扶持糧食生產(chǎn)的重大政策措施之一。目的是通過項目實施，充分調(diào)動和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性，突出改善基礎條件，加快科技進步，強化服務功能，提高機械化水平和糧食加工轉(zhuǎn)化水平，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

　　實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程（以下簡稱“優(yōu)糧工程”），事關國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，對于保護和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，都具有十分重要的意義。

　　按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設規(guī)劃（2004年－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的要求，整個工程項目按照整體推進、突出重點、分步實施的思路，重點開展與提高糧食生產(chǎn)能力關系密切的良種育繁、病蟲害防控、標準糧田和農(nóng)機裝備推進等項目建設。規(guī)劃實施分兩個階段進行，2004年－2007年為第一階段，2008年－2010年為第二階段。項目資金主要由國家發(fā)行國債，同時地方財政予以適當配套。實施范圍主要包括13個糧食主產(chǎn)省的441個產(chǎn)糧大縣和43個農(nóng)場。

　　作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，我省有71個縣（場）被納入國家優(yōu)糧工程項目縣，并得到了國家的大力扶持。2004年－2006年國家批復我省優(yōu)糧工程項目共151個，其中良種育繁項目40個、病蟲害防控項目34個、標準糧田項目6個、農(nóng)機裝備推進項目71個。項目累計計劃總投資10．79億元，其中中央投資4．12億元，地方配套1．45億元、農(nóng)民自籌5．23億元。無論是項目個數(shù)，還是投資量，在13個糧食主產(chǎn)省中都是最多的。

　　成效篇

　　四年來，在省委、省政府的高度重視下，在國家有關部門的大力支持下，我省優(yōu)糧工程項目扎實推進，進展順利，項目建設成效正在逐步顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　?。ㄒ唬╉椖繀^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。項目建設的54萬畝良種繁育基地和24萬畝標準糧田，通過修建機井、田間道路、橋涵、配置灌溉設備、排水溝渠等農(nóng)田工程措施，改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件。在干旱情況下，項目區(qū)耕地普澆一遍，比項目實施前縮短了2－4天，基本上達到了旱能澆、澇能排，旱澇保收，抵御自然災害的能力明顯增強。如滑縣標準糧田項目的實施，使項目區(qū)呈現(xiàn)出“田成方，路成網(wǎng)，樹成行”新景象，耕地的保水保肥能力、抵御自然災害能力、機械化耕作能力都得到了提高，建成的4萬畝標準糧田6天就可以澆一遍水，比過去節(jié)省2天時間，新增灌溉面積2500畝。鋪設的地埋灌溉管道節(jié)水節(jié)時省地，改變了過去用壟溝澆地費地、費水，又影響耕作的落后面貌，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

　?。ǘ┘夹g創(chuàng)新、集成與示范效果明顯。河南農(nóng)大承擔的黃淮海夏玉米區(qū)域技術創(chuàng)新中心項目，重點開展玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效關鍵技術的研發(fā)、集成與示范，促進良種與良法的有機結(jié)合。該項目的建設，使我省玉米技術創(chuàng)新有了一個良好的科研平臺，玉米試驗研究基地的設施和功能更加完善配套，提高了創(chuàng)新中心科研裝備水平和核心競爭力，增強了科技創(chuàng)新能力和服務功能及范圍，加快了農(nóng)業(yè)高新技術的推廣應用，技術研發(fā)示范效果顯著。該中心建立的15畝玉米超高產(chǎn)攻關田畝產(chǎn)由原來的771．9公斤增加到2006年的842．4公斤，1萬畝玉米核心示范區(qū)平均畝產(chǎn)達到741．6公斤，產(chǎn)量實現(xiàn)了新的突破，為大面積提高產(chǎn)量探索出了新的技術路線和栽培模式。

　?。ㄈ┝挤N繁育和加工能力不斷增強。25個良種繁育基地項目共建成良種繁育田54萬畝，良種繁育能力達19480萬公斤，比建設前有很大提高。武陟縣2萬畝優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地，每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種800萬公斤，可推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積80萬畝，日精選加工種子量由原來的4．8萬公斤增加到12．8萬公斤，年檢測小麥種子能力增加一倍，年種子銷售量提高60％以上。

　?。ㄋ模┓N子檢測水平進一步提高。項目建設的8個種子質(zhì)量檢測監(jiān)督檢驗分中心，使檢測品種數(shù)量增多，檢測樣品能力增強，對凈化種子市場、杜絕和打擊假冒偽劣種子起到了很重要的作用。如信陽市種子質(zhì)檢分中心項目運行后，檢測涉及品種由過去的五大類農(nóng)作物品種上升到現(xiàn)在的七大類，檢測項目由過去的四項指標增加到現(xiàn)在的純度、凈度、生活力等九項指標，檢測樣品能力由過去的300份／年增加到現(xiàn)在的2500份／年，為河南省小麥良種補貼的種子質(zhì)量檢驗和信陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)重大病蟲害預測預報和應急防控能力增強。通過34個病蟲害防控項目建設，加強了糧食主要病蟲害測報和應急防治工作，實現(xiàn)了病蟲害基本不成災、不擴散的目標要求。2006年全年全省防治各種病蟲害6．25億畝次，僅此一項就挽回糧食生產(chǎn)損失100多億斤。郾城區(qū)區(qū)域站項目的建成使用，使測報準確率提高12％以上，病蟲危害損失率降低了30％以上，2006年挽回糧食損失達4698萬公斤。郾城區(qū)從事病蟲測報工作40多年的王仁清同志說，我們徹底改變了過去“測報人員騎車轉(zhuǎn)，步行調(diào)查受局限，偏遠鄉(xiāng)村很少看，發(fā)生情況來估算”的落后狀況。

　　（六）農(nóng)業(yè)機械化水平得到了明顯提高。農(nóng)機裝備推進項目的實施取得了良好效果，實施完畢的22個項目區(qū)糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，機耕、機播、小麥機收均超過95％，玉米秸稈機械化還田率接近100％。項目的實施使得項目區(qū)乃至整個項目縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到較大改善，通過推廣應用先進深耕深松、精少量播種、免耕播種、玉米（水稻）機收等技術，增強了糧食生產(chǎn)的防災抗災能力和技術承載能力，項目區(qū)糧食產(chǎn)量增幅顯著，農(nóng)民收入明顯增加，促進了農(nóng)民使用先進農(nóng)業(yè)機械、應用先進農(nóng)機新技術的積極性和主動性，項目實施成效顯著，基本達到了預期目標。

　?。ㄆ撸╉椖繀^(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升。優(yōu)糧工程項目的實施，改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，推廣應用了優(yōu)良品種，有效提高了糧食作物病蟲害防控能力，項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提升，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)比項目實施前均有較大輻度增加。據(jù)統(tǒng)計，70個優(yōu)糧工程縣2006年糧食總產(chǎn)量為408．3億公斤，比2004年增加60．94億公斤；畝產(chǎn)由原來的539公斤增加到592公斤。濮陽縣4萬畝項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力400萬公斤，畝生產(chǎn)能力達到了噸糧田，糧食生產(chǎn)能力比項目實施前提高了十個百分點，農(nóng)民年增收1000多萬元。2006年項目區(qū)小麥、玉米、大豆均獲得了歷史上的最好收成。

　?。ò耍崿F(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)民增收。優(yōu)糧工程項目的實施，提高了項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，促進了農(nóng)民增收。70個項目縣，2004年－2006年僅糧食增產(chǎn)一項就為農(nóng)民增收60億元以上。社旗縣優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地內(nèi)生產(chǎn)的良種占全縣推廣良種的70％以上，再加上高產(chǎn)節(jié)約新技術的推廣，小麥的品質(zhì)明顯提高。每畝按小麥產(chǎn)量400公斤，每斤小麥比市場價高出0．05元計，農(nóng)民因種植優(yōu)質(zhì)小麥，每畝增加收入40元。僅此一項，全縣小麥可增效益2000萬元。群眾由衷感嘆：項目實施使我們最起碼得到三個好處，一是路修啦，出行方便；二是生產(chǎn)條件改善，旱澇保收；三是小麥質(zhì)優(yōu)價高，效益增加。

　　經(jīng)驗篇

　　回顧四年來我省優(yōu)糧工程取得的成績，我們看到，我省優(yōu)糧工程能得以順利實施，并取得明顯成效，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于各級農(nóng)業(yè)等相關部門狠抓項目管理，并按照規(guī)劃要求扎實推進。

　　（一）加強組織領導，是項目順利實施的保障。為了保證項目的順利實施，省農(nóng)業(yè)廳專門成立了以主管廳長掛帥，由有關業(yè)務處站負責人、專家參加的項目領導小組和專家咨詢組，負責項目的組織管理、督促檢查和技術咨詢。省農(nóng)業(yè)廳不定期組織專家和財務人員到項目建設地點檢查項目建設和管理情況，幫助基層解決工作中遇到的實際問題和困難，從而保證了各項工作正常進行。各項目所在地也均成立了以政府主管領導或農(nóng)業(yè)局長掛帥的相應機構(gòu)，負責項目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，使工程進展總體比較順利。

　　（二）規(guī)范財務管理，是確保項目資金安全合理使用的關鍵。為加強項目資金管理，確保項目建設順利進行，各地嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，建立健全了財務制度，實行專賬管理。在資金使用方面，本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則，按照項目資金使用范圍，所有項目資金支出實行法人一支筆簽字制度，嚴格控制現(xiàn)金支出，從而確保了專款專用，避免了項目資金被截留、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）嚴格實行“四制”，是規(guī)范項目實施的重要抓手。一是實行項目法人責任制，各項目承擔單位均以單位一把手作為項目建設總負責人，明確職責，健全制度，實行分工合作；二是實行招投標制，為了保證項目的工程質(zhì)量和項目資金的合理使用，各地本著公平、公正、公開的原則，參照國家工程建設有關規(guī)定，對土建工程和重要儀器設備采購進行了招（投）標；三是實行工程監(jiān)理制；四是執(zhí)行項目合同制，在項目開工前，承擔單位均分別與施工、監(jiān)理等單位簽訂了相應合同，對甲方乙方進行了有效的制約，從而確保了工程建設質(zhì)量和進度。

　?。ㄋ模┙∪珯n案材料，是項目科學管理的重要手段。為保證項目建設資料的完整和規(guī)范，項目承擔單位均制定了專人專柜文件資料管理制度，安排一名責任心強、工作細心的同志對所有文件資料實行專柜管理。為方便文件資料的查找調(diào)閱，對項目資料進行分類立卷管理。所有文件資料傳閱后及時歸檔，項目完成后封存保管。

　　（五）科學進行管護，是確保項目長期發(fā)揮效益的有效措施。項目建成后，不少單位建立了項目固定資產(chǎn)使用管理制度、儀器設備定期保養(yǎng)維護制度等，加強了項目建成資產(chǎn)的后續(xù)管護，促進了項目發(fā)揮長期效益，充分利用項目形成的資產(chǎn)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展服務。

　　帶動效應篇

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤I造了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境?！兑?guī)劃》啟動實施后，從中央到地方都把優(yōu)糧工程列入了重要議程，作為重點工作來部署。2004年－2007年連續(xù)四年中央1號文件都提出要促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。在省委、省政府的領導下，各級黨委、政府也都把實施優(yōu)糧工程，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重點工作來部署，千方百計抓好糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。目前全省上下已達成共識，形成了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ǘ╉椖繉嵤恿硕喾N資金向糧食主產(chǎn)縣投放，形成了支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎。近幾年，中央和地方在項目與資金安排上重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜。我省將現(xiàn)有的中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支農(nóng)信貸資金的70％集中投向24個糧食生產(chǎn)大縣和糧食增產(chǎn)潛力大縣。農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)基本建設、國有土地出讓金用于土地開發(fā)、交通部門的“村村通”，以及農(nóng)村文化、衛(wèi)生設施建設等項目，均向產(chǎn)糧大縣傾斜。從財政資金、銀行信貸、建設用地等方面也不斷加大對糧食加工企業(yè)的扶持力度，先后籌措20多億元，重點扶持了一批大中型糧食加工企業(yè)，目前，全省已形成90多個規(guī)模較大的小麥加工企業(yè)，加工能力達2000萬噸。

　　（三）項目實施帶動全省糧食生產(chǎn)躍上了一個新臺階，為國家糧食安全做出了突出貢獻。在政策引導、資金支持、項目示范帶動下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省糧食生產(chǎn)三年邁出三大步：2004年總產(chǎn)量達到852億斤，2005年達到916億斤，2006年突破千億斤大關，達到1011億斤，同比增長10．4％，其中夏糧播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、增產(chǎn)總量和收購量均居全國第一。我省用占全國1／16的耕地面積生產(chǎn)出占全國1／10的糧食，糧食增量占全國增量的近一半，為國家糧食安全做出了突出貢獻。糧食增產(chǎn)固然有多方面因素，但優(yōu)糧工程項目實施在糧食增產(chǎn)和提質(zhì)中發(fā)揮的作用是其重要因素之一。

　?。ㄋ模╉椖繉嵤┦谷〖Z食作物優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高，增強了我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過標準糧田建設和配套集成技術的普及應用，努力使耕地達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田標準。通過良種繁育基地建設，推廣優(yōu)良新品種、新技術，強化對農(nóng)民培訓等措施，實現(xiàn)良種良法相配套，充分發(fā)揮了優(yōu)良品種和技術的增產(chǎn)提質(zhì)作用。2006年，小麥、玉米等主要糧食作物的良種覆蓋率達95％以上，全省優(yōu)質(zhì)專用糧食作物種植面積達8544萬畝，占糧食作物總播面積的61．2％。

　　國家優(yōu)糧工程規(guī)劃第一階段實施將盡結(jié)束，第二階段即將開始。我們相信，第二階段項目的實施將會取得更為顯著的成效。