農業(yè)安全生產工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定，事關建設小康社會和社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。農業(yè)部黨組高度重視安全生產工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和工作部署，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，始終繃緊安全生產這根弦，做到思想上警鐘長鳴、制度上健全嚴密、監(jiān)督上嚴格認真，切實把安全生產的各項要求落到實處，保持了農業(yè)安全生產的平穩(wěn)態(tài)勢。但由于農業(yè)安全生產受自然條件影響大，突發(fā)災害因素多，從業(yè)人員自我保護能力弱，以及農業(yè)安全生產基礎較差、監(jiān)管難度較大等原因，決定了農業(yè)安全生產工作長期性、艱巨性、復雜性的特征。這就要求我們必須積極探索從根本上遏制農業(yè)安全生產事故的途徑和辦法，著力構建農業(yè)安全生產長效機制，切實把安全生產工作提高到一個新水平。
深刻認識建立農業(yè)安全生產長效機制的重要意義
安全生產是經(jīng)濟問題，也是政治問題。做好農業(yè)安全生產工作，必須認真研究加強農業(yè)安全生產工作的治本之策，建立農業(yè)安全生產長效機制，促進和諧農村和平安農業(yè)建設，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
建立農業(yè)安全生產長效機制是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要?？茖W發(fā)展是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，是具有安全保障能力的發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人民群眾的生命財產為代價。只有有效遏制安全生產事故，減少創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有講求科學態(tài)度，才能有效防范事故，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。構建社會主義和諧社會，必須抓好安全生產。
建立農業(yè)安全生產長效機制是建設社會主義新農村的需要。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進社會主義新農村建設使得農業(yè)和農村經(jīng)濟總量不斷擴大，農村個體私營企業(yè)不斷增加，農業(yè)從業(yè)人員流動加快。新的歷史條件下，社會管理任務繁重，農業(yè)安全生產監(jiān)管難度加大，迫切需要建立長效機制，有效防范遏制各類事故發(fā)生，實現(xiàn)生產活動的有序進行，為社會主義新農村建設提供安全保障。
建立農業(yè)安全生產長效機制是實現(xiàn)農業(yè)安全生產工作“五個轉變”的必然要求。建立農業(yè)安全生產長效機制，實現(xiàn)安全發(fā)展，是推動農業(yè)安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規(guī)范化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變，切實保護勞動者的生命安全和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。
建立農業(yè)安全生產長效機制是提高各級農業(yè)行政管理部門行政能力的客觀要求。對安全生產的態(tài)度，是衡量一個地方、一個單位、一個領導干部是否堅持科學發(fā)展觀的試金石，是考驗一個地方、一個單位、一個領導干部是否堅持“以人為本”施政原則的風向標。抓好安全生產工作，是各級政府的重要職責。建立農業(yè)安全生產長效機制，督促各級農業(yè)行政管理部門牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，關注安全，關愛生命，切實把農業(yè)安全生產工作擺到各項工作的突出位置，堅持把工作抓細、抓實、抓出成效，對于實現(xiàn)全國農業(yè)安全生產長治久安，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
構建農業(yè)安全生產長效機制要堅持正確的指導思想和工作目標
建立農業(yè)安全生產長效機制，就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過政府、企業(yè)、從業(yè)人員、中介機構以及其他社會力量的相互作用、相互影響，通過農業(yè)安全生產的制度化建設、規(guī)范化管理、安全文化培育等措施，建立一種共同推進農業(yè)安全生產正常運行，長期、持續(xù)、穩(wěn)定改善農業(yè)安全生產狀況的科學有效機制。
構建農業(yè)安全生產長效機制，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的指示精神和工作部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，建立健全監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，提高監(jiān)督管理效能，構建支撐保障體系，努力實現(xiàn)全國農業(yè)安全生產狀況的穩(wěn)步好轉。
構建農業(yè)安全生產長效機制，必須堅持圍繞農業(yè)和農村經(jīng)濟工作中心任務，建立與我國市場經(jīng)濟、農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展相適應的，統(tǒng)一高效、執(zhí)法權威、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)安全生產監(jiān)督管理體系，健全農業(yè)安全生產法律法規(guī)體系和農業(yè)生產經(jīng)營單位自我約束機制，逐年減少農業(yè)安全生產事故總量，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)全國農業(yè)安全生產狀況的持續(xù)好轉。
構建農業(yè)安全生產長效機制，必須堅持如下原則：
―――立足當前，著眼長遠。既要針對當前農業(yè)安全生產形勢依然嚴峻的現(xiàn)實，又要充分考慮農業(yè)安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性。在總體設計上，既要著眼于中長期發(fā)展目標，立足于解決影響農業(yè)生產安全的根本性、長期性、深層次問題，又要注重解決當前農業(yè)安全生產中存在的矛盾尖銳、反應強烈的突出問題。
―――整體推進、分步實施。以理順農業(yè)安全生產監(jiān)督管理體制、加強安全生產法律法規(guī)建設和隊伍建設為載體，提出監(jiān)管機構法定化、職責界定制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、投入保障多元化、預警機制科學化、應急救援高效化、宣傳教育經(jīng)?；目傮w方案，有計劃、有組織、有步驟地實施。
―――突出重點，先易后難。以求真務實的精神抓好安全生產基礎工作，重點解決農業(yè)安全生產基礎薄弱、監(jiān)管能力不足等問題。結合農業(yè)安全生產工作實際，循序漸進、先易后難，先解決各方面容易達成共識的問題，對暫時難以形成一致意見的問題，爭取在發(fā)展中逐步解決。
―――政府主導，重心下沉。根據(jù)農業(yè)安全生產復雜性、艱巨性和長期性的特點，由政府主導自上而下予以推動，充分調動農業(yè)生產經(jīng)營主體、中介機構、科研單位等方面的積極性。堅持縱向到底、橫向到邊、重心下沉、防線前移，將農業(yè)安全生產工作向農村延伸，向生產第一線延伸，拓展農業(yè)安全生產工作的深度和廣度。
突出重點，著力構建農業(yè)安全生產的長效機制
抓好安全生產，責任重于泰山。推進農業(yè)安全生產源頭治本、政策治本，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，必須綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，加快解決影響農業(yè)安全生產的深層次矛盾和問題，加強安全生產的法制化、制度化建設。當前，需要重點抓好以下幾方面的工作：
建立健全政策法規(guī)體系。通過修改和完善有關法律法規(guī)，逐步明確農業(yè)安全生產監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，解決農業(yè)安全生產準入、安全投入、農業(yè)生產經(jīng)營單位責任、安全事故（傷亡）保險、傷亡賠償?shù)葐栴}。制定各行業(yè)安全生產標準，推進安全質量標準化管理與職業(yè)安全健康先進管理模式的實施，并通過推動試點工作的開展，逐步形成完整的農業(yè)安全生產標準體系。
加強監(jiān)管體系建設。進一步明確農業(yè)行業(yè)安全監(jiān)督管理機構的性質和職責，嚴把人員入口關，通過加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)管機構人員的整體素質，實行高風險生產經(jīng)營主體（從業(yè)人員）生產許可管理制度，逐步實行資格認證。對農業(yè)行業(yè)重大危險源或事故隱患進行排查、登記、申報，實施對重大危險源的安全防范與監(jiān)控。建立安全生產專項整治、事故報告、舉報和投訴獎勵制度。
加快預防監(jiān)控體系建設。加強與專業(yè)氣象預報部門的協(xié)作，研究建立為農業(yè)生產經(jīng)營提供及時、準確、全面的自然災害信息的有效途徑。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和農業(yè)行業(yè)有關突發(fā)事件應急預案的要求，進行動態(tài)分級預警。加強農業(yè)安全生產事故統(tǒng)計分析工作，提高農業(yè)安全生產工作的主動性和前瞻性。加強對安全隱患突出環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控，及時排查安全隱患，督促生產經(jīng)營單位加強預防措施，提高農業(yè)安全生產防范工作的針對性和實效性。
加快應急救援體系建設。以現(xiàn)代化通信手段為依托，建立協(xié)調暢通、反應靈敏、快捷高效、安全可靠的農業(yè)應急管理指揮網(wǎng)絡。通過整合、優(yōu)化各種應急救援資源，明確各級農業(yè)部門的職責，充分發(fā)揮各種應急救援力量的整體效能，努力形成各部門之間相互協(xié)調、統(tǒng)一指揮的工作機制。以現(xiàn)有救援力量為基礎，重點加強漁政、農機、草原防火、農墾等專業(yè)救援隊伍建設。通過改善裝備和設施、加強訓練和管理等措施，盡快建立一支一專多能、平戰(zhàn)結合、應急救援能力強的專業(yè)隊伍。
加大對農業(yè)安全生產的投入。將農業(yè)安全生產納入國家農業(yè)投資的總體規(guī)劃，加大對農業(yè)安全生產基礎設施建設、監(jiān)管隊伍及執(zhí)法裝備的投入力度。積極引導農業(yè)生產經(jīng)營主體加大投入，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全生產保障水平。參考高危行業(yè)的安全費用提取辦法，在海洋捕撈等高風險生產領域建立風險抵押金和安全費用提取制度。設立農業(yè)安全生產科技專項基金，組織力量對農業(yè)安全生產領域的重大工程技術和共性管理難題開展科研攻關。
加強農業(yè)安全宣傳教育培訓體系建設。針對農業(yè)從業(yè)人員多、分布廣、安全意識不強等情況，加大農業(yè)安全生產宣傳力度，利用各種媒體，全面宣傳貫徹國家關于安全生產工作的方針政策，普及安全生產法律法規(guī)和安全理念、安全知識。將安全教育培訓納入農業(yè)安全生產整體規(guī)劃，加強農業(yè)安全生產教育培訓基礎建設與體系建設，開展多個層次、多種形式的安全培訓活動。健全農業(yè)安全生產教育培訓機制，實行崗前培訓、在崗培訓、資格認證培訓和繼續(xù)教育培訓相結合，全方位提高安全意識，增強監(jiān)管能力。
